海南国源土地矿产勘测规划设计院 海南省海口市 570203
摘要：作为同广大农民群众关系密切的一项工程，小型农田水利工程建设目的主要是解决田间灌溉问题，但就我国当前小型水田水利工程运行维护管理现状来看，其中仍存在一些问题，影响工程效益的发挥，无法满足农业生产发展的需求。本文分析了小型农田水利工程运行维护管理现状及存在的问题，并总结了加强小型农田水利工程运行维护管理的对策及措施，以期更好的指导农田水利运行维护管理工作的开展，实现小水利工程的可持续发展。
关键词：小型农田水利；运行维护管理；措施
农业生产发展离不开基础灌溉设施，必须要兴建小型农田水利工程，并做好相关的维护管理工作，应用有效的措施对地区农田水利条件进行改善，进一步提高农业发展水平。然而由于小农水工程的管理工作相对复杂、包括多种类型，经常会出现破坏、维修不及时等问题，阻碍了农业生产发展。研究加强小型农田水利工程运行维护管理的对策及措施具有非常重要的意义，能够提高农业生产水平，为相关研究提供参考意见。
一、当前水利工程存在的问题
1.工程施工
（1）技术力量薄弱，管理难度大小型农田水利工程具有点多、线长、面广等特点，加之水利工程实施部门多，普遍存在技术人员少，专业技术力量薄弱，而小型农田水利工程改造工期要求又紧(秋收后才能开始建设，必须在次年春灌前完工)，致使在水利工程施工管理、质量控制等方面存在困难较多，管理难度大。
（2）质量意识淡薄，监管体系不全因小型农田水利工程改造的主要内容为渠系整治，一般不存在安全问题，因此很多施工单位的质量意识淡薄，认为只要任务完成即可，不太重视工程质量，质量意识较为淡薄。加之近年来工程建设任务重，管理经验欠缺，没有形成完整的小型农田水利工程管理体系，机构不健全，制度不完善，管理责任没有落到实处。由此导致在工程建设中缺乏必要的质量监督，无工程监理人员等情况，致使工程质量得不到保障，影响工程效益的充分发挥。
2.产权管理与工程养护
（1）工程产权不明确，管理体制不顺小型水利工程大都是由国家投资与群众投劳相结合建成的。20世纪80年代，随着农村家庭联产承包经营制度的实行和市场经济体制的建立，土地分产到户经营，以往计划经济体制下的管理模式已不相适应，普遍存在工程管理主体缺位，工程产权不明，管护责任不清，建管互相脱节，管理上出现“无人问津”的现象。
（2）养护经费不足。因小型水利工程量大、面广、线长，国家投人少，受益农户及管理单位也无力投入，致使工程得不到及时的维护养护，工程老化失修、破损严重，效益不能充分发挥。
二、小型农田水利工程运行维护管理现状及存在的问题
随着我国对农业发展的重视，颁布了一系列的水利工程改革政策，极大的推动了农田水利基本建设的发展，取得了很大的成效。然而小型农田水利工程运行维护管理工作中也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
1.运行维护管理资金支持力度不够。小型农田水利工程的建设是一项繁琐而艰巨的任务，涉及到多方面的内容，包括多项施工环节和步骤，前期成本投入较大。从资金投入角度来看，政府投资占有的比重较小，只占到总工程项目资金的一半左右，这部分补助投资只能保障工程能够建造成功，却无力支持相关配套设施的购置。在缺乏充足资金的情况下，不仅会影响水利工程的建造质量，埋下较大的安全隐患，还增大了维护管理工作的落实难度，达不到建造水利工程的效果。
2.缺乏维护管理意识，专业技术水平不高。在小型农田水利工程建设阶段，政府部门会动用专项基础建设资金进行支援，保障工程的高效完工，但并未意识到后期运行维护管理工作的重要性，在规划设计中也没有对该项工作进行考虑，从而导致工程运行过程中出现设备、人力资源配置不足、维护管理不到位的现象。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆基层水利工程管理人员普遍专业性不强，缺乏专业的教育和培训，业务操作水平有待提升，工作积极性不高，无法将先进的管理理念和技术应用于实际工作中，维护管理模式相对落后。
