浅谈普通高校成人教育的管理，本文主要内容关键词为：成人教育论文,浅谈论文,普通高校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在建立和完善社会主义市场经济体制的今天，我们必须正视这样的现实：我国目前劳动力素质还较低，结构还不甚合理，劳动力资源还远远未被发掘。这一状况的改变，从根本上来看必须依赖于教育，特别是成人教育的改革与发展。普通高等学校成人教育作为成人教育的重要组成部分，如何走出目前所面临的困境，尽快建立适应社会主义市场经济和社会发展需要的管理机制，更好地服务于社会主义经济建设和文化建设，这已成为成人教育生存和发展的重大问题，也是成人教育工作者面临的重大研究课题。笔者想就此略陈管见，以求赐教。
一、对普通高等学校发展成人教育意义的认识
普通高校成人教育自80年代恢复以来，功绩卓著，举世瞩目，为社会主义经济和文化建设培养了大批高素质人才。今后成人高校在开发人才资源、提高劳动者素质方面将发挥更大作用。这是因为：从本世纪末到下世纪初，我国将有3亿左右的劳动力需要重新配置， 占我国劳动力总量的50%以上。其中第一产业潜在的失业劳动力约2.4亿， 第二产业需转移剩余劳动力不少于0.6亿，随着从中央到地方的政府机构改革， 党政机关也将有几百万工作人员需要重新安置。这是我国历史上规模空前的劳动力重新配置，而要完成这一历史任务，首要的就是加快完成劳动力转移的培训任务，加大成人教育的总量，提高成人教育的层次，保证成人教育的质量。历史赋予这一艰巨任务，尤其是培养高层次、高质量在职从业人员的任务，必将落在普通高校成人教育的肩上。因此，大力发展普通高校的成人教育，是社会主义经济建设和文化建设对高素质人才的需要，是提高办学的整体效益的需要，是教育整体发展和建设的需要，同时也是现代化教育的大视野需要；因为，现代教育的大视野显现，全面实施终身教育是世界各国实现教育体系一体化的共同趋势。成人教育作为传统教育向终身教育发展的一种新型教育制度，更能满足人们终身学习的需要，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。普通高校应大力发展成人教育，为推进我国终身教育战略的实现作出应尽的努力。
二、加强普通高校成人教育管理的具体措施
成人教育是一种开放型、社会型的教育形式，如果没有一个强有力的管理机构，就很难组织教学活动。按照国家教委的有关精神，成人学员达到一定数量的招生规模，应当成立成人教育学院、函授学院。通过近几年的实践，我国大部分普通高等学校都相继成立了成人教育学院、函授学院。但是，我们应当看到，有许多普通高校，虽然成立了相应的机构，但是，其机构的建设还不健全，有的学校的成人教育管理机构中只有几个人，而学员数量又多，他们很难做好成人教育管理工作，难以保证成人教育的质量。因此，我们认为，举办成人教育的普通高校，必须有一名主管校长负责此项工作，加强管理力度，在主管校长领导下，建立机构健全的成人教育学院、函授学院。为了便于管理工作顺利开展，这个成人教育管理实体内部应有以下机制：办公室、教学科、教务科、教材科、培训科、教学研究室、图书资料室等。在这些科室中，必须配备力量充足、德才兼备的工作人员。
我们知道，普通高校举办成人教育，绝不是高校内成人教育管理机构自己能够完成的工作，而是靠全校各部门、各单位共同努力，相互配合才能实现的。这就要求高校内在成立成人教育管理机构的基础上，成立一个能够协调全校各单位、各部门与成人教育管理机构之间合作关系的组织。这个组织应对该校成人教育事业的发展提出指导性建议，负责监督、检查、处理、协调各有关单位和部门与成人教育管理机构间的关系，帮助成人教育管理机构更好地完成教学、管理的各项任务。由于成人教育的社会性极强，在某些教学形式中单靠高校本身是难以完成教学和管理工作的，还需要学校处理好与招生地区的教育行政部门及学员工作单位之间的关系，使大家明白，完成对学员的教育，是大家共同的目标，各部门、各单位应齐抓共管、协调努力、互相配合，使成人教育工作能够稳定、顺利地向前发展。
