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摘要：针对PPP模式下项目建设运营中的成本管理，在阐述PPP模式概念和在项目建设中运营思路的基础上，提出PPP模式下项目建设运营中存在的成本管理问题，并提出了相应的整改措施，希望对投资方在市场竞争中占得主动性有一定帮助。
关键词：PPP模式；项目建设；成本管理；问题；措施
引言：我国是在上世纪80年代中后期引入PPP融资模式，截止2016年中旬，纳入PPP综合平台信息平台的项目库的数量已经达到9285个，相关专家和学者对PPP项目运作模式、操作流程等方面开展了大量研究，发展至今已经形成了众多指导性文件，有效的推动了PPP模式在项目建设运营中的应用。
一、PPP的概念及运营思路
（一）PPP的概念
PPP是英文Public Private Partnership的缩写，中文翻译为公私合作关系，也就是政府部门和私人投资的一种合作投资公共产品服务模式，发展至今我国对PPP模式概念的定义仍然没有达成统一标准，由于PPP模式比较模糊，再加上各个国家对PPP项目的的意识形态、经济文化背景等普遍存在一定差异，因此，国际上对PPP模式的定义也不尽相同。就我国目前PPP模式应用而言，其本质是通过政府和市场的有机结合，在降低投资风险的基础上，实现资源的最大化利用。
（二）PPP模式项目建设中运营思路
PPP模式的运作属于公共项目，其建设过程是由政府和私人组织成立的特别目的公司，其主要运作思路图如图1所示：
由政府出面选择有实力合作单位组成SPC，通过SPC取代政府组织项目的开发、建设权，并负责项目的所有支出，在经营期限当中，SPC通过向公共产品服务的用户收取费用，获得回报运行资金，当经营期满之后，把经营权重新转交给政府，其主要目标是通过最小的资金获得最大的经济效益。
二、PPP 模式项目建设运营中的成本问题
（一）项目建设成本高，投资回报期比较长
PPP项目具利用润少、回报期长等特性，比如：PPP模式应用典型项目城市供水厂、污水处理厂等，不但具有投资期长、回报率低的特性，而且和城市居民生活息息相关，同时也是国家公共保证义务建设的主要体现，在具体经营过程中所需的制度保障难以满足PPP融资运营过程的风险处理，就会都在PPP项目经营发生风险。
（二）投资和运营分离，提高运营成本
大量工程项目实例表明，PPP模式下项目建设运营过程中一定的挑战，其实要想切实发挥PPP模式的价值和作用，其关键点在于投资和日常运营的成本，其中日常运营成本的管理更加重要，也是政府部门落实财政补贴的根本原因。而投资和运营的分离，势必导致PPP项目后期的运营成本逐步提高。而且由于实际承担项目运营的地方政府把PPP模式运营的成本当做投资成本进行处理，导致其运营成本远远高于PPP投资的回报，这也出现各大投资商纷纷撤资的主要原因。
三、PPP模式下项目建设运营中的成本管理策略
（一）科学合理制定成本管理控制计划
基础设施建设成本管理的主要依据是科学合理的项目成本预测和成本计划实施过程。而成本管理的核心内容是投资管理以及相关成本管理责任的落实。通常情况下，成本计划对象大体上可以分为两大类，一类是投资方和项目组织方，另一类是内部投资方以及组织建设单位的项目部门【1】。
成本管理计划制定的主要依据是投资方的利润核和项目成本控制的要求。在实际运行过程中需要根据市场价格对成本发生的社会水平作出测算。测算结果即合同价格的基础，也是目标成本决策的主要依据。在投标报价阶段，科学合理的预测和分析不但是工程项目报价决策的主要基础，也是后期成本核算基础。
（二）多途径的成本控制
根据测算，对于大多数基础设施项目工程，材料成本占总造价的 60%左右。 在项目成本中，材料成本控制的重要性不言而喻。另外更要注意使用好的劳务分包方和其他途径的成本控制。
