山东省利用外资、引进技术综合分析，本文主要内容关键词为：山东省论文,利用外资论文,综合分析论文,技术论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
通过利用外资、引进技术来发展区域经济，历来是国际上的成功经验。当前，科学技术发展日新月异，工业产品标准化、专业化远远超出了国界。在改革开放中，随着经济生活日益全球化，如何吸引更多的外商投资，推动本区域的经济发展，是各地区改革开放的重要内容。本文将对山东省利用外资引进技术的方式、现状与趋势进行初步分析。
一、山东省利用外资与技术引进方式分析
山东省利用外资，引进技术的方式可分为三类：一类是向国外借款，它包括各种贷款；一类是吸收外商直接投资，它包括创办合资经营企业、合作经营企业和独资企业；另一类是外商其它投资，包括国际租赁、补偿贸易与加工装配等。
（一）向国外借款
山东省向国外借款主要有三类：外国政府贷款、国际金融组织贷款及外国银行提供的商业贷款。
1.利用外国政府贷款和国际金融组织贷款。这类贷款的特点是利率低，偿还期长，且只需付固定利息没有额外利益被拿走。这种贷款方式是地方上最受欢迎的。但此类贷款一般用于投资大、建设周期长、偿还能力低、社会效益大的重点项目和基础设施建设。尽管这类贷款优点很多，但它也有众多限制，其一，项目一般要以国际公开招标形式承建，其二，总是以贷款国输出商品或其它条件为前提。山东省的对外借款在1992年以前主要是上述贷款形式。
2.利用外国商业贷款。因利率较高，商业贷款一般用的较少，只是近几年来，经济高速发展，一些效益较好而又急需外资的项目，才开始利用商业贷款。 山东省1992 年实际利用商业贷款约占全部国外借款的20%。
（二）吸收外商直接投资
吸收外商直接投资是当前山东省利用外资，引进技术的重要方式。实际吸收外资占全部利用外资的比例由1990年的48%上升为1992年的71%。
1.创办中外合资经营企业、中外合作经营企业。
中外合资经营企业，是根据《中外合资经营企业法》，中外合资建立的，双方权益由出资比例决定。这种方式是山东省吸收外资、引进技术的主要方式。1993年合资企业占外商直接投资企业的78%。
中外合作经营企业，是双方通过协议和合同规定权益和义务，故也称契式合营，一般由中方提供土地、厂房、部分设备，外方提供资金、技术及关键设备。这种引进方式对技术水平比较落后的企业是比较有利的，也是可行的，但在山东省所占比例很小。
上述引进外资的方式都含有技术引进问题，并且在引进技术的同时，又引进了技术管理和科学管理的知识和方法。另一方面，在很多引进外资合同中规定了外方销售比例，这为产品打入国际市场提供了有利条件。引进外资，这种利用外资、引进技术的方式不需要国家支付外汇和现汇；鉴于这种方式与双方利益相关，有利于有效地转让较先进的技术，并且有助于发挥各方优势，有助于共同开拓市场；对引进方通过消化吸收，及早形成生产能力，取得经济效益也十分有利。因此，吸收外商直接投资是各地利用外资、引进技术的主要方式。
2.吸引外商创办独资企业。 独资企业在山东省发展比较迅猛， 仅1993年就批准1305家，这种投资方式中无任何风险，技术设备均由外方提供，是仅次于合资经营的另一种引进外资方式。
（三）其它投资
外商其它投资方式有国际租赁、补偿贸易及来料加工装配等。
补偿贸易、来料加工装配是山东省中小企业、特别是沿海地区乡镇企业同国外企业进行合作中采取的最活跃、最多的一种方式。它通过从国外引进先进生产工艺、生产技术，利用境内的廉价劳动力及自然资源进行生产、加工装配，并以产品返销来补偿。这种引进方式对中外双方都很方便、灵活、有利、无风险。通过补偿贸易，企业可以充分利用原有的设备与技术，推动本企业的技术改造。同时，通过生产，企业了解到国际市场信息，有利于企业转换产品生产或更新产品。从近几年来山东省补偿贸易情况看，这类引进方式主要是劳动密集型产品或利用山东省特有资源产品的生产，特别适宜中小企业应用。在山东省利用外资、引进技术中占有重要位置。
二、山东省利用外资、引进技术的现状与发展趋势
（一）发展特点
改革十几年来，在省政府的领导下，山东省以劳动力资源、自然资源丰富，区位优势明显，市场潜力大而吸引众多的外商投资，特别是在邓小平南巡讲话发表之后，山东省加大改革力度，良好的社会环境、投资环境，使外商感到投资安全可靠，投资企业数目剧增，形成了一个不小的高峰。跳跃式超常规发展，是目前山东省利用外资、引进技术的最大特点。
根据山东省贸易外经统计资料与山东省统计年鉴资料， 山东省到1989年累计批准利用外资项目1898个，实际利用外资累计100682万美元，1990年到1992年的短短3年批准利用外资项目达6530项， 是前11年累计的3.4倍，实际利用外资137684万美元。如此的增长速度在1993 年有增无减，到1993年底，全省又新增三资企业7229家，批准利用外资项目8012项，合同外资金额达754863万美元。利用外资，引进技术，不仅使山东省的基础设施建设有了很大改观，而且促进了山东省整体经济水平与出口创汇水平的发展。
（二）外资来源向多元化发展
随着山东省投资环境的改善，外商纷纷来投资。1992年全省每天平均批准外商投资企业12—15家，后三个月全省平均每天批准达18家。利用外资，引进技术的国别和地区不断扩大， 由1991年的38个发展到19-92年的53个，外资来源向多元化发展。
