2005年城市生活垃圾处理行业发展综述，本文主要内容关键词为：城市生活论文,行业发展论文,垃圾处理论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：X324文献标识码：B文章编号：1006-5377(2006)03-0025-04
1 城市生活垃圾处理总体发展状况
根据国家统计局2005年8月公布的城市建设统计年报数据，截止至2004年底，全国661个设市城市有各类生活垃圾处理厂559座，处理能力约为23.85万t/d，生活垃圾清运量1.52亿t，集中处理量7828万t，集中处理率51.4％；其中城市生活垃圾填埋场444座，处理能力20.6万t/d，填埋处理量6865万t，分别占总量的79％、87％和87.7％；城市生活垃圾堆肥厂61座，处理能力1.53万t/d，处理量514万t，分别占总量的11％、6％和6.6％；城市生活垃圾焚烧厂54座，处理能力1.69万t/d，处理量449万t，分别占总量的10％、7％和5.7％。
东部沿海和京津地区有生活垃圾处理厂270座，其中填埋场、堆肥厂、焚烧厂所占比例分别为76.3％、11.9％和11.9％；东北地区有生活垃圾处理厂52座，其中填埋场、堆肥厂、焚烧厂所占比例分别为82.7％、7.7％和9.6％；中部地区有生活垃圾处理厂117座，其中填埋场、堆肥厂、焚烧厂所占比例分别为83.8％、12.0％和4.3％；西部地区有生活垃圾处理厂120座，其中填埋场、堆肥厂、焚烧厂所占比例分别为80.8％、9.2％和10％。不同地区垃圾处理量及处理方式见表1。根据垃圾处理量统计，填埋处理的比例一般在90％左右。
表1 不同地区垃圾处理量及处理方式
东部沿海和京津地区
东北地区 中部地区 西部地区
数量比例 数量
比例
数量
比例 数量比例
(万t)
(％) (万t) (％) (万t)
(％) (万t)
(％)
填埋3521.5 84.7 865.1 90.1 1249.7 90.5 1242.15 93
堆肥292.9
7.0
51.4
5.4
112.5
8.1
59.354
焚烧[*] 346.3
8.3
43.2
4.5
18.75
1.4
40.343
合计4160.7 100
959.7 100
1381.0 100
1342 100
*：包括了处理能力不大于10t/d的小型焚烧处理厂。
近年来在国家积极财政政策的支持下，用于生活垃圾处理设施的投资逐年增加，但生活垃圾集中处理能力的增长幅度仍低于生活垃圾清运量的增长幅度。2004年城市生活垃圾集中处理率约为51.5％，即尚约有48.5％的城市生活垃圾未得到集中处理。从总体上讲，城市生活垃圾处理还处于由堆放到处理的发展阶段。“十五”期间，661个设市城市生活垃圾集中处理率为50％～60％(见图1)。至2005年底，城市生活垃圾集中处理率预计为55％。
图1 1996~2004年城市垃圾处理量变化情况
2 填埋处理
据不完全统计，2004年我国投入运行的填埋场总规模超过3万t/d。2005年我国生活垃圾填埋场建设稳步推进，一批新的填埋场建成并投入运行。在这些新投入运行的填埋场中，中小型填埋场占据相当大的比例。部分填埋场情况见表2。
表2 2005年投入运行的部分生活垃圾填埋场
填埋场名称 处理规模
基本状况
(t/d)
广东潮州市生活垃圾卫生填埋场750 填埋区占地面积43万m[2]，总库容
1027万m[3]，总投资1.2亿元。
广东佛山市高明生活垃圾填埋场2000总投资3亿元。
江苏淮安市王元生活垃圾卫生填1100占地416.7亩，总库容726万m[3]。
埋场(一期)
上海老港填埋场四期工程 6300占地361公顷，可填埋垃圾
