天津安凯安全卫生评价检测有限公司 300403
摘要：对于高危行业，安全评价是国家以法律形式确定下来的必须做的工作，这是一项国家正在建立并逐步完善，旨在从根本上控制、消除事故隐患，促进安全生产的一个有效的制度，政策、法规、标准是安全评价的依据，政策性是安全评价工作的灵魂，权威性、科学性、公正性、严肃性、针对性是安全评价工作的基本原则。安全评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。
关键词：安全评价 报告 问题 原因
一、目前安全评价报告中存在的主要问题及其原因分析
1、形式错误
首先，格式套用不准确。封面，盖章，签字，著录项在各有关安全评价导则中都有很明确的规定，且各导则有着不同的要求（在报告引用时，的确不便，该问题不在此文讨论），笔者认为应该严格按照不同导则的要求完成规定项目，评价机构不能自己另创一套。如在某些机构的报告中不管是安全预评价，还是危险化学品经营单位安全评价，还是危险化学品生产企业安全评价，其封面，盖章，签字，著录项等一律按《安全预评价导则》的规定格式，这样做显然不符合其他评价导则的规定。
其次，在有的安全评价报告中，不按导则规定的“安全评价报告主要内容”编制报告，或报告的内容顺序不正确。在各导则中对于报告的内容顺序，有着明确的规定，其顺序是科学合理的，便于编制与审核，也不易遗漏某些项目，但是有些报告不按规定顺序编排，前后顺序颠倒。如在“危险化学品生产企业安全评价”报告中，常有将“对可能发生的危险化学品事故的预测后果”写在“危险、有害因素分析结果”之前。
最后，在有的安全评价报告中，常有打印、排版和装订错误。安全评价报告打印、排版和装订错误，表面看来不是什么大问题，可能也不会影响到评价的结果，但仔细分析，这些错误的出现，从某些方面说明有的评价人员、评价机构审核人员和机构负责人，对于安全评价工作态度不认真。在某些报告中常常出现的错误有：页码前后颠倒，标题编号错误，字号大小不正确，错字别字较多，单位（外文）符号不规范，表格错位等
2、内容错误
2.1在有的安全评价报告中，对于引用标准没有认真学习和深入理解，片面理解有关条款
安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的安全标准，能否保障劳动者安全与健康的关键性工作。因此，要做好这项工作，必须以被评价项目的具体情况为基础，以国家安全法规及有关技术标准为依据。这就要求我们在进行安全评价时，必须深入理解引用标准有关条款的真正含义，否则，将会导致错误结果。如在加油站评价报告中“加油站内爆炸危险区域内的房间应采取通风措施”等涉及“爆炸危险区域”有关规定，某些报告错误认为“爆炸危险区域”即加油站内所有房屋。导致评价结论错误。
2.2 在有的安全评价报告中，选用的评价方法不合适，安全检查表针对性不强
进行安全评价时，首先是针对被评价项目的实际情况和特征，收集有关资料，对系统进行全面分析；其次是对众多的危险、有害因素及单元进行筛选，针对主要的危险、有害因素及重要单元应进行重点评价。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于各类评价方法都有特定适用范围和使用条件，要有针对性地选用评价方法。某些机构的报告，编制了一张“一劳永逸”安全检查表，应用于所有化工企业，不管他生产的是石油化工，还是医药行业，缺乏对评价项目的针对性或者说没有针对性。比如，危险化学品经营单位的安全检查表只适合于纯粹销售的单位，应用于有灌装液化或压缩气体过程的单位就不合适，或者应该添加其他的检查表。
3、评价结论含糊其辞或不明确
安全评价有时会涉及到一些部门、集团、个人的某些利益。因此，在评价时，必须以国家和劳动者的总体利益为重，要充分保障劳动者在劳动过程中的安全与健康，要依据有关标准法规和经济技术的可行性提出明确的要求和建议。评价结论和建议不能模棱两可、含糊其辞。如在《危险化学品经营单位安全评价导则（试行）》中规定，评价结论分为下列三种：a）符合安全要求；b）基本符合安全要求；c）未能符合安全要求。而在某些报告中说“满足报告中提出的安全对策措施后，能够达到A级”就等于没有下结论。
二、作好安全评价报告的意见建议
1、提高评价人员素质，增强责任心，严把质量关
安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的安全标准，能否保障劳动者安全与健康的关键性工作。由于这项工作不但具有较复杂的技术性，而且还有很强的政策性，因此，要做好这项工作，必须以被评价项目的具体情况为基础，以国家安全法规及有关技术标准为依据，用严肃的科学态度，认真负责的精神，强烈的责任感和事业心，全面、仔细、深入地开展和完成评价任务。评价人员、技术负责人、审核人员等各个环节严把质量关，认真作好每一份安全评价报告。
2、认真学习各个安全评价导则、严格执行“导则”的规定
安全评价导则是针对某种评价活动的一个规范性文件，对评价内容、评价方法等众多的细节问题作出详细说明，有利于安全评价报告的规范化，保证安全评价的质量。总的说来，格式要固定，内容要各异。相似的企业用替换“企业名称”的方法出报告，肯定不是编制评价导则的初衷。
3、系统学习安全知识，尽快提高评价人员业务知识能力
安全评价是一个专业性很强的工作。例如，在危险化学品生产企业中，压力管道、储罐、反应器众多，工艺流程复杂，要想全面地找出其危险源并对其危险性作出评价，高质量地完成评价工作，化工专业知识及安全专业知识都必不可少，对评价人员的素质提出了很高要求。但是，在目前的评价机构中，很多人员并不具有安全专业背景或化工专业背景，人员素质莨莠不齐。评价人员素质问题直接影响了评价质量，并反映在安全评价报告的水平上。
4、建立相对稳定的评价队伍
责任心是做好安全评价的基础。一个机构如果绝大部分评价人员是临时聘请的或挂名的，则挣钱必然成为核心，责任感难以增强。评价人员相对稳定有利于彼此熟悉，可以充分发挥各自的特长，互相检查，共同提高，这样才能迅速提高整体的水平，利于在以后增强竞争能力，不被淘汰。
三、结束语
经过近几年的评价实践，所有进行安全评价的从业人员，在业务水上都有很大的提高，出现了越来越多很值得称道的报告。总之，安全评价从业人员应该用实际行动做好安全生产政策法律法规的“宣传机”，用实际言行做好安全文化、安全理念、安全知识的“播种机”，把对“社会的责任心和生命的爱心”编织进每本安全评价报告中。
参考文献
1.国家安全生产监督管理局.安全评价，北京：煤炭工业出版社
2.王继龙.浅谈企业安全自评.[J]建筑经济.2005
论文作者:郝英才
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第22期
论文发表时间:2018/11/21
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