摘要：天然气供应的安群问题直接关系到人们的生产生活，因此应予以高度重视。国内天然气供应面临着供需紧平衡、对外依存度高、调峰能力不足的严峻挑战。为改变这一窘迫局面，就须加强“一带一路”建设背景下天然气供应，以保障国内能源安全。为此，应通过相应的法律政策举措，改革国内油气管理体制，开发油气市场；加强能源合作，严格供应责任，并应尽快出台天然气储备条例，以保障未来中国天然气的供应安全。
关键词：中国天然气；供应；安全问题；思考
1天然气供应安全的概念和内涵
现阶段的天然气业已变为中国的重要能源中的一种，其供应安全是中国能源安全的重要组成部分，从我国发展现状及趋势来看，保障能源安全的核心工作之一就是保障石油与天然气的供应安全。天然气供应安全主要指供气的安全性、稳定性和持续性。在天然气供应日趋全球化的今天，天然气与国家战略、政治经济和军事外交紧密地交织在一起，天然气供应暂时中断、严重不足或价格暴涨都会对一个国家或地区造成政治、经济、外交和社会上的损害。为此，天然气供应安全必须做到3个方面：①天然气资源必须满足经济社会需求；②天然气资源供应必须持续；③天然气资源价格必须可承受。
2当前中国天然气供应安全策略
2.1加快国内天然气基础设施体系建设，破解国内储运安全瓶颈
（1）加快LNG接收设施建设，增强LNG储备能力。成立国家管网公司后，建立以地下储气库和沿海LNG接收站为主、重点地区内陆集约规模化LNG储罐为辅、管网互联互通为支撑的多层次储气系统。扩建后的大型LNG接收站将拥有更强的储存调峰与接收周转能力、更低的接收储存周转成本。（2）加快地下储气库建设步伐，增强国家安全和应急调峰储备能力。聚焦安全平稳供气这一核心目标，将地下储气库作为调峰的主要手段，同时加快完善LNG、气田调峰和管网调配，作为调峰的补充手段；结合地方调峰需求实际，多措并举、综合应用多种调峰办法，统筹满足各地区调峰需求。在全国层面，合力统筹打造跨区域的大型地下储气库群，建设形成东北、华北、长江中下游和珠江三角洲等4大区域性联网协调的地下储气库群。为保障进口资源安全，需要建立天然气战略储备，储备量至少要保证40天进口量，地下储气库调峰需求量按用气量的15%考虑。推进储气业务独立运营和建立顺价机制是实现地下储气库产业大发展的必由之路，通过大力推进储气服务市场化，促进地下储气库业务建设主体多元化和市场化运作，整体推进地下储气库建设步伐。
2.2天然气点供在加强安全环保监管的形势下重新保持稳定增长
由于国内天然气管网设施不足，在大范围推进煤改气的情况下，管网缺乏地区的天然气消费会更多的依赖点供。点供的优势在于灵活机动且交易符合市场化定价规则，缺点在于缺少相应的安全环保标准，特别是在发展初期。出于安全因素考虑，有不少地区对天然气点供形式叫停，影响到管网不发达地区的天然气消费。考虑到天然气基础设施的建设伴随着降低天然气供应成本的相关政策的推进和实施，天然气产供储销市场化运行程度将逐步提升，天然气供应模式也会发生积极的变化。需要较长周期，且在建设期国家依然有推进天然气消费的目标和要求，点供作为一种现实的供应模式将逐渐恢复，但前提是针对点供的安全环保管理精准施策，要出台相应的安全环保管理和检测标准。
2.3加强能源合作，严格供应责任
随着世界油气供应的长期相对宽松，市场秩序正由资源主导向市场主导转变，“一带一路”倡议下的油气合作、区域油气资源与市场融合等有着难得的历史机遇。目前，我国管道气的供应国，包括即将于2019年12月加入供气的俄罗斯，都是“一带一路”倡议的参与国。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆“一带一路”沿线国家2018年对我国LNG的供应量也约占LNG总供应量的一半。根据国际天然气联盟的报告，2017年LNG出口量达百万吨以上的国家有18个之多，贸易额约3986亿立方米，其中“一带一路”国家所占市场份额达71.3%，对中国LNG的需求有着充足的供应能力。总的来说，无论是管道气还是LNG，中国与“一带一路”国家天然气资源合作方面的前景都十分广阔，我们应当围绕“一带一路”平台提供的各种机遇，丰富天然气进口来源渠道，防范长期依赖固定国家供应的风险。在采购合同方面，也通过法律手段采用长期、中期、短期、现货等合同组合方式，在期限较长的合同项下严格约定供应方的供气责任，预留争端解决法律办法，规避供应的不稳定风险。
2.4加强安全监管机制建设
一方面，要构建起分级联动安全监管机制。从当前情况来看，绝大多数石油天然气管道运输为跨地域运输，很多管道单位属于中省企业，相关管理机构并不是根据行政区域来设置，仅仅依靠地方政府对管道单位进行监管，可能会受到诸多阻碍，属地监管难度相对较大。因此，各级监管部门需要进行上下联动。地方政府在力所能及范围内要将相关监管工作落实到位；若地方政府监管存在一定困难，则要及时反馈至上级部门，由上级部门进行统一处理，避免监管任务“层层下压”的情况。另一方面，要建立横向联动安全监管机制。管道主管单位要充分发挥牵头作用，同级安监、公安、土地、环保等部门要响应号召，积极参与进来，共同加强机制建设，如联合监查制度、联动应急制度等，并加大执行力，形成合力，共同维护管道安全监管秩序。
2.5提高管道质量的技术
由于天气地貌、地形结构的不一样造成了管道腐蚀，需要因地制宜地设计不同防腐技术去适用于不同区域的管道。管道的防腐技术主要有：第一，防腐层的修护；第二，牺牲阳极防腐法；第三，绝缘层防腐技术。此外，管道绝缘层还得防水，采用涂碳技术可隔绝管道衔接处与泥土里的其他物质发生反应。
2.6完善燃气管网应急管理，全面提高应急管理水平
制定全面的安全防范措施其目的是提高管道的安全运行系数，把事故的发生可能性降到最低，一旦有事故发生能过及时有效的扑救，把损失降到最低。编制事故应急救援预案，事故往往有突发性，一旦发生，正常的工作秩序被打乱，人们的思想出现慌乱,往往会出现领导或者临时成立的抢救组制定不出有效的抢救措施、事先物质准备不充分、抢救人员迟迟不到位以及其它种种现象。受以上因素的影响，从而导致经常贻误最佳的抢救时机，进而导致事故进一步恶化，造成更大的损失。若是提前制定并组织实施事故救援预案，将会在很大程度上避免以上情况的发生，采用应急处理程序与方法，通过快速反应而将事故遏制在萌芽当中，采用预定现场抢救和抢救方式，通过及时有效地实施先救救援，来尽可能地避免财产损失与人员伤亡。
结语
石油天然气管道的安全运营与群众生活及社会稳定性息息相关，会对很多行业产生影响。在石油天然气管道运营过程中，不能将保护与监管混为一谈，要充分发挥监管属性，与相关保护工作形成互补，尽最大程度消除安全隐患。在这个过程中，要加快相关法律法规建设，落实安全生产主体责任，并建立横向及纵向联动机制，让各部门、单位共同参与其中，相互协调，互相配合，将监管工作落实到位，让石油天然气管道保持稳定、健康的运营状态。
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论文作者:岳为
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/12
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