对环保产业外部支持体系的探讨，本文主要内容关键词为：环保产业论文,体系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、从环保产业特点看建立外部支持系统的重要性
环保产业是国民经济中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为主要目的的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务以及工程设计、施工承包等活动的总称。其主要有不同于其他产业的如下特征：
1、全方位渗透特性。在可持续发展战略被普遍接受的新形势下，随着清洁生产的推广及ISO 14000国际环境管理标准体系的逐步实施，环保产业将广泛地渗透于所有产品的设计、生产、销售及消费的过程，而呈现出全方位、多层次的渗透特性。这就是说，无论是政府组织，还是非政府组织，无论是环保部门，还是社会其他力量都可以是环保产业的参与者。
2、法规和政策依赖性。环境资源是特殊的国有资产，环境的破坏不仅意味着环境资产的流失，也意味着实际国民生产总值的流失，是以牺牲生态环境为代价追求眼前、局部的利益，还是以保护生态环境为前提追求经济、社会的持续发展，无疑必须以国家政策法规为导向。
3、高科技支撑特性。实行清洁生产、减少废物排放、节省资源、能源等活动的开展，以及ISO 14000国际环境管理标准体系的逐步实施，必然离不开技术服务体系的支持，而环保高新技术的研究与推广，现代知识、技术的认识与掌握等，必然使环保产业的发展日益呈现出高科技及高附加值的特性。
二、对环保产业外部支持系统主要构成要素的分析
独立于环保产业系统之外，但又对环保产业系统产生影响的因素很多。本文仅从直接作用于环保产业系统的因素出发，重点分析对环保产业影响较大的组织体系、政策法规体系、市场体系、技术体系和资金体系等五大因素。
（一）组织体系。环保产业外部支持体系中的组织体系主要由政府组织、非政府组织和有效的组织管理机制组成。
1、政府组织。政府在环保产业发展中具有管理、监督和服务的职能。
(1)加强环保产业宏观调控与行业管理，建立有利于环保产业健康发展的宏观调控体系。
(2)培育和完善市场体系。如环保产品质量认定制定、环保工程设计资格认可制度、环保工程设计和工程验收制度等，遏止地方保护和垄断行为，尽快创建有利于环保企业公平竞争的市场环境。
(3)建立和完善服务体系。通过政府的力量，加强和完善环保产业中介服务机构。根据全国环保产业地区布局和结构特征，切实作好环保产业服务网络规范化建设，逐步形成多功能、全方位的环保产业政策、市场、技术、信息咨询服务网络体系，通过这一服务体系，更好地促进环保产业的发展。
2、非政府组织。那些独立于政府组织之外的集体的、个人的具有一定公益性或非公益性的组织。如国内外的一些基金会、研究机构、环境保护等方面的协会（学会）等等，可在资金、技术、人才等方面对环保产业给以有力支持，发挥重要作用，非政府组织与政府组织相互补充，相互协调，共同促进环保产业积极的发展。
3、组织管理机制。环保产业组织系统包含广泛，除有统一的组织管理体系外，还必须有一套相互衔接而有效的组织管理机制，各种组织、各个部分若各自为政，缺乏统一协调，纵然有许多组织的支持与鼓励，环保产业活动仍会出现混乱状态。因此，将政府组织、非政府组织以及国际组织等有机结合起来，使之既能充分发挥各自职能，又能最合理地促进环保产业活动的发展。有效的组织管理体系，对环保产业有序、健康发展是十分重要的。
（二）政策法规体系。政策法规体系是由政府制定的行为规范和准则。环保产业政策法规体系是由许多具体的政策、法规组成的。系统、完善而有效的政策法规体系，是环保产业的方向和保障，但是我国的一些环保产业政策还存在着不足之处。较为完善的环保产业政策法规法体系，应主要体现在以下几个方面：1、要体现对环保产业的保护、扶持与优惠。政策法规的内容要有利于环保产业的发展；2、要有稳定性。对关系环保产业发展的重要方面要有明确而稳定的规定；3、要配套。环保产业活动关系着环境、经济、社会等方面的内容，环保产业政策、法规也是如此，一项好的政策法规要与已出台的各项政策法规相配套，也要有相应的措施同步出台，这样，才能保障该项政策法规的实施效果。总之，环保产业政策要有利于调动环保产业活动的积极性，有利于可持续发展目标的实现。
（三）市场体系。人们从事环保产业活动的最终目的是实现经济利益，而经济利益的实现必须依赖市场交换。因此，建立起适合环保产业生存与发展的市场体系是十分重要的。较为完善的环保产业市场体系，不仅应包括产品市场，而且还应包括生产要素市场；应通过建立市场秩序规范市场行为，并向环保产业提供优惠政策，使环保产业吸引更多的资金、技术、人才及信息，促进生产要素的合理配置，提高环保产业的科技含量，加速资金周转和积累，使环保产业更具市场竞争力，从而实现产业振兴，经济、社会与环境协调发展的目标。
（四）技术体系。近几年来，我国环保产业技术有了较快的发展，在一些领域还跨入了世界先进行列。但是从总体上看，发展是不平衡的，绝大多数仍落后于发达国家。环保产业技术落后，已成为制约当前环保产业发展的重要因素。因此，建立起由职工、技术人员、政府组织及非政府组织等共同组成的环保产业技术体系十分必要。一方面，可以通过实用现代技术培训，使职工掌握产业技术相关手段，提高职工的技术水平；另一方面，政府可以有计划地在全国建立一批环保高新技术的及其新产品开发基地和高新技术孵化、辐射基地，创办环保高新技术开发区，使高新技术的研究开发、高新技术产业和高新技术扩散应用三个环节紧密衔接，加速环保产业技术产业化和商品化，从而不断提高环保产业的科技含量，使我国尽早实现环境效益与经济、社会效益的最佳统一；第三方面，可以加强环保产业的国际合作与交流，通过各种方式和途径，引进、消化、吸收国外先进的环保技术为我所用，以满足保护环境和市场竞争的需要，全面推进我国环保产业上台阶、上水平。
（五）资金体系。目前，国家有限的财力要满足方方面面的需要，而不能大量地投入环保产业。与此同时，一些银行由于对发放环保产业贷款的重要性认识不足，而使环境产业很难争取贷款。因此，建立起环保产业的资金体系十分必要。
较为完善的环保产业资金体系的建立应注意以下几个问题：1、该体系应由财政、银行以及社会各界共同投资构成，并应更加重视环保的投入；2、财政、银行和社会各界应优先选择对环境保护有直接作用、效益好的某些高新技术产业和重点扶植有发展前景和潜力的环保产业；3、要提高有限投入的使用效率。目前环保产业一方面存在资金总量不足，另一方面也存在着资金使用效率低的问题。要强化资金管理，引导资金的合理投入，减少盲目投入，提高资金的利用率。
综上所述可见，环保产业的特点，决定了建立外部支持系统的重要性。环保产业外部支持系统的各因素是相互作用、相互渗透的。政府组织在环保产业活动中起着宏观调控、制定政策法规、规范市场、提供资金和技术支持的作用；而非政府组织则在帮助环保企业、沟通政府与环保企业关系中发挥着不可替代的作用。政策法规的稳定、优惠与有效，是保证环保产业健康发展的前提条件；市场体系的建立则可以保证产业根本目的的实现；技术体系与资金体系的建立是环保产业活动顺利开展的有效保障。