摘要：水利是农业的命脉，更是国民经济的命脉，水利工程建设对于国民经济的发展和人民生活水平的提高有着重要的影响。新中国成立后，始终对水利工程建设高度重视，江河治理、南水北调、三峡枢纽，大中型水库病险水库除险加固、重建、农田水利基本建设等，建设资金投入巨大，而工程质量管理更是各类水利工程建设的关键环节，只有好的工程质量，才能是水利工程项目更好地服务于社会，发挥其应有的经济效益和社会效益。
关键词：水利工程；质量；管理
引言：
在水利工程建设中，工程质量控制始终是水利工程建设的关键和核心，加强工程质量管理至关重要，这关系到国家巨额的资金投入是否能够发挥应有的效益。对于山东省北部（以下简称鲁北）地区来说，优质高速水利工程建设对优化水资源配置、保护生态环境、增强抵御风暴潮能力、促进当地国民经济发展、保障群众生命财产安全等方面，具有重大意义。笔者长期工作在鲁北滨海地区，从事河道、堤防、桥涵闸等各类水工建筑的施工建设、运行管理等工作，具有丰富的工作经验。本文对鲁北地区水利工程建设质量管理情况进行综合分析,提出工程建设质量管理的措施，以供其他水利工程建设相关人员参考，相互交流借鉴，达到增强业务水平、提高管理经验的目的。
一、强化质量意识，落实质量责任。
水利工程的建设是一个利民工程，是为了更好地服务人民，服务于国民经济发展，好的质量，是水利工程项目能够正常运行、最大限度发挥效益的基础行业前提，否则，不但正常的效益不能有效发挥，给国有资金造成巨大浪费，而且还极有可能威胁到当地居民生命财产的安全，给厂矿企业带来无法估量的经济损失。近年来，由中央部委到基层部门，逐级出台相应文件，落实水利工程建设质量终身负责制度。因此，我们必须始终坚持质量第一的原则，勘察、设计、施工、监理及质量检测等从业人员，每个参与方都必须秉承这一原则开展工作，这样才可能最大程度的保证质量。严格管理参建单位，全面夯实各方质量主体责任，严格按照合同约定加强参建单位主要管理人员到岗履职管理，对项目经理、技术负责人、质量管理人员以及总监理工程师履职尽责情况实施动态监管，采取日常考勤公示、定期履职检查、年终激励考核相结合的方式，督促参建各方全面落实质量主体责任。严格主要管理人员变更程序，按照合同和有关规定，对不按合同约定常驻现场、不按规定程序变更人员、冒名在施工管理文件上签字的违规行为进行通报、约谈，同时加大经济处罚力度。
各有关部门高度重视水利工程建设质量问题，对水利工程质量检查和惩处力度不断加大，水利工程建设各方质量责任也越来越大，但目前普遍存在参建各方质量责任落实不到位现象，质量意识远远不能适应新形势要求。一是项目经理、技术负责人和总监理工程师与投标约定人员不符，且人员变更频繁，常常变更手续未获批准既已离岗，还常发生本应由项目经理和技术负责人签署的文件改由其他人违规代签的情况。二是项目法人单位现场管理人员监管不到位，监理单位无法有效实施监理职责，施工单位质量管理粗放。监理和项目法人对质量问题未及时采取有效管控措施。
二、坚持警钟长鸣，做到防患于未然。
水利工程建设过程中的每个环节都会影响水利工程完成的质量。无论是水利工程项目的前期的立项、审批环节，还是设计、招投标、施工、监理、验收等环节，我们都必须加强质量防控，以防为主，主动避免某一个环节出现问题，杜绝因每一个质量隐患影响到水利项目整体的进展以及最终的质量控制。坚持警钟长鸣，做到未雨绸缪，防患于未然。
三、优化设计文件，加强对设计文件的论证与审查。
1.严格设计文件质量标准。 “重施工、轻设计”是我国在小型水利工程建设项目上存在的一个惯性思维，这是非常错误的一种观念。为了最大限度地使用好宝贵的工程项目建设资金，必须对项目前期的设计文件给予高度重视，确保设计文件质量。只有符合质量标准的材料或者方案、设计才可以真正地应用到实际的工程实施过程里，在最基础的层面上保证工程的质量标准。
2.突出勘察设计等前期工作的重要性。要严格按照科学的设计程序对建设地点进行科学、缜密地勘探，同时，要采用先进的技术、先进的设计理念来开展工作，这也是实现水利工程社会价值的基础和重要保障。水行政主管部门负责组织对水利工程设计工作成果的论证与审查，要确保设计成果的的必要性与可行性。
据笔者多年观察研究，鲁北滨海地区水利工程出现质量问题的重要因素之一就是当初的设计不科学，导致项目在施工建设期和运行管理期存在着很多的问题，大大降低了工程建设质量，缩短了建筑物正常的使用寿命。在设计工作中，由于对水利工程所在的地形、地貌、地质没有一个系统、科学地调查、勘探，就匆匆完成了图纸的设计，没有做到有针对性行的深入研究，有的放矢的制定出科学合理的设计方案，更没有经过必要的论证审查就匆匆上马，这样的工程项目建设及运行结果可想而知。
