摘要：现阶段，随着经济的发展，我国的城市化建设的发展也有了进展。城市规划的重要性日益凸显，而土地规划是城市规划必不可少的重要工作环节。这两项工作的主要规划领域和规划内容虽有所差异，但二者在服务社会经济、推动我国的城镇化建设进程上应是协调统一的。目前，城市规划与土地规划的统筹发展在协调性和整体性上存在相互脱节，一定程度上制约了经济发展的步伐，因此，必须把城市规划和土地规划统筹起来，优化国土空间资源的保护与利用，实现“一本规划，一张蓝图”。
关键词：城市规划；土地规划；统筹发展研究
引言
依据我国国民经济长期发展规划，合理利用土地及其空间资源为原则进行编制，但由于各种不同因素的影响，现今要着手解决两个规划之间脱节的问题。因此，针对城市规划和土地规划进行了深入思考，并作出了合理的分析和研究。
1城市规划和土地规划之间的矛盾
1.1两种规划的侧重点不同
中国的城市规划较早，新中国成立后，国内经济萧条，为了恢复经济，提高人民的生活水平，在20世纪50年代提出了城市规划的概念。因此，城市规划是城市利用资源最大限度地满足社会各部门发展需要的合理规划。土地使用规划始于20世纪60年代和70年代，是一项系统工程，它必须遵循可持续发展的原则。城市规划的重点是为城市的建设和管理提供依据，制定一条综合的线路安排，实现土地利用规划的指导目标是可持续发展，实现人民与环境和资源的协调。
1.2城市规划和土地利用规划研究的角度不一样
土地利用规划涉及广泛，具有世界性的指导地位，可以对整个地区的农业用地、工业用地等进行各种布局。但是，城市规划的范围相对较小，主要关注非农业用地，对城市各部门进行合理配置，实现有限土地上的最大经济效益，实现城市的功能。从理论上讲，城市规划是土地利用规划的一部分，是包容和被包容的关系，因此城市规划必须在土地利用规划的框架内进行，不能超出土地利用规划和非法规划的范围。
2城市规划与土地规划统筹发展中遇到的问题
2.1城市规划与土地规划协调性受到限制
城市规划与土地规划在工作内容以及规划领域上存在很大的不同。城市规划主要针对的是城市内部的土地进行分配与组合，是为了让城市用地的功能更具体，让城市在发展的过程中能够有效地利用土地资源，发挥更大的价值。土地规划则是对国土资源进行整合与配置，不断提升国土资源的利用率，通过对土地资源的充分利用，推动我国经济增长，提高人民的生活水平。城市规划与土地规划存在较大的差异，因此，两者在协调以及配合上受到限制。在实际的过程中，不同部门、不同单位的工作计划不相同，协调配合的能力较低，因此，城市规划与土地统筹发展受到了阻碍。
2.2管理机制不完善，整体性不强
目前，城市规划与土地规划统筹发展的管理体制机制不完善，没有制定明确的发展目标，部分地区在进行城市规划的过程中，很难有效结合土地规划进行综合布局。同时，土地规划的整体性不强，土地规划的内容涉及范围较广，与社会发展密不可分。因此，土地规划具有较强的关联性。土地规划一定要将我国的土地法规作为工作准绳，在制定规划措施时，要兼顾社会发展。但是目前，在土地规划尤其是专项规划上没有实现整体性，主次不明确，从而导致土地规划不合理等一系列问题。此外，土地规划还要兼顾生态保护的原则，不能走先发展后治理的老路，要确保经济效益与生态效益统一发展。但在实际土地规划中，往往忽视生态环保这一特性，将更多的土地分配到经济建设中，仅留较少的土地进行生态建设，这种不协调与我国建设“五位一体”的现代化国家不相符，需要尽快解决。
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3城市规划与土地规划统筹发展
3.1重视整体协调性
