云南省楚雄州大姚县住房与城乡建设局 云南大姚 675003
摘要：目前，随着我国经济的快速发展，大规模工程建设的进行，建筑行业规模日益扩大，安全管理已成为了现代施工企业必须重视的课题。本文以职业健康安全管理体系（OHMSM）的概念、标准、特征、内容、运行等为切入点。导入先进的安全管理的理念和方法，搭建先进的绩效测量平台，推进标准化建设的层次和方位突破显得尤为重要，并结合某房屋建筑施工企业建立、评估、运行OHMSM管理体系的全过程，讨论了只有不断健全和完善安全管理体系，并坚持地执行，才能保证安全管理体系的良性循环状态，从而实现安全管理的目标。
关键词：OHMSM体系；安全管理；程序文件；案列
1 概 述
当前我国正处于经济飞速发展的时期，建筑业所生产的建筑产品，为我国国民经济的发展，奠定了重要的物质基础，带动了相关产业的发展，建筑业增加值占GDP的比重逐年增加，目前已成为我国国民经济的支柱产业之一。建筑业规模的扩大，有效缓解了社会就业压力，建筑业出现了设计多样化、施工复杂化、作业高空化、建筑市场多元化等多种变化。城乡建筑工地数量在不断增多、施工队伍在不断增加，但在建筑业发展迅速的同时，由于建筑业本身的生产活动周期长、体积大、流动分散、露天高处作业及现场交叉作业环节多、体力劳动强度大等特点，导致危险性大，不安全因素多，而相应管理机制、施工从业人员的安全生产教育、意识和常识，以及工作环境及安全保障措施往往却不能有效同步到位，国家相关管理机构及工程项目各责任主体在项目管理和监督中的诸多漏洞和缺失等等，导致了安全事故频频发生，造成了大量的人身伤亡和巨大的财产损失。给整个行业带来了严重不良的社会影响。对于一个建筑施工企业来说，一旦发生安全事故，轻则造成经济赔偿，重则引发相关人员的刑事责任甚至企业的破产，同时也造成相关个人及企业资质、信誉的严重影响和损害。所以安全问题已成为了建筑企业不可忽视的一项风险。因此，导入引进先进职业健康安全管理体系，即OHSMS的安全管理的理念和方法，搭建先进的绩效测量平台，推进标准化建设的层次和方位突破显得尤为重要。
2 OHMSM主要原理
2.1 OHMSM主要理念
职业健康安全管理体系，即OHSMS是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO9000和ISO14000等标准化管理体系一样被称为后工业化时代的管理方法。是企业采用现代化的管理模式的所有生产经营活动系统化、科学化、标准化、规范化、法律化的安全管理体系。它具有系统性、先进性、动态性、预防性、全员和全过程性、兼用性。职业健康安全管理体系的核心内容是系统安全，OHSMS一般包括7项内容：初始状态评审、安全卫生指示方针、规划、实施与运行、检查与改进措施、审核和管理定期评审总结。
2.2 OHMSM主要方法
OHSMS是一套系统化、结构化、文件化的PDCA循环管理系统，同时还具有兼容性的特点。其宗旨在于帮助组织实现和系统控制所设定的职业健康安全绩效目标，并通过OHSMS所提供的结构化运行机制，使组织的职业健康安全管理绩效持续改进。建立OHSMS主要依据《中华人民共和国安全生产法》、《职业健康安全管理体系_规范》（GB/T28001-2011）、《质量管理体系_基础和术语》（GB/T19000-2000）、职业健康安全相关法规和管理规章。
3 OHSMS建立案例
某建筑施工企业为总承包特级资质，主要从事公路、市政工程、工业与民用建筑建筑装饰、给排水、电力等建筑安装工程施工，集工程总承包、房地产开发、城市建设投资开发、建筑工程施工、钢结构工程施工、水利水电工程施工、地基工程施工、建材与设备供销、建筑科研、勘察设计、建筑劳务于一体的多层次大型企业集团，享有对外经营权和对外贸易权，是云南省政府国资委履行出资人职责的20户省管企业和15户省属重要骨干企业之一。
3.1该建筑企业OHSMS的运行形式