（一）制定各种规章制度，完善各种管理
普通高校内部在加强各级成人教育管理机构建设的同时，为了保证各项管理工作的顺利进行，必须制定各种规章制度，从而使成人教育管理工作有章可循，逐步实现制度化、科学化。首先，在学校内部应根据国家的有关指示精神，制定一个旨在指导全校成人教育发展总的工作纲领。在纲领中，应对学校成人教育发展的办学方向、组织领导、机构建设、教师队伍建设、教学过程实施、学生管理、经费管理等作出明确的规定，从而使全校各部门、各单位按学校的统一要求来支持、帮助成人教育管理机构开展各项工作。其次，为了保证成人教育质量、保证教学过程中各教学环节的有效实施，必须对各教学环节提出明确要求，制定严格的标准。这些规章制度要对成人学员和教师的职责、任务做出明确规定。最后，为了加强管理机构的组织和思想建设，增强管理工作人员的责任心，必须实行成人教育管理工作人员责任制。搞成人教育工作，条件艰苦，工作量大，需要每一名工作人员具备强烈的责任心和事业心。岗位责任制能明确每个工作人员的工作任务和有关待遇，充分调动他们工作的积极性、主动性和创造性，提高工作效率，从而使成人教育管理的各项工作有条不紊地进行。
（二）加强师资队伍的管理和建设
要提高成人教育质量，首先必须建设一支高质量的教师队伍。我国高校的成人教育师资队伍，目前主要有两部分组成：兼职教师和专职教师，其中以兼职教师为主。兼职教师大多来自本校各系科，他们在完成自己系科工作的同时，还要利用寒暑假业余时间来给成人学员授课。由于兼职教师在行政上不属于学校成人教育管理机构直接领导，所以他们具有一定的分散性，如何把他们组织起来，使教学工作保质保量的进行呢？我们认为应该采取以下措施：
1.实行聘任制。就是由学校成人教育管理机构直接向各系科教师发放聘书。聘任兼职教师的标准应该严格掌握，所聘教师必须热爱成人教育事业，具有丰富的教学经验和较高的教学水平，教学态度认真负责，教学效果良好。实行聘任制，成人教育的管理机构就有了主动权，他们能及时聘请优秀教师和辞退教课差的教师。同时，实行聘任制，也使受聘教师具有一种责任感和危机感，促使他们认真钻研教材，探索成人教育的教学规律，从而搞好成人教育的教学工作。
2.聘任优秀的课程教学负责人。成人教育的招生数量一般比较多，有些教学班要设在市地函授工作站，这就造成了成人教育在同一门课程上需要好几位教师同时上课，而这些教师有些不是来自同一科目同一教研室，并且他们讲课各有各的优点和长处，如何把他们组织起来，使他们在同一教学计划要求下，充分发挥各自的长处，提高教育质量，这是一个新的课题。我们认为，要切实解决这些问题，最好是由学校成人教育管理机构实行聘任课程教学负责人制度（就是在成人教育所开设的每一门课程任课教师中，聘请一名职称较高、德高望重、教学经验丰富、教学水平较高、教学态度认真负责又热心成人教育事业的教师担任教学负责人）。课程教学负责人应主持制定本课程的教学实施计划；负责召开课前备课会，研究教学重点难点，研究成人教育教学方法；负责召开教学总结交流会，探索成人教育教学规律；负责研究加强自学指导和辅导自学的方法；研究期终考试的命题范围和考核办法，组织教师评阅试卷。这样就为统一教学要求，探索成人教育教学规律和特点，提高教学质量打下了基础。
3.实行教师考勤和教学质量评估制度。为让每个教师都能明确教学要求，增强责任心，提高积极性，保证教学质量，对每一名任课教师特别是远离学校教学点的教师，应实行上课考勤和教学质量评估的办法。这项工作应由成人学员、教学点负责人和成人教育管理部门的负责同志共同完成。学校成人教育管理部门依据这些反馈回来的考勤和教学质量评估信息，研究改进教学管理、加强教师的思想教育工作，并为今后续聘教师、安排教学提供依据和参考。
