以新时代法治思想推进依法审计和国家治理现代化
吴江 喻涛
摘 要： 党的十八届三中全会首次明确提出全面推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标，深刻揭示了国家治理和国家审计之间的逻辑关系。如何让国家审计助推国家治理，在国家治理现代化的进程中如何更好地发挥依法审计的重要职能作用，依然是深入推进国家治理能力现代化的道路所在。通过几十年的艰辛探索，我们党在新中国的治国理政实践中经验更加丰富，前行的趋势更加笃定，全面依法治国迈出了更加铿锵有力的步伐，逐步形成了新时代法治思想，为依法审计和助推国家治理能力现代化提供了精神指南。
关键词： 新时代法治思想；审计；现代化治理
执政党依照法律对本国的国家事务和社会事务的管理统称国家治理。其中，政府廉政建设有显著成效、国家财政体系保持平稳、国民经济发展水平得以长期健康发展是最关键的三个治理目标。要实现这三个治理目标，就需要用某种权力来制衡、监督、约束。这种权力就是国家的审计体系与审计制度，其被喻为国家治理整体框架下的执行“免疫功能”的系统。依照国家法律进行审计，起源于国家治理现代化的需要，它是助推国家治理的产物；而它的发展也同样与国家治理现代化的发展相适应，并同步进行。实现国家治理现代化脱离不了依法审计的相互作用。有了依法审计，才能有国家治理的现代化。党和国家监督体系中有一个非常重要的部分就是依法审计。它在我国经济社会发展中，发挥了至关重要的监督作用。同时，在我们党和国家事业发展全局中，其也起到了重要的监督作用，从而使我们党全面从严治党的成果越来越凸显，清正廉洁的政府正在得到巩固发展，经济社会全面深化改革也不断迈向了攻坚期、深水期。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称“决定”）把审计监督这项职能从行政监督职能里面单独设立出来，直接体现了我们党对依法审计工作的高度重视并作出了有针对性的全面部署，使国家审计制度的发展产生了一次飞跃。习近平新时代中国特色社会主义思想是做好依法审计工作的核心和关键所在。在新思想新战略的指引下，审计机关要全面学习掌握党的十九大精神，全面把握稳中求进的工作总基调，聚焦发展不平衡不充分、质量与效益同步提示、人民日益增长的美好生活需要等问题，在帮助促进廉洁社会和政府的养成等方面发挥应有的作用。依法审计的范围很广，除了日常中及时发现各种违规行为，做好查处外，更要把问题的根源掌握透彻，把问题产生的原因分析清楚，排查一切可能出现问题的隐患，提出针对性的意见和对策，促进整改。从长远来看，依法审计对全面深化改革、促进社会主义法治、全面提升社会治理的能力有着深远意义。所以，新时代的依法审计工作要善于观大势、谋长远，服务于国家治理现代化这个中心大局。只有正确认识依法审计的职能和功能，依法全面履行审计监督职责，才能让全面深化改革更加深入，经济社会的高质量发展才有保证，政府权力才得以制约，反腐倡廉才更有成效。要在新时代以法治思想推进依法审计和国家治理现代化，笔者认为可从五个方面入手。
按照随机的原则选用300头1.5岁左右疆岳驴，平均分为2组，每组2个重复，每个重复75头，采用大群饲养。试验采用对驴打耳标的方式进行试验跟踪。
一、牢牢把握依法审计在国家治理现代化背景下的新内容
国家治理体系说到底是一种管理体系，是国家治理层面下的一种制度安排。它包含了经济社会民生的方方面面，有政治制度、经济制度、文化制度、生态文明制度，还有党的建设等。国家治理体系体现了很多方面的现代化，既要有政治层面的现代化，也要有经济发展的现代化，更有生态文明的现代化，同时也有党的建设与时俱进的现代化。总之是一整套科学合理的制度体系。而国家治理能力则体现在如何正确运用国家制度管理社会事务的全盘把握能力，主要有政治、外交、国防、深化改革等一系列的能力。在我国，国家治理现代化主要还是体现在依照国家法律实现社会治理的能力。说到底，也就是依靠国家宪法的实施和遵守力，来提升国家权力运作，并逐步提升国家制度体系的执行。依法审计的根本目的在于提升国家治理能力的现代化，就要以法治为基础，从根源上不断深入推进国家治理体系和治理能力的现代化，最后达到民主科学的目标。
二、深刻领会依法审计在国家治理现代化背景下的现实意义
一方面，国家审计部门是国务院政府组成机构的职能部门之一，是我国政府实现政府治理体系的核心组成单元，不可或缺，与其他国家机关一样，都行使自身职责，服务于国家机关的健康稳定运行；另一方面，国家审计部门是一个对经济发展起着监督约束的机构，在整个国家经济发展中实施全程监督，同时对国家资金，包括公共财政支出使用情况的落实环节进行依法审计，最终提供给各级政府，从而间接推动政府决策。审计部门的作用有没有发挥到位，不仅影响的是国家治理体系的现代化，同时也影响着国家机构中其他机关的履职发挥。依法审计最终是要对地方政府的治理有促进帮助作用。国家治理的一个很重要也很关键的部分就是依法审计。只有依法用审计权力来监督约束行政权力，才能让整个国家治理体系内部形成一个有预防功效和抵抗风险的良性免疫循环。《宪法》和《审计法》两部法律明文规定了国家审计部门的相关职责和监督范围，其本身就具备了专业、全面、独立、综合等特点，更重要的是体现了法制的现代化，对推进国家治理现代化产生了不可忽视的影响。
三、在党和国家监督体系中发挥依法审计的重要作用