根据统计资料，到1992年底山东省主要外资来源是港澳地区，共设外资企业3325家，占全部外资企业的56.9%，合同外资金额31.4亿美元，其次是台湾省，752家，占12.9%，美国643家，占11%，日本326 家，占5.6%，韩国283家，占4.8%， 值得注意的是随着中韩两国外交关系的建立，中国与韩国的经济交往越来越频繁，1992年韩国与日本在山东省的投资分别为185家与186家，但1993年韩国在山东省的投资企业增加439家，比日本多90家；合同外资金额韩国是日本的2.8倍。日本与韩国同为山东省的近邻，经济水平均比较高，但事态的发展如此悬殊，应该引起人们的反思。
（三）外商投资行业分析
外商在山东省的投资行业越来越广泛，特别是第三产业已引起外商的广泛注意。1992年，全省新批第三产业外资企业846家，合同金额14.4亿美元。1979—1992年累计批准外商直接投资情况如表1。
表1 1979—1992年批准外商投资企业行业分布
项 目 项目个数 合同外资（万美元）
农林牧渔水利业 26713553
工业 4573
362642
建筑业 186
17538
运输邮电业 106
9156
商业饮食物资供销业 193 15305
房地产 公用事业
471 111182
科教文体卫生7 169
其它41
2126
总计 5844 539996
从统计资料看，工业是外商投资的重点行业，在工业投资中，又侧重于纺织、化学、机械和电子通讯与电气制造业。但1992年外商投资其它行业的比率高于工业的增长，其中房地产与公用事业外商投资合同协议额达113755万美元，比1991年增长54.22%， 运输邮电业合同协议额7687万美元，增长51.65%，建筑业增长8%，商业、饮食服务业增长13.77%，农林牧渔水利业增长40.5%，均高于工业增长率30.1%。 这说明山东省外商投资结构明显优化，实现了从第二产业向第一、二、三产业全方位投资的转变。1993年这种转变更加明显，在新批准的7229家外资企业中，农林渔业类占209家，商业饮食业468家，房地产及服务业增加最为显著达1028家。这不仅同山东省的“跨世纪工程”有力地结合起来，而且也进一步改善了山东省的投资环境，为吸引更多的外商投资创造了有利条件。
（四）利用外资、引进技术水平进一步提高
利用外资、引进技术水平提高的主要标志是：1.由改革开放开始的以“三来一补”为主，发展到外商直接投资创办合资企业为主。1993年，补偿贸易项目仅占外商直接投资项目的9%。2.独资企业迅速增加， 1992年有438家，1993年达1305家。3.引进项目技术含量提高，1992 年批准1000万美元以上的项目152个，项目只占3.7%，而合同金额却占44.1%，1993年1000万美元以上项目达到257项。日本的三菱、 丸红等大企业财团纷纷来山东省投资，这些项目不仅起点高，技术先进，易于企业消化吸收，而且有些项目还填补了山东省的空白，促进了山东省出口创汇能力的提高。
（五）外商在山东省投资的地区分布
从统计资料看，山东省的沿海开放城市，青岛、烟台和威海，仍是利用外资、引进技术项目最多，发展最活跃、最快的地区，仅1993年，3市共引进外资项目3887项（不含对外借款项目）， 占全省利用外资项目的49.3%；济南市以雄厚的工业基础、特殊的地理位置及众多的科研人才为基础，发展很快，引进外资项目892项，占11.3%； 其次是潍坊市和淄博市，潍坊市以风筝节为契机，利用自己的优势，发展与世界各地的经贸联系，仅1993年就批准利用外资项目793项， 淄博市以陶瓷业为龙头，以齐鲁石化工业为依托，通过引进外资和先进技术，大力发展建筑陶瓷业与化学工业，带动其它工业并进， 1993年引进外资项目597项。其它地区虽然发展也比较快，但与这些地区相比，差距明显，随后几年，这种差距还可能会进一步扩大，这也充分说明尽快改善这些地区的投资环境，利用各地的自然优势，引导外商来投资是刻不容缓的。如何实施东部大开放，西部大开发战略，发挥沿海地区外引内联作用，利用内地资源，促进内地发展，应该引起各级地方政府的注意。
三、问题与不足
山东省的利用外资、引进技术虽然发展较快，但也存在着不容忽视的各种问题，或多或少地制约着经济的进一步发展。这些问题主要是：
（一）重视引进，轻视管理问题
有些项目外资到位率低，甚至根本不到位，资信差，实际利用外资额与协议额相差很大。签约后实际开业也不理想。
（二）管理制度混乱，短期行为，本位主义明显
全省地方性开发区设置混乱，使大量的土地荒废。利用外资的普惠制度使某些地区的产业雷同，不仅造成低层次加工企业增多，而且诱发外商的短期投资行为。
（三）环境污染问题
有些外资项目在发达国家由于其污染问题，而遭到明令禁止，有些外商往往将这些项目转向欠发达国家。有些地区在引进项目时，忽视这一点，见小利而忘大义，造成很多社会问题。
（四）引进技术水平有待提高
山东省的大部分外资来源于港澳地区、台湾省，这些地区的技术水平并不代表世界先进水平，因此，很多产品在国际市场上没有竞争力，反过来，对国内经济、技术发展作用不大。
（五）地区发展不平衡
东西部地区存在阶段性差异，各地区资源型优势没有得到充分发挥。
参考资料：《山东省统计年鉴》1993—1994年版。
《黄金海岸统计年鉴》1993年版。
此文为日本九州市特别基金资助项目