8000万t。
湖南益阳城市垃圾填埋场 400 占地342亩，总投资6700万元，
总容量400万m[3]。
贵阳市比例坝填埋场 600 总投资约1.5亿元。
2005年我国有两座新建的填埋气体发电项目投入运行，还有一些填埋气体利用项目正在规划建设之中(见表3)。
表3 2005年填埋气体利用项目
填埋场名称 利用规模/技术设备合作方 进展
南京天井洼垃圾 1×1000kW 投入运行
填埋气发电厂
长沙市固体废弃物
处理中心惠明沼气
2×1064kW 投入运行
沈阳市大辛 2×1000kW/韩国新新集团正在建设
生活垃圾填埋场 瑞熙E.N.G公司投资
沈阳市老虎冲
2×1000kW/意大利阿兹亚环保公司达成协议
垃圾填埋场
北京阿苏卫填埋场
2×970kW(一期)/澳大利亚柯宁卫公司 正在建设
天津双口垃圾—
达成意向
广东梅州垃圾
深圳相控科技有限公司 签合作协议
填埋场沼气回收 奥地利政府CDM/JI计划(德国KFW)
重庆长生桥生活 英国益可迈盛沼气工程有限公司 意向
垃圾填埋场 重庆环境投资集团
南昌麦园生活
荷兰荷隆美气候与能源公司 签合作协议
垃圾填埋场 南昌麦园生活垃圾填埋场
银川河东生活
意大利阿兹亚公司和达布诺尼亚公司 签合作协议
垃圾处理场 银川荣洁固体废弃物处理处置有限责任公司
我国是《联合国气候变化框架公约》的签约国，并核准了限制温室气体排放的《京都议定书》，还加入了“甲烷市场化伙伴计划”。在我国，垃圾填埋场是引起温室效应的主要排放物——甲烷气体的重要来源，而填埋场填埋气体也是一种可再生资源，对其进行回收利用不仅有利于解决垃圾填埋场的安全和环境污染问题，同时也是为我国履行减少温室气体排放的承诺做出贡献，并可以通过减排补偿获得一定的经济收益。目前，我国填埋气体利用尚处于起步阶段，政府需在项目融资、建设和运营等方面进行引导、规范。
3 焚烧处理
2005年我国生活垃圾焚烧厂建设发展迅速(见表4)，新投入运行的生活垃圾焚烧厂超过9座，总规模约为7000t/d。
表4 2005年新投入运行的生活垃圾焚烧厂
名称
规模
炉型及投资业主 运行时间
深圳龙岗平湖垃圾发电厂(一期)1×675t/d，1×12MW炉排炉，总投资2.86亿元中联实业股份有限公司 2005年1月
万德能源投资有限公司 (试运行)
重庆同兴垃圾发电厂 2×600t/d，2×12MW炉排炉，3.0亿元
重庆三峰环境产业公司 2005年2月
河北灵达环保能源有限公司2×400t/d，2×12MW流化床炉，总投资2.4亿元
河北灵达环保能源有限责任公司 2005年2月
垃圾转化热电工程
福建晋江市垃圾焚烧发电厂3×200t/d 炉排炉，1.9亿元
晋江创冠环保资源开发有限公司 2005年3月
长春市生活垃圾焚烧厂(一期) 520t/d，1×6MW流化床炉，总投资1.6亿元 2005年4月
浙江温州市永强垃圾发电厂(一期) 3×225t/d，9MW炉排炉温州伟明环保工程有限公司 2005年8月
盐城市盐都区垃圾焚烧发电厂 400t/d，2×15MW
流化床盐城垃圾发电有限公司 2005年9月
广州市李坑垃圾焚烧发电厂2×18.75t/d，2×11MW 炉排炉，7.2亿元
广州市市容环境卫生局 2005年10月
深圳宝安老虎坑垃圾焚烧发电厂2×600t/d 炉排炉，5.38亿元 深圳市能源环保有限公司2005年12月
资料来源：有关项目新闻等
以炉排炉为代表的垃圾焚烧是大城市垃圾焚烧处理的主要选择，这与发达国家和地区焚烧处理的发展完全一致。但由于垃圾源头的收集缺乏有效管理手段，垃圾热值较低、灰分较大，特别是处理成本较高、管理和技术要求也较高，限制了垃圾焚烧的发展。一些采用流化床，通过加煤进行掺烧的垃圾处理工程项目，由于煤价的提高，发电收益相对减少，原先的低垃圾焚烧补贴约定受到挑战，垃圾焚烧发电厂呼吁增加垃圾焚烧补贴。