3.没有构建健全的运行维护管理体系。在水利工程运行过程中，乡镇水利站、水管站的主要任务就是进行建造和维护管理，但是相关的运行维护管理体系不够完善，没有起到约束和规范管理人员的目的，管理内容不全面，资金利用和支出方向限制不明确，庞大的基层管理人员组织与资金支出能力相矛盾，根本不足以配置专职维护管理人员，影响管理工作的开展。
三、加强小型农田水利工程运行维护管理的对策及措施
对小型农田水利工程维护和管理过程中存在的问题，可以采取有效的对策及措施进行解决，从而保障水利工程作用的发挥，促进农业生产的发展。加强小型农田水利工程运行维护管理的对策及措施如下：
1.加大对水利工程运行维护管理工作的资金投入力度。公益性、经济性是小型农田水利工程最显著的特征，然而仅仅依靠国家专项资金投入是远远不够的，应在政府资金保障的基础上，通过多种措施扩大融资途径和渠道，为运行维护管理工作的开展提供资金支持。在对水利工程建设进行规划设计的过程中，一方面要确保建设成本，避免因资金不足而引发的质量问题；另一方面还要规划好维护管理工作所需的费用，更加全面、系统的管理资金，对多种分散的资金进行统筹管理，为相关配套和专职维护管理团队配置奠定坚实的基础。政府可以通过优惠、奖励等政策，鼓励社会组织和群众力量加入到水利工程的运行维护管理中，设置专门的维护基金，发挥现代化市场运行机制的作用，使费用的筹集和应用实现途径更加广泛，解决经费难以保障和维护管理工作力不从心的问题。
2.树立正确的维护管理意识，注重专业技术能力的提高。在农业现代化发展的进程中，小型农田水利工程发挥着极其重要的作用，是满足耕地灌溉需求的基础保障，为了充分发挥水利工程的作用，必须要从根本上提高对维护管理工作的重视，树立正确的维护管理意识，发挥广大群众的力量，使维护管理意识深入到每位农民心中。将水利工程管理同民众的收益联系起来，调动农民的积极性，鼓励农民和相关管理人员主动学习专业技术，定期进行业务技能培训，让水利工程技术人员在实践工作中不断积累经验，提高工程运行维护管理效率，避免资源的浪费。这样才能增强维护管理意识，在顺利完成小型农田水利工程建设后，落实维护管理工作，发挥工程效益，提高工程建设的针对性和经济性。
3.构建完善的基层水利工程运行维护管理体系。近年来，在乡镇在不断发展的过程中，要加大对农田水利工程的实时性管理，结合基层水利站的状况，充分考虑农田水利工程的实际应用，对基层水利工程运行维护管理体系进行完善。在维护管理体系中要针对资金的运用、维护技术的应用等内容进行明确的限制，进一步的明确水利工程的产权，对责任、权益和义务进行限制，弥补激励制度方面的不足，改善基层集体组织、政府和农民管理状况，使维护管理工作向着更加规范、科学的方向发展。同时，还可以将乡镇水利机构、基层用水合作组织二者进行有机整合，共同致力于维护管理体系的完善，全面提升技术服务管理水平，建立维护管理的长效机制。借鉴其他国家的先进经验，进一步的完善维护管理体系，深入到农民群众中进行有效的培训和指导，加大对水利工程公益事业的投入，形成特色化的水利工程维护管理模式，推动水利工程和农业生产的高效发展。
总之，小型农田水利工程的维护管理工作对工程效益的发挥有着紧密的联系，对工作过程中存在的运行维护管理资金支持力度不够、缺乏维护管理意识、专业技术水平不高、没有构建健全的运行维护管理体系等问题，可以采取加大对水利工程运行维护管理、构建完善的基层水利工程运行维护管理体系等针对性的措施，进一步增强小型农田水利工程的运行维护管理效率，为农业生产的持续、高效发展提供保障。
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[3]吕天举.浅谈小型农田水利工程整治策略[J].科技致富向导，2013（35）：336-336.
论文作者:黄武慈
论文发表刊物:《基层建设》2015年25期供稿
论文发表时间:2016/1/26
标签：水利工程论文; 农田论文; 运行维护论文; 管理工作论文; 农田水利论文; 工程论文; 资金论文; 《基层建设》2015年25期供稿论文;