该房屋建筑企业根据自身的特点建立、实施并保持OHSMS，在安全生产管理中引进科学、规范、有效的系统化、精细化的管理机制，形成具有自身特点的职业健康安全管理模式，从而更为有效地控制危险源，防止发生事故，消除或降低职业健康安全风险，保障安全生产。该房屋建筑企业OHSMS适用于自身的职业健康和安全生产管理，同时，还明确界定建设单位、设计单位、监理单位、施工单位的职能和职责，并在管理及执行方面与之适宜衔接，以利于OHSMS的整体有效运行。
3.2该建筑企业OHSMS的结构
按照GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系 规范》的要求，结合该企业的职业健康安全管理实际，将OHSMS标准规定的17个核心管理要素，按照PDCA管理模式实施运行，形成一个完整的、结构化、文件化的系统，其结构包括以下三个互相联系的管理控制层次：
1、决策层：由企业总经理（最高管理者）、分管安全生产副总经理（管理者代表）和其他副总经理构成。决策层应该按照《职业健康安全管理手册》的规定，对企业的重大职业健康安全问题作出决定和策划（P），由分管副总经理负责组织实施（D）、检查落实（C），决定和策划的效果应进行评价，以利于持续改进（A）。一般的职业健康和安全生产问题，以及职业健康安全管理体系的日常运行管理工作，由管理者代表代为监管；其他副总经理分别负责分管范围内的体系日常运行监管工作。职业健康安全管理实行安全生产第一责任人负责制，因此，决策层所有行政副职均应对最高管理者负责，同时又是分管工作的第一责任人。
2、管理层：由该企业的各管理部门构成。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆管理层根据分管领导的要求制定实施计划或方案（P），按照《职业健康安全管理程序》和《职业健康安全操作文件》的规定负责组织实施（D）、检查落实（C），计划或方案实施的效果应进行评价并向分管领导报告，以利于持续改进工作（A）。部门领导对企业分管领导负责，同时又是本部门的职业健康安全第一责任人。
3、执行层。根据该企业职业健康安全管理与控制的实际需要，建议将执行层分为内部和外部两部份：
1）内部执行层：由该企业各管理部门的员工（项目管理员）和直管工作班组构成。内部执行层根据管理部门或实际工作的要求，按照《职业健康安全管理程序》和《职业健康安全操作文件》的规定，编制（P）并实施工作方案（D），检查评价（C）方案计划实施的效果并向部门领导回报，以利于管理部门及时获取相关信息、持续改进工作（A）。部门员工（项目管理员）和班组负责人对部门领导负责；班组负责人同时又是本班组的职业健康安全第一责任人。
2）外部执行层：由各监理单位和参建单位构成。外部执行层根据该企业的要求和建设施工实际情况，按照该企业《职业健康安全操作文件》和各自体系文件的规定，编制（P）并实施计划方案（D），监督检查（C）方案计划实施的效果，并将落实和评价情况向该企业相关部门报告，以利于该企业及时获取相关信息、持续改进工作（A）。监理单位和参建单位主要负责人是本单位的职业健康安全第一责任人；同时要对该企业和本单位的上级负责。
3.2该建筑企业OHSMS的体系文件
为提高本建筑企业的职业健康安全管理水平，更好地遵守国家有关职业健康安全方针、政策及法律法规等，依据GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系 规范》的各项要素规定，并在建筑工程建设安全管理工作实践经验的基础上和结合本企业的组织机构、职能职责和体系结构的实际要求，将支撑该建筑企业的OHSMS运行文件，设计为《职业健康安全管理手册》、《职业健康安全管理程序》和《职业健康安全操作文件》三个层次，内容包括《管理手册》、《管理控制》、《安全管理制度》、《应急预案》等文件，并经总经理办公会议审议通过，批准发布，在本单位及本单位设各参建单位试行。
3.2.1 该建筑企业OHSMS的《管理手册》
《管理手册》是建立企业OHSMS（职业健康安全管理体系）的纲领性文件。着重阐明企业开展职业健康安全管理的方针和目标，确立职业健康安全管理的组织结构、职能、职责和权限，描述各管理要素及其相互关系，以及为实现方针、目标开展职业健康安全管理活动必须遵守、落实与持续改进的各项要素等重要内容，提出职业健康安全管理和控制的要求。