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对于设计工作，在符合国家关于各类水利工程设计施工规范的前提下，优化设计，实行“量体裁衣”：以笔者工作坐在地鲁北地区而言，水利工程项目施工和运行工作环境相对恶劣，应该自项目论证、设计的建设环节中就应该充分考虑。下面通过三个例子加以说明
①由于鲁北滨海潮汐地区，在初春时节，浮冰在潮汐河道水流的作用下连续不断冲刷、撞击迎水断面（例如：墩柱水面涨落范围内），加之反复冻融作用，混凝土腐蚀、剥落现象严重，大大降低了工程的使用寿命。这个情况可以通过优化混凝土骨料级配、添加混凝土外加剂、保障骨料洁净，最大限度减小水灰比等措施来改善。
②鲁北滨海地区为黄河流域和海河流域共同作用形成的冲积平原，地下古河道分布众多，地基承载力不均衡且普遍不高，地下水位高，需要软基处理的几率很大，为此如何选择一项合理的施工降水、软基处理的施工措施就显得格外重要：是选择抛石挤淤、还是深井或井点降水，或者是水下灌注桩，还是塑料排水板等等，必须依据先前的土工试验和各项勘测成果，采取合理的设计基础形式和施工方案。
③滨海地区空气潮湿，而且具有一定对金属结构设备的腐蚀性，因此，在做设计方案时，可以优先选择不易锈蚀的金属结构设备，设计封闭式机房或者操作间等。
以上三个例子，从针对鲁北滨海地区特有的水文地质条件，在设计和施工方面进行“量体裁衣”，这样可以在很大程度上延长项目运行使用寿命，从而使得项目发挥最大的经济效益和社会综合效益。
三、重视人才建设，提高相关工作人员的综合素质
1.专业人才缺乏现状不容乐观。优秀的人力资源是开展水利工程质量管理工作的保证。但是，据研究统计显示，当前我国从事水利工程质量管理工作的人员素质与西方发达国家相比还有很大差距。也就是说，目前我国仍缺乏专业的质量管理人员，严重地影响了我国水利工程质量管理的工作水平。从业人员素质较低，势必会降低质量监督管理工作的水平。质量管理工作的顺利开展，离不开人力资源管理人才水平的提高。在发展过程中，一定要注重对质量管理专业人才的培养和引进。
2.重视水利工程建设施工监理工作的质量管理工作。当前，水利工程质量管理工作中，工程建设施工期间，工程监理部门的的质量管理尤为关键，监理人员素质参差不齐，这也是影响水利工程质量管理工作水平的重要因素之一。监理部门的严格管理是保证水利工程质量的重要组成部分，只有有效开展监理工作，才能有序开展水利工程质量管理工作。但是，当前从事水利工程监理工作的人员，很多人都没有专业资质的，且一部分人员的职业道德还比较低，导致监理工作无法有效开展，影响了水利工程质量管理工作水平的有效提高。
3.强化对质量管理人员的培训工作。为保证水利工程施工管理的顺利进行，使水利工程的施工质量得到有效控制，需要积极加强对相关工作人员的培训，不断提高工程施工人员、工程管理人员的能力及素质，使其能够正确处理工程施工中存在的问题，最大程度降低工程施工质量问题的发生率。首先，施工单位可以开展课堂培训活动、网络交流活动或会议总结活动，通过各种各样的形式对单位员工进行培训，以此调动所有员工的积极性及主动性，使其能够更好的掌握相关知识和技能，将其合理运用到实际工作中。其次，要加强单位员工的绩效考核，建立科学合理的评价制度，制定具有针对性和有效性的奖惩措施，以此强化工作人员的自我提升意识，使其能够结合工程发展的要求进行自主学习，不断提高自身的工作能力及素质，为水利工程施工管理的开展提供有利基础。
结语
水利工程项目质量管理是各类水利工程建设的关键环节，是水利工程项目更好地服务于社会，发挥其应有的经济的关键。质量管理存在于项目的前期论证，勘测设计和施工各个环节，体现在工程项目行政管理部门，建设、设计、施工、监理等各项工作的过程中，另外项目政府采购招标文件要求也是落实质量管理的关键之处。因此，各单位一定要牢固树立“百年大计、质量第一”的意识，坚决落实质量终身制。各级质量管理人员要与时俱进，加强学习，不断提升自身的素质和技术操作水平，才能有效提高水利工程质量建设管理水平，使水利工程项目更好地发挥应有的效益，促进区域国民经济的快速发展。
参考文献
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论文作者:刘德玖,李树寅,李建民
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第18期
论文发表时间:2019/11/8
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