关键词：水利水电工程；环境保护；生态平衡；保障机制
水利水电工程建设中，为了可以将环境保护措施切实落实到实处，首先需要明确水利水电工程的环境保护重要性，提供充足的资金予以支持。我国的水利水电工程建设和发展中，资金投入力度不断增长，短短几年就增长了10倍之多，尽管涨幅较高，但仍然无法达到发达国家的水平。水利水电工程的环境保护措施落实中，由于缺乏完善的保障机制，工作人员认知存在局限性，严重制约水利水电工程原有作用发挥。由此，加强水利水电工程环境保护措施的保障机制研究，是新时期水利水电发展的必然选择，对于后续工作具有一定促进作用。
一、水利水电工程环境影响特征
水利水电工程相较于其他工程项目而言，由于工程自身特性会对生态环境带来明显的影响，所以在发挥水利水电工程原有作用的同时，还要注重环境保护。在环境影响方面涉及较广，包括整个河段，不仅会影响到生态平衡，还会影响到水环境，导致水质污染。尽管水利水电站运行中并不会产生污染物，但是对于河道的阻断和淹没因素同样会对生态环境产生不良影响，而这种不良影响则很难消除[1]。
纵观当前我国在水利水电工程环境保护措施方面，国家投资建设的水利水电工程和地方建设的中小型水利水电工程差距十分显著，国家投资建设的水利水电工程环境保护措施水平较高，发达地区要优于不发达区域，并且水电项目的环境保护措施落实情况较为可观，要远远超过水利项目。就水利项目环境保护措施落实不到位的原因来看，主要是由于资金支持力度不足。为了可以更好的解决这一问题，水利部门颁布了一系列政策和制度，增加资金投入力度，为水利水电工程的环境保护措施落实提供支持。
二、水利水电工程环境保护措施落实中存在的问题
在水利水电工程环境保护措施落实中，由于水利项目和水电项目的审批流程不同，一般情况下，在水利项目审批中采用核准制，在具体工作中涉及的内容较为多样。尽管水利部门制定了相应的政策和标准，但是环境保护措施的保障体制不完善，难以有效落实到实处，究其根本在于以下几个方面。
（一）工程设计深度不足
在水利水电工程设计阶段，需要经过可行性研究、项目建议书和初步设计阶段，在设计全过程需要保持一定设计深度，但是通常情况下实际设计深度与规定存在一定差距，设计深度不同[2]。也正是由于工程设计深度不足导致，环境保护措施无法落实到实处，敷衍了事，过于形式化，缺少充足资金支持。
（二）管理部门审批繁琐
水利部门在环境保护措施落实中，主要是负责环境保护措施的设计管理和审查工作；环境保护部门则是负责监督和管理，确保水利水电工程环境保护措施可以落实到实处；发改委则是对环境保护措施的投资全面审查，确保投资可靠。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此种管理部门涉及内容较广，需要多个部门审查认定，聘请多位专家进行审核，但是不同专家对于环境保护措施的认知和重视程度不同，所以水利水电工程环境保护措施落实无法得到有效保障。
三、水利水电工程环境保护措施的保障机制构建
（一）建立统一的标准体系，加强工作人员培训和考核
为了确保水利水电工程环境保护措施落实到实处，充分发挥原有作用，首要一点是建立统一的标准体系，对原有文件内容进一步修改和完善。但是，应该立足于实际情况，确定概算定额的相关内容，逐步建立完善的水利水电工程环境保护概估编制体系，规定相关的概预算内容。现有水利水电工程环境保护工作中，设计水平和实际工作水平之间差异显著，所以应该着重从这几个方面着手改进，做好环境保护建议书、可行性研究和初步设计，立足于实际情况，提升设计深度[3]。加强培训和考核，提升工作人员的环境保护意识，能够明确水利水电工程环境保护措施落实的重要性，并做好前期现场勘查工作。通过培训和考核，促使水利水电工程设计人员可以充分了解设计规程和要求，做好水利水电工程环境保护投资概预算编制工作，重点放在水利水电工程环境保护投资和预算编制方面，为后续的水利水电工程环境保护措施落实提供坚实保障。
（二）分离鱼道和分层取水设施投资
为了切实将水利水电工程环境保护措施落实到实处，应该充分掌握鱼道和分层取水设施需要的资金量，将两者同主体工程分离，关注环境保护投资方面，做好投资审批工作。通过鱼道和分层取水措施的合理规划，纳入到环境保护范畴，而投资则是划到环境保护措施投资方面，可以有效提升水利水电工程环境保护成效，推动水利水电工程建设和发展。
（三）加强部门沟通和交流
水利水电工程环境保护涉及多个部门，不同主管部门的分管制度不同，部门之间的沟通不畅，致使审批工作繁琐，工作效率偏低。所以，为了确保水利水电工程环境保护措施落实到实处，环保部、水利部和发改委应该明确部门自身职责所在，建立完善的沟通机制和平台，积极沟通和交流，互相信任和扶持，共同合作，促进环境保护措施的有效落实。发改委在审批过程中应该积极听取水利部门和环保部门的建议和意见，立足于实际情况，做好环境保护措施的落实工作，充分发挥水利水电工程原有作用，创造更大的经济效益和生态效益。此外，还要加强水利水电工程运行效益的评价，分析工程对于周围生态环境带来的影响，做好工程的监管和维护，寻求合理措施来解决其中存在的问题。
结论：
综上所述，水利水电工程建设和发展中，为了发挥原有作用，降低对生态环境的污染和破坏，应该加强环境保护措施的落实。但是，环境保护措施落实工作中，由于缺乏完善的保障机制，工作人员认知存在局限性，严重制约水利水电工程原有作用发挥。这就需要相关部门可以建立完善的沟通机制，提升工作人员的环境保护意识和工作积极性，相互帮助和相互促进，协调工作有序开展。只有这样，才能推动水利水电工程建设和发展，促进经济增长的同时，保护生态平衡，带来巨大的生态效益，起到的意义较为深远。
参考文献：
[1]毛霞,赵爱菊.水利工程建设对周边环境的影响——以鲁布革水电站为例[J].价值工程,2018,37(04):182-183.
[2]舒超平.水利水电工程施工中的新技术应用和环境保护探讨[J].江西化工,2017，15(06):175-176.
[3]崔秀平,孔令然.水利水电工程环境影响评价中的生态保护措施[J].环境与发展,2017,29(07):23-24.
论文作者:沙志祥
论文发表刊物:《电力设备》2018年第3期
论文发表时间:2018/6/7
标签：水利水电工程论文; 保护措施论文; 环境论文; 环境保护论文; 实处论文; 工作论文; 工程建设论文; 《电力设备》2018年第3期论文;