我国许多地区人口稠密，特别是东部沿海地区的许多城市，土地资源非常宝贵，焚烧处理会逐步发展成为这些地区生活垃圾处理的重要手段。预计“十一五”期间，我国城市垃圾焚烧处理将会得到更快的发展。
4 堆肥处理
2005年我国没有新建的堆肥处理厂投入运行，城市垃圾堆肥处理继续呈现停滞甚至萎缩的状态(见图2)。
图2 2000~2004年城市垃圾堆肥处理能力
据统计，全国生活垃圾堆肥处理能力为1.5万t/d，但具体考察这些垃圾堆肥厂，其中有相当部分如同垃圾堆放场，二次污染严重，实际处理量低。
从对生活垃圾堆肥发酵的要求角度看，袋装化收集的混合生活垃圾需先进行分选处理，去除不适宜堆肥的杂质后，才能满足堆肥发酵所需要的适宜的C/N比、水分等基本要求，即才能进行高温发酵堆肥处理。从袋装化收集的混合生活垃圾分选处理要求的角度看，由于我国生活垃圾含水率高、粘连性强，很难进行机械分选处理，或者说机械分选处理效果较差。
狭义上说，垃圾综合处理的核心就是机械生物处理。混合收集的“剩余垃圾”进行机械生物处理的目的是要分选出可燃物，或者减少填埋量。
但混合收集的“剩余垃圾”经过机械生物处理，虽然可以去除一些不可堆肥物，却仍不能从根本上保证堆肥质量，而且，机械处理自动化水平越高，分选处理工序越细，处理成本就越高，其应用范围也就越受到限制。
5 行业发展展望
2006年是“十一五”计划的第一年，“稳健的财政政策”将会继续推动生活垃圾处理建设。由于环境卫生设施建设还相对薄弱，大部分的城市没有生活垃圾无害化处理厂，作为环境保护重要内容的城市垃圾处理设施建设仍会得到国家投资支持。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发[2005]39号)(以下简称《决定》)指出，“以强化污染防治为重点，加强城市环境保护。要加强城市基础设施建设，到2010年，全国设市城市污水处理率不低于70％，生活垃圾无害化处理率不低于60％”。生活垃圾处理率60％的目标不仅包括城市，而且包括重点城镇。因此，要实现这一目标，预计“十一五”期间需新增垃圾处理能力25万t/d以上，需要投资500亿～600亿元；考虑到配套的生活垃圾收集、运输设施建设，生活垃圾处理的固定资产投资需求为800亿～1000亿元。需要说明的是，我国近几年在生活垃圾处理方面推行了市场化改革，取得了一定成效，也遇到很多困难，特别是在经济发展水平还不是很高的地区，生活垃圾处理设施建设运营市场化与居民的支出能力(或者说政府的财政能力)有较大的冲突。对于许多地区，需要创新垃圾收费模式，采取多种措施，增大生活垃圾处理投资力度，才能从根本上改变生活垃圾管理落后的局面。《决定》提出，“运用市场机制推进污染治理。全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度，收费标准要达到保本微利水平，凡收费不到位的地方，当地财政要对运营成本给予补助。鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。”因此，完善生活垃圾处理收费体系仍将是2006年的重要主题。