真正实现土地规划工作和城市规划工作的协调发展，需要坚持四个基本原则：①协调性原则，即实际工作时要保证土地规划以及城市规划具有科学合理性，绝对不能够刻意重视某一方面的进行，不可以因为某项工作对于该地的发展具有重要影响，而只重视该项工作。只有从长远的角度出发来协调两项工作的进行，才可以切实促进我国社会的发展和经济的进步；②多元性原则，多元指的就是保证两项工作齐头并进，协调发展的同时来保证社会经济效益、生态效益等各方面社会效益的实现；即在开展这两项工作前必须首先明确工作进行的最终目标，从而可以促进各方面的和谐发展；③经济性，旨在保证工作规划的经济效益，社会发展离不开经济的进步，而一项工作的进行同样需要经济实力的支持，所以，经济性是土地规划工作和城市规划工作顺利进行的重要保障；④弹性原则，无论是土地规划还是城市规划均具有高度的复杂性，两项工作都不是相对独立的存在，因此为了保证社会发展和经济进步能很好的与市场经济发展相适应，从而必须要保证规划工作拥有充足的空间和时间，从而提升弹性能力，保证城镇化建设能够顺利进行。
3.2重视生态建设发展
为了使城市可持续发展得以实现，必须建立生态环境良好的基础。城市生态环境与居民生活质量有着密切联系，其健康与否决定了城市评价结果的高低。而目前我国城市生态环境发展状况并不理想，因此必须重视生态建设发展。应对其予以有效考虑，采取有效的硬度措施，做好城市生态资源的保护工作。应制定相关法律，对城市建设产生约束。要充分分析生态环境限制因素，对各区局的规划范围予以确定。在编制土地规划时，要对土地利用结构对环境产生的作用予以考虑，采取有效应对措施，最大限度地控制好土地利用对环境的破坏。
3.3增强有关部门的监管力度
要想切实的保证土地规划工作及城市规划工作高效率进行，且实现相互协调，就必须要以及时的建立健全相应的法律法规，同时相关部门重视监督和检查工作的进行，增加人力物力的投入，从而保证监察管理部门可以充分的发挥其效应。不仅如此，为了有力保证给监管部门的日常工作高效开展，需要提升工作人员的整体素质和专业水平。
3.4完善管理机制，促进整体性发展
虽然城市规划与土地规划是两个不同的工作部门，但是要促进城市规划与土地资源规划统筹发展，需要建立完善的管理与监督机制，保证两者协调性与统一性。首先，在城市规划之前要对当地的发展状况有全面的调查与分析，包括：土地使用、建筑规模、矿产资源等方面，对当地经济发展与城市建设中出现的不足及时进行纠正与弥补，确保城市规划科学发展。其次，通过详细的调查与分析，组织专家团队进行土地整合与设计。在这个过程中，要及时与土地规划部门沟通，明确目标与任务，才能保证城市规划与土地规划统筹发展。要加强监管力度，相关部门应该定期对城市规划与土地资源使用进行监督与审核，对城市规划中出现的不合理以及不科学的现象及时制止，并提出有效的纠正意见。新闻媒体应该对土地开发与利用的过程中，出现的土地资源浪费以及违规开发等及时曝光。还可借助群众的力量，通过信访举报以及群众信箱等方式，搜集群众的意见，了解群众的需求，让城市规划与土地规划真正做到为人民服务，为社会服务，确保城市规划与土地规划高效运行。
结语
城市规划和土地规划虽是两种概念，但是彼此之间却是一种相互弥补，共同促进发展的紧密关系。土地规划作为城市规划的基础，城市规划是土地规划的主要组成部分。两者分工明确，目标一致。为了更好地统筹这两个规划，未来的工作中就应该关注发展思路，创新发展的方式和制度等，积极实施有效的改革，以此促进城市规划和土地规划能够大大提高经济效益和社会效益。
参考文献：
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论文作者:董雪
论文发表刊物:《基层建设》2019年第31期
论文发表时间:2020/4/14
标签：城市规划论文; 土地论文; 工作论文; 城市论文; 土地利用论文; 整体性论文; 经济论文; 《基层建设》2019年第31期论文;