监察档案标准化管理研究
刘雪燕
(吉林省通化市人民检察院 吉林通化 134000)
摘 要： 监察档案材料是我国政法系统各项工作的见证，这些材料实现规范化管理有助于社会各界增强对监察档案材料标准化管理的认知、有助于促进工作人员学习跟标准化管理相关的理论知识、有助于提升监察档案材料管理的创新力度，相关工作人员就应加强对监察档案材料标准化管理理论知识的学习，按照标准化规范来开展监察档案材料的整理工作，提升监察档案材料的利用价值。
关键词： 监察档案材料 标准化管理 实施现状 现实意义
我国各级法院、检察机关、政法系统、纪检委、监察委等机构在日常工作与相互往来中，产生了大量的文字材料，如合同文本、判决书、会议纪要、人事通知、往来公文、调研报告等，这些材料就是我国政法系统各项工作的见证，形成了跟监察工作相关的档案材料，这些监察档案材料如何实现规范化管理，确保监察档案材料管理的科学性、严肃性与严谨性，就需要进一步研究。
任何工程建设质量都是第一位的，市政建设也不例外，抓好基础设施建设的质量是首要任务。市政建设基本上承担的都是城市基础设施建设，这些工程和人们的生活有着紧密关系，其使用功能的好坏直接决定着人们生活水平的高低，所以必须要做好施工建设的质量管理，确保市政建设的各种设施能够满足人们的使用要求，为城市的发展做出更大的贡献。
1 我国监察档案标准化管理的实施现状
在国际范围内，跟立法、司法、执法、普法相关的监察工作，每个国家都高度重视这项工作，重视这类档案材料的收集、整理与管理，一些国家都制定了专门的标准化管理规范，确保监察档案材料的科学管理，已被查阅、查询与再利用。例如，美国从20世纪80年代开始就重视监察档案标准化管理工作，随着信息技术的发展、电子档案的普及应用，对监察档案材料的著录、收集、整理与保存，制定了严格的规范。1984年美国国会图书馆按照MARC标准，出版了《美国马克档案手稿控制格式》（USMARCAMCF），1985年这个标准又得以升级为ANSIZ39.2-1985，即美国国家标准学会的书目情报交换标准，来专门指导电子档案材料的整理与保存工作。这项规范促进了美国各类档案文件材料尤其是监察档案的标准化发展速度，统一、整齐、有序、精确的档案材料包括电子档案材料供相关人员自由查阅。
3.制造业税前扣除不合理。《企业所得税法》第八条规定，企业关于成本费用、税金、损失和其他支出都在准予扣除的范围。同时，《企业所得税法》第十条也规定，股息、红利、税款、税收滞纳金、罚金、罚款等属于不允许扣除的范围。从立法上看，虽然有关制造业企业所得税的各项扣除规定相对宽泛，但在实践中，由于企业形式繁多、扣除条目不明晰、扣除标准不明确、规定过于笼统，故缺乏可操作性。譬如，在实际生产中，制造业企业无法区分和举证有多少可报销的通讯费、交通费与企业经营有直接必然的联系。因此，即使在立法上允许企业所得税税前列支中给予一定的扣除，在实践中却往往不被税务机关所认可。
我国监察档案材料的标准化管理也开始于20世纪70年代末80年代初，改革开放初期，我国社会各界爆发出了久违的发展活力，监察工作更是千头万绪，产生了大量的原始档案材料，如何对这些材料进行有效整理，就引起了相关部门的高度重视。在1979年全国文献检索标准化工作会议上，相关专家就提出了加强各类档案材料包括检查档案材料标准化管理的建议。1982年，我国档案工作会议成功召开，这次会议首次提出在全国范围内建立统一的档案管理规范与标准的建议，随后相关专门走访全国各地，进行了长时间的走访，开展了大量调研，1985年我国正式颁布了《档案著录规则》，这是第一部中国人民共和国国家档案工作标准，为档案管理标准化发展提供了指南。随着互联网技术的发展，电子档案越来越受欢迎，我国档案著录规则也不断完善，建立了完善的档案管理标准化体系，涵盖60个大类档案材料的著录国家标准，其中第一类就是针对电子档案的管理，编号为GB/T 18894-2016，这就通过国家标准促进了电子档案的标准化发展。
监察档案材料的是跟政法工作相关的各项活动的材料凭证，是各项活动、相互交流与合作、各种调研调查活动所形成的材料的积累，具有极其重要的社会价值与经济价值，可是，社会各界对监察档案材料重要性的认知并不充分，认为这些材料就是一些纸质与电子内容，过几年就得扔掉或处理掉，甚至一些政法机关的档案管理人员对这些材料重要性认知也不全面，仅仅认为收集这些材料就是一个过程，把材料收集齐了就可以，这种认知态度就影响了工作经济性，工作热情也不太高。监察档案材料是无价之宝，按照标准化规范整理出来的档案材料，一卷卷、一册册、一列列，分门别类地摆放，标准的著录格式、统一的字体、相同的字号，这些档案材料自然而言就会焕发出一种神圣感，读者不由自主就会产生敬畏心理，增加对监察档案材料的收集与整理工作的认同感，工作人员也会增强工作责任感与工作积极性。