第一，材料计划管理。项目建设过程中，合同清单内的细项尤其工程量清单是作为项目部编制材料需求计划的依据。项目材料主管应当根据项目工程师周或月施工进度计划提供的材料用量计划及工地上月节余材料、所需材料市场价格、材料和用途计划报公司材料采购部门，按材料的先后进场时间编制周或月材料用量计划【2】，由材料采购部门根据仓库库存和其它项目部的库存情况编制物资采购计划和资金使用计划。
第二，材料使用管理。 施工过程中必须严格各操作层按计划领料，防止浪费，如发生超额用料，施工员必须有甲方和监理签发的施工变更单及变更部门的施工预算方可领用，强化材料计划的严肃性。另外，由于建筑工程的特殊性，一个项目往往有上百种材料，所以应确定好材料的进出场时间【3】。因为如果进场太早，就会早付款给材料商，增加公司资金成本，还可能增加二次搬运费和保管费，有些易潮、易损的材料更可能堆放太久导致不能使用，需重新订货、增加成本；若材料进场太晚，不但影响工程进度，还可能造成误期罚款或增加赶工费。
第三，材料进场验收与材料领发。为了把住质量和数量关，在材料进场时必须根据进场计划、送料凭证、质量保证书或产品合格证，进行材料的数量和质量验收，验收工作按质量验收规范和计量检测规定进行；验收内容包括品种、规格、型号、质量、数量、证件等；验收要作好记录，办理验收手续，对不符合计划要求或质量不合格的材料应拒绝验收。
第四，降低材料损耗率。 节约材料是施工过程中提高经济效益的重要手段。 在施工过程中，材料损耗是不可避免的。 这里既有施工工序中的必然损耗，也有管理不善的损耗，但如能严格把关，则可降低损耗率【4】。
第五，材料的回收。 施工班组的余料必须回收，及时办理退料手续，并在限额领料单中登记扣除，余料要造表上报，按供应部门的安排办理调拨和退料，设施用料，包装物及容器，在使用周期结束后组织只回收，建立起回收台帐，处理好经济关系。
（三）及时的成本分析
建设项目完成后进入运营阶段，将工程成本的实际发生情况与预算成本、目标成本进行对比，找出成本降低或超支的要素。 通过对工程项目成本构成和影响成本因素的分析，弄清未来成本管理的方向和寻求降低成本的途径【5】。
四、结束语
综上所述，PPP模式下项目建设的投资方要加强项目总体成本的有效控制。因此，在实际运行过程中，必须建立系统完善的成本核算体系，并及时收集项目运行环节各个项目施工建设的成本数据，并对此类数据进行科学合理的分析，然后根据分析结果，制定成本管理控制计划，并及时查明导致成本超支的主要原因，通过协商沟通交流的方式，寻找解决问题的主要途径以及方式方法，同时确保后期成本管理的有效性和时效性。同时也要编写成本分析报告以及盈亏预测报告，以便项目的成本管理情况进行动态监控。希望通过本文的分析，对我国PPP模式下项目建设运营成本管理水平的提高有一定帮助。
参考文献：
[1]温来成. 现阶段我国PPP模式推广中的几个关键问题分析[J]. 会计之友,2016,06:2-7.
[2]任宇航,肖靓. 把握PPP理念科学构建项目补贴机制——轨道交通PPP项目车公里补贴模式简介[J]. 中国投资,2016,03:82-85+9.
[3]武彦民,岳凯. 我国PPP项目税收支持政策:现状与完善[J]. 税务研究,2016,09:25-29.
[4]王寅. 地铁PPP模式起步[J]. 中国报道,2015,08:60-61.
[5]李婉斌,刘伊生. PPP模式在体育场馆建设运营中的应用研究[J]. 建筑经济,2015,09:39-42.
论文作者:周永军
论文发表刊物:《防护工程》2017年第6期
论文发表时间:2017/7/13
标签：项目论文; 材料论文; 成本论文; 模式论文; 成本管理论文; 项目建设论文; 计划论文; 《防护工程》2017年第6期论文;