在搞好兼职教师队伍管理的同时，各学校还应根据自己的实际情况，培养一部分成人教育专职教师。有一支数量不大的专职教师队伍为骨干，对成人教育进行专门研究、讨论、总结、收集信息，有力地推动成人教育教学工作顺利进行。
（三）加强教学的全程管理，不断提高教学质量
不同的教学形式，其教学过程是不同的，教学环节也各有特点。成人教育不同于全日制普通教育，其教学环节也不同于全日制教育的教学环节。成人教育教学过程中的主要教学环节有自学、课堂教学（面授）、辅导答疑、作业、实验、实习、考试（考查）、课程设计、毕业论文等，如何组织和管理这些教学环节呢？我们认为：
第一，应加强成人学员的自学指导。成人学员大多是在职业余学习，他们的课堂学习时间远远少于全日制学生，要完成学习任务，他们更多的是靠自学。自学是成人教育教学过程中非常重要的教学环节，所以必须组织好学员的自学。要加强自学指导，就要在新学期开始前将本学期的课程表、教学实施计划、教材和参考材料送到学员手中。在教学实施计划中，应将课程的地位、目的要求、讲授内容、重点难点、参考资料、学习方法、时间安排和必须完成的作业给学员讲清楚，学员在课程表和教学实施计划的指导下，根据自己的实际情况，制定自学计划，进行自学。学员通过有指导、有计划的自学，就能在进入课堂学习之前大体了解课程的基本内容和脉胳关系，了解重点、难点和疑点，增强课堂听课的针对性，从而提高学习效率，完成学习任务。
第二，加强课堂教学的组织管理。课堂教学是教学过程中最主要的教学环节，理应受到重视。搞好课堂教学，首先是选聘优秀教师，在教师确定以后要抓好上课时间的学员组织管理工作，采取适当管理办法，创造一个良好的学习环境。这些措施和办法应包括以下两方面：①设立班主任制度。成人学员来自不同的单位，比较分散，并且集中在一起的时间比较短暂，所以在他们集中听课期间，一定要按专业年级配备好班主任。②规定严格的考勤制度。规定学员必须参加课堂听课学习，不得无故旷课、迟到或早退，对参加课堂听课达不到一定数量的，给予必要的处罚。
第三，要做好辅导答疑工作。辅导答疑也是成人教育教学过程中重要的教学环节。辅导答疑是课堂教学的必要补充，是课堂教学后学员自学的辅导，它在成人教育教学中具有特殊的功能。抓好这项工作，主要从这几个方面入手：首先，利用信函辅导答疑。这种方法非常适合于成人学员，因为他们大多数是远离学校，自身工作又十分繁忙，没有条件经常到校。成人学员利用信函主动向教师提出各种疑难问题，教师以回信方式给予答复，可以及时解决他们学习过程中遇到的各种问题。其次，组织编好“成人教育通讯”等各种辅导材料。利用辅导材料进行辅导，受益人数多，效率也高。最后，直接答疑辅导。针对学员在学习过程中反映出来的问题较集中，有计划地组织教师与学员面对面的辅导学习。
第四，规定学员按时完成作业。作业的目的是让学生巩固所学知识，也是教师指导学员将新学的知识运用于实际并转化为能力的重要环节。作业的作用主要是：督促检查学生是否自学；检查学生自学过程中遇到的问题；了解学生掌握知识的情况，以便有针对性地辅导，加强有关教学环节；作业也是考核的一个必要补充。
第五，要切实抓好考试考查工作，保证质量。考试考查是成人教育教学过程中，检查教学效果和学习质量的重要环节。做好这项工作，需注意以下几点：首先考试题应考虑成人学习的特点，着重考查学员对课程基本理论、基本知识及基本技能的掌握程度和运用所学理论知识判断、分析、解决问题的综合能力，避免猜题、押题、死记硬背、应付考试的不良倾向。其次，考试考查应根据课程的地位及要求，可采用闭卷和开卷两种形式，目的是为了减轻学员负担，使他们集中掌握好最基本的知识。最后，要采取各种有力措施，严格考场纪律，保证考试成绩的真实性。