2 监察档案材料标准化管理的现实意义
2.1 有助于社会各界增强对监察档案材料标准化管理的认知
Have always been around for me even when I was bad,
2.2 有助于促进工作人员学习跟标准化管理相关的理论知识
监察档案材料标准化管理的实施，其前提是工作人员增加对这种工作的认真，在了解实施标准化管理的重要意义的基础上，增强跟标准化管理相关的理论知识的学习，如档案管理国家规范体系、著录原则、分类标准、MARC、USMARCAMCF等，提升理论知识基础，便于熟练开展标准化管理工作。监察档案材料标准化管理还可以避免工作中出现偏差，传统的观点认为，监察档案应重点保管能直接带来经济效益的材料，其他材料象征性地收集即可，这种急功近利的工作思路就不利于相关材料的收集与管理，法制、监察是一项严谨的工作，法制建设更是一个漫长的过程，很多档案材料也许在短期内不会带来实际的经济效益，但从长期来看，很多材料都可以为我国法制建设提供宝贵的借鉴，所以不能以功利性的思路来收集档案材料，而是严格遵循标准化准则，确保监察档案材料管理的规范性。
2.3 有助于提升监察档案材料管理的创新力度
我国监察档案材料的标准化管理，其最终目的就是提高对这些材料的利用力度，通过对档案材料的收集、保存与管理来实现服务社会经济发展与社会生活的目的。对于档案管理人员来说，仅仅增强工作责任心、增强服务意识远远不够，最根本的还是应加大创新力度，严格按照标准化规范的要求要开展这项工作，让整理出来的档案材料符合国家档案管理标准，便于科研人员的查询，便于工作人员的阅读，为科研活动的开展、法制监察工作的实施、法制的进步与完善提供最为完善、详实的档案材料，把全部活动材料、完善的信息数据呈现给读者，鼓励社会各界充分利用这些档案材料，提升监察档案材料的利用价值。
3 监察档案材料标准化管理的实施策略
3.1 加强对监察档案材料标准化管理理论知识的学习
我国监察档案材料管理应当参考国家档案管理标准与规范，结合实际情况建立一套适用于相关单位的档案管理标准与规范。建立健全与时俱进的档案管理制度，明确职责和要求，及时更新，加强监督，定期考核，确保制度严格执行。同时，相关单位组织本单位所有职工学习档案法律法规和标准等知识，提高本单位人员档案管理意识，便于本单位档案管理工作。
3.2 加强标准化管理的岗前培训工作
相关单位应强化监察档案材料标准化管理的业务培训，积极举办上岗培训、远程培训、继续教育和各类专题培训，档案业务新法规、新标准和新技术培训，不断优化档案干部的知识结构，提高档案干部队伍专业素质和综合素质。通过聘用、借调、合作等方式，积极引进或培养能组织管理数字档案馆建设、档案征集及展览策划、档案资政服务产品开发、档案抢救保护等方面的人才。
3.3 按照标准化规范来开展监察档案材料的整理工作
要想实现监察档案管理的标准化，著录工作是其前提和基础工作，其能够提升计算机管理的可靠性和有效性。基于此，相关单位需要根据相关文献和条例的实际规定，严格控制自身的著录行为。每个档案管理部门的实际条件参差不齐，因此在进行计算机管理时会有不同的技术要求，因此要从自身的实践出发来结合计算机的管理方法，制定出科学有效的著录细则。为了提升检索的有效率，档案管理人员需要在分类的过程当中严格遵守相关规定，另外，还需要根据自身的实际情况来划分，提升档案自身的利用价值。
参考文献
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[3]王红明.现阶段机关事业单位人事档案管理的特点与作用研究[J].长江丛刊,2018(19):121.
中图分类号： D926.3
文献标识码： A
文章编号： 1672-3791(2019)10(b)-0237-02
DOI： 10.16661/j.cnki.1672-3791.2019.29.237
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