从“十一五”开始，国家重点环保工程将纳入国民经济和社会发展规划及有关专项规划，通过统一规划打破条块分割，建立一致和均衡的垃圾收集处理利用体系，实现垃圾处理的协调和可持续发展。由于历史原因，目前国内的生活垃圾管理的不平衡性比较突出。例如，许多机场即建有独自的生活垃圾处理厂，并且通常是小规模的垃圾焚烧厂。造成这种状况的原因有：航空部门独自管理；其产生的生活垃圾是所谓的“涉外垃圾”，需要特别处理，而现在“涉外垃圾”显然已经失去了原有的意义。再例如，我国“非典”以后，许多城市建立起医疗垃圾焚烧厂，而且一些医疗垃圾焚烧厂就建在生活垃圾焚烧厂的附近。生活垃圾焚烧处理的总成本约为200元/t，而医疗垃圾焚烧处理的总成本在500元/t以上。由于医疗垃圾焚烧厂的规模小，大多难以连续运行，烟气排放也很难达到国家标准。其实，一般医疗垃圾经消毒处理后垃圾热值较高，更容易进行焚烧处理，与生活垃圾一起进行焚烧处理并没有特别的影响，发达国家也有许多将医疗垃圾消毒处理后并入生活垃圾一同处理的案例。所以，建立一致和均衡的垃圾收集处理利用体系，才能将国家有限的财力资源发挥出应有的效益。垃圾填埋场场地资源紧缺的地区要做好垃圾焚烧厂建设规划，厂址宜选择在市区或郊区附近，这样一方面可减少垃圾运输距离，另一方面距热用户较近，使得垃圾焚烧厂的投资效益和运行效益都能得到提高。对于有垃圾焚烧处理潜在需求的地区，现有的生活垃圾填埋场将陆续达到服务期限，未来新选的城市垃圾填埋场建设将更加远离城市。从延长现有填埋场的使用寿命考虑，也需要尽早在城近郊区规划建设城市生活垃圾焚烧厂。
建设资源节约型社会和环境友好型社会的要求将推动垃圾处理的资源化利用。“国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知”(国发[2005]21号)和“国务院关于加快发展循环经济的若干意见”(国发[2005]22号)都把废弃物“资源化、减量化和再利用”作为重要的政策方针，并提出要抓紧制定“促进资源有效利用以及废旧家电、电子产品、废旧轮胎、建筑废物、包装废物、农业废物等资源化利用的法规和规章。研究建立生产者责任延伸制度，明确生产商、销售商、回收和使用单位以及消费者对废物回收、处理和再利用的法律义务。”2006年1月1日《可再生能源法》正式实施，该法规定可再生能源是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。其中生物质能是指利用自然界的植物、粪便以及城乡有机废物转化成的能源。因此，填埋场气体和有机垃圾厌氧消化产生的沼气都属于可再生能源。《决定》又明确提出“对可再生能源发电厂和垃圾焚烧发电厂实行有利于发展的电价政策，对可再生能源发电项目的上网电量实行全额收购政策。”垃圾能源利用的鼓励政策将会在2006年得到进一步落实，垃圾能源项目将得到更快发展。
建设社会主义新农村是五中全会通过的“十一五”规划建议的一个突出的重点和亮点。社会主义新农村的目标是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。实现“村容整洁”的直接措施就是要建立城镇垃圾收运处理系统。我国小城镇居民区的特点是：范围大，人口居住密度相对较低；人均收入水平较低，人均消费水平较低；人均产生的垃圾量较低。从小城镇居民区人口密度对比，我国城镇居民区与发达国家的许多中小城市居民区人口密度接近。一般条件下，小城镇区域，由于人口产生少，垃圾产生量不会超过100t/d。因此，小城镇单独建设垃圾填埋场或焚烧厂，投资成本和运行成本明显高于城市，这对于许多地区是难以承受的。因此，一些地区推行的“村收集、乡镇运输、县集中处理”的模式是可行有效的。由于包装类垃圾特别是塑料袋垃圾是生活垃圾污染的主要来源，采用有限收集、有限处理的方式也符合先易后难、逐步完善的发展规律，目前垃圾收集运输设施缺乏，将有限的资金用于垃圾收集运输设施建设，可在短时间内改变镇区环境卫生面貌，也能为城镇垃圾收运处理系统建设积累经验。