3.2.2 该建筑企业OHSMS的《管理控制》
《管理程序》是落实《管理手册》要求的控制性文件，在体系文件中起着承上启下的纽带作用，对上支撑并贯彻《管理手册》的要求，对下指导并规范《操作文件》的实施。《管理程序》按照《管理手册》的要求，规定各要素管理的目的、职责和方法，制定要素控制的工作程序，描述与管理程序相对应的作业活动及其控制、执行要求。主要内容包含目的、适用范围、管理职责、工作程序、相关文件、相关记录等，本企业《管理程序》描述了企业开展职业健康安全管理体系活动的管理过程，该程序文件包括《文件和资料控制程序》、《内部审核管理程序》等15个程序文件。
3.2.3 该建筑企业OHSMS的《管理制度》
《管理制度》是落实《管理手册》要求的执行性文件，是《管理程序》的控制性和执行力的延续，同时也是《管理程序》的核心支持性文件。按照对应的程序文件要求，识别作业活动、辨识危险源，有针对性地编制操作文件，规范工作和作业行为，保障工作和作业安全。本企业描述了企业开展职业健康安全管理体系活动的管理过程。该文件包括《安全生产职责管理规定》、《安全生产管理办法》等21项安全规章制度。
3.2.4 该建筑企业OHSMS的《应急预案》
《应急预案》文件中有《突发事件总体应急预案》和《生产安全事故应急预案》等10个专项预案，是企业应急预案体系的纲领性文件，着重强调了该企业的应急职能，进一步明确了各参建单位（设计、监理、施工、运行、服务）应急的主体责任，完善了本企业应急组织体系和应急预案体系等重要内容，为各参建单位突发事件应急预案的编制提供了指导原则及总体框架。
4 该企业OHSMS的运行
从形式上看，OHSMS是一套由管理手册、管理程序和操作文件构成的文件体系，按照PDCA循环模式实施管理与控制；从内容上看，OHSMS是一种新的管理理念---系统管理思想、循环管理方式与持续改进原则的内在统一。安全管理的基础是识别危险源和隐患，核心是控制职业健康安全风险，目的是保持并持续改进职业健康安全绩效。客观的看，危险源和事故隐患具有广泛性、多样性的特点，它们既存在于施工与生产系统，也出现在办公和管理层面；既可以物理、化学和生物等物质形态存在，也可通过管理方式及人的行为不规范表现出来。因此，必须树立系统安全观，统一思想认识；充分识别危险源和事故隐患，制定适宜的预防控制措施并监控实施；通过检查、督促和评审方式，验证、评价预控措施的有效性，据此确定纠正与预防措施再投入实施。如此往复循环，使职业健康和安全生产管理始终符合持续改进原则的要求，不断提升管理局职业健康安全绩效水平。为落实该企业OHSMS运行的目标预期，将体系运行分为运行准备、实施运行、管理评审三个阶段。
该企业通过全面推进安全标准化建设和职业健康安全管理体系建设，提高了企业的安全健康管理水平和全员安全健康意识，实现建设项目安全健康管理的法制化、标准化和程序化。按照OHSMS职业健康关系统筹谋划，紧紧围绕安全目标控制这主线，落实各方安全管理职责、推进OHSMS的体系运行、持续改善、强化合同管理，着力标准化建设、强化管理提升，采取源头控制、过程监管、应急救援、违章查处等多种手段开展了日常管理。职业健康安全管理体系建设成效显著，安全生产标准化常态化开展，安全文化氛围浓厚，文明施工和工程形象持续提升。
5 结语
建立、实施并保持OHSMS，应该注意并克服以下问题：体系与组织自身的职业安全健康状况和特点结合的不好；与组织现有的管理基础结合的不好；没有很好的体现“以人为本”理念；持续改进原则贯彻的不好；体系运行管理不规范，实施中存在“两张皮”问题。
综上所述，建立、实施并保持OHSMS可以有效地克服传统管理模式的弊端，真正确立组织安全生产的主体地位。诸多获证组织取得的职业健康安全绩效表明，建立、实施并保持OHSMS是实现职业健康和安全生产长效机制的有效途径。
论文作者:刘家军
论文发表刊物:《基层建设》2015年17期供稿
论文发表时间:2015/12/3
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