东西南北中、党政军民学，党是统管一切的，同样也包括国家治理。在整个国家治理的框架里，我们党是一切工作的关键核心。坚持党的领导是一切工作的前提，这个前提不能变。依法审计事关党和国家事业的全局不能有片刻闪失，一定要在党的集中统一领导下进行。改革审计管理体制是党的十九大的一种制度性安排。并且，中央审计委员会是在党的十九届三中全会上公开正式提出的，并且纳入党中央的决策议事协调工作机构，这是为了更好地发挥依法审计的作用。同时，党中央对依法审计这项重要工作做了安排部署，即成立更集权威高效、覆盖面更广、统一集中程度更高的国家审计监督体系。国家审计机关全面实行依法审计，意义重大，牵系着我们国家治理格局框架的方方面面，可以起到把握全局、统领方向、管住根本的作用。习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代做好依法审计工作的重要规范和基本准则。依法审计要始终紧扣党和国家事业的中心环节，在党中央重大决策事项的推进、中央八项规定精神的落地落实等方面发挥有效的作用。
四、以人民为中心，守护人民群众利益，扎实推进民生审计
以人民为中心的思想应当贯穿于依法审计的全部，审计工作也要全力服务于民生保障和人民生活。为人民服务是党员干部的宗旨所在，也是我们党和国家事业的追求所在，而审计机关更是义不容辞。近年来，党中央、国务院推出了一系列民生保障措施，积极贯彻落实以人民为中心的思想。在国家治理的环节中，这些措施能否落地落实，依靠的是审计机关发挥作用的程度，依法审计同样适应了我国社会主义矛盾的变化而变化，靶向发力，围绕群众密切关注的热点，比如，医疗、养老、住房、薪酬、乡村振兴、扶贫、环境保护等方面的问题开展点对点的专项审计。运用更新更科学的审计措施，自我加压加力度，对民生领域的住房保障等公共服务设施进行专门审计，把政策落实的情况、资金使用过程中的问题以及工程项目在使用过程中的症结及时解决好。这样才能有助于推动生态文明建设，既有金山银山，又有绿水青山。为人民群众谋福祉，让惠民利民的好政策真正落实到人民群众手中，真正让人民群众收获幸福感和快乐感，真正为人民群众排忧解难，用依法审计真正为人民服好务。
五、从体制机制层面推动深化改革，推进依法审计向纵深发展
党的十九大报告指出，党和国家监督体系制度的完善健全需要推进创新审计管理体制的改革，把审计的合力真正发挥出来。让党内监督和舆论、群众、司法、民主等监督形式融会贯通，真正成为更加高效权威、更加科学民主、覆盖面更广泛的党集中统一管理下的制度体系。这是党第一次对审计监督赋予的明确的重要地位，对审计监督的内涵和职责作了鲜明的表述，这是党中央对依法审计的关注和期盼的直接体现。面临新时代，各级审计工作者都要以党的十九大精神为指引，践行新使命新担当，紧跟新时代发展步伐，开阔审计事业新思路新办法，全力推进党和国家的改革事业。全面深化经济社会各项事业的改革，是我们党引领新时代的动力源泉，也是我们党始终保持先进性的根本保证，充分体现了我们党一贯的鲜明作风和担当。全面推行依法审计工作，在新时代国家现代化治理进程中发挥着不可替代的作用。它始终致力于推进全面深化改革，始终致力于推进制度机制的创新，为政府财政资源的优化配置、提升效率发挥着不可替代的作用。同时，也全力助推了我国经济社会的高质量发展，在推进党和国家事业发展全局中，起着至关重要的作用。我国经济社会的全面深化改革正在迈向深水区，审计部门要保持战略定力，保持队伍战斗力，立足岗位创新工作思路，以问题导向为核心，综合治标与治本，把小微问题和大的安排部署深入结合，仔细探讨挖掘潜在的问题线索、短板、制度漏洞并提出审计建议。
党的十八大以来，中华民族进入了新时代，党的十九大提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，这标志着新时代孕育着新思想。学习贯彻党的十九大精神，不仅要学深学透学懂其精神实质，而且更应注重掌握如何用党的十九大精神来指导我们今后的各项工作。全面建成小康社会是我们党在新时代新征程中提出的重要方略。同时，党的十九大也全面开启了建设社会主义现代化国家的宏伟新征程。为了贯彻落实新发展理念，重塑现代化经济格局，审计机关要把党的十九大精神学深悟透，服务和保障党的十九大报告中明确的具体任务落地生根，确保各项政策措施能够落实落细。作为新时代的审计人要牢固树立以新时代新要求作为努力方向，深入贯彻新时代法治思想的工作导向，提升审计工作新认识，履行审计监督职能，展现审计新作为，推动依法审计不断向前发展，全力推动国家治理体系迈向新台阶。在新时代法治思想的指引下，要让依法审计和国家治理现代化相得益彰、相互促进。
1#危岩体(W1)分布于西侧斜坡下部，危岩体高10～15 m，宽20.0～22.5 m，厚5～7 m，体积约2 231.0 m3，危岩体前缘陡直临空，局部呈凹腔状，主要受两组裂隙和层面切割。切割成的单体危岩呈块体状，其东、西、南三侧为垂直临空面，岩体表面横竖向构造节理裂隙发育，主要受三组裂隙和层面切割，节理密度为5～8条/10米，节理切割深度1.0～3.0 m。切割成的单体危岩呈块体状，其东、西、南三侧为垂直临空面，上部为风化碎块石，下部为片麻岩；节理裂隙多松弛张开、外倾，局部已贯通。危岩体顶部堆积有风化碎块石。
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DOI： 10.16653/j.cnki.32-1034/f.2019.016.013
[基金项目： 本文系四川医事卫生法治研究中心项目“人类基因编辑技术伦理风险及其法律规制研究”相关研究成果（项目编号：08/00022357）]
（作者单位：西南医科大学）