摘要：针对我国公路工程造价管理存在的问题，首次提出引入公路工程造价管理绩效评价来加强公路工程造价管理与控制，并对公路工程造价管理绩效评价的内涵、特点以及公路工程造价管理绩效评价体系的构建进行了研究，旨在提高我国公路工程项目的监管水平。
关键词：公路工程；造价管理；绩效评价
在我国经济政策对外开放与对内有效实施的大背景下，公路工程造价管理的发展有了质的飞跃，为了适应我国特色社会主义市场经济的体制改革，公路工程造价管理的体系建立必须具有时代性与科学性。由于我国实行的是具有统一与指令定额的预算造价编制，公路工程造价管理过程中各阶段工程的实施情况并不能有效的进行管理与制约。这些情况对造价管理工作的考核造成影响。
一、公路工程造价管理绩效评价的定义
绩效评价指的是某组织为了实现某种目标而对资料进行收集和分析，从中找出会对绩效造成影响的客观原因，从而达到提升组织效率的目的。在公路工程的造价管理中引入绩效评价则是对造价管理实际投入、产出及效果体现出的综合绩效实施评定，继而对管理行为的绩效进行改善，并确定合理造价，修正现存的问题，最终提高造价管控水。
二、公路工程造价换了的含义与特征
公路工程造价管理是为了得到最佳的投资效益，以科学的方法对工程进行预测、计算、监项目过程中的工作造价活动。贯穿于整个项目过程中，是公路工程项目管理中的重要组成部分，但目前公路工程的造价管理工作更多的是放在项目的施工阶段，在前期和后期管理中应用较少，需要更一步的加强。
公路工程的造价管理由公路项目的特点决定，公路建设没有固定场所，周期长、投资大，施工过程中受到的影响因素较多，所以工程造价的特点具有阶段性，既在不同的项目阶段造价管理的内容不同，采用的手段和方法也有一定的差异。复杂性，因为公立建设周期长，涉及到的影响因素较多，而多数因素都会或多或少影响投资。动态性，建设过程中物价、技术以及自然条件都在不断变化，造价管理要不断适应新的工程环境。系统性，以系统工程的原来和观点来实现造价管理，将其看做一个整体性进行控制，能够有效提高工程效益。
三、构建公路工程造价管理绩效评价指标体系的研究
3.1公路工程造价管理绩效评价指标建立的原则
工程造价管理绩效评价是一种以提高工程工作效率为目的，通过收集与整合工程实施各阶段的造价数据来对工程实施结果进行分析评估为手段的一种管理工具。公路工程建设中造价管理水平的提高、投资效益的最大化实现的前提是需要制定一个制度规范、评价指标合理的指标评价体系。这个体系的建立需要遵循以下几个原则。
（1）综合性与合理性。在工程决策、设计、招标、施工、竣工的过程中，将每个阶段的造价工作进行细分，具体到某一项目要花钱、花多少钱都要明列出来。然后将所有开支先进行阶段性的小结，然后将所有阶段进行总结。影响工程造价的因素很多，在不同的情况下，不同因素的参数发生不同的变化，为了增加造价管理的可行性，应该将所有因素进行整合分析，得出这些因素的共同点与不同点，将这些特点进行比对，在合理建设的情况下进行综合数据评价。
（2）实用性与统一性。绩效指标体系的建立目的是为了提高工程施工效率，降低工程投入、节约资金进行社会效益最大化，指标体系的建立要具有实用性，在公路工程的建设中会有各种不同的情况发生，为解决问题，在制定评价指标体系时应该注意指标的统一性。由于造价管理的特殊性，在进行指标体系的构建中应该将造价的结果与造价的过程数据进行对比。
3.2构建公路工程造价管理绩效评价指标体系
根据上文的分析，我们可以清晰的知道，绩效评价指标的因素在工程建设的五个阶段中出现，将这五个阶段施工过程中影响造价管理的因素进行针对性的分析，以绩效评价的特点与原则为基础制定解决影响造价因素的指标体系。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆各指标体系的制定如：①投资阶段的评价指标制定（研究项目性质、进行投资金额估算、市场评价）；②设计阶段的评价指标制（确定工期、规范设计标准、审查预算文件、协调人员关系）；③招标阶段的评价指标制（规范招标程序、建立招标指标、成立评价小组）；④实施阶段的评价指标制（工程法律的纠纷、材料价格的确定、合同的管理、支付工款的方式）；⑤完工阶段的评价指标制定（编制工程结算文件、制定验收指标）。
四、公路造价管理绩效评价模型
4.1模糊综合评价方法
同一评价因素，采用不同的方法或者不同的人员去评价，会得出不同的评价结果，所以项目造价管理的绩效评价不能用简单的数值来描述，应该是语言描述的模糊概念，为了达到这一效果可以采用模糊综合评价法。
模糊综合评价法是一种较为普遍的有效数学方法，通过综合考虑影响事物的因素，科学的评价其优劣性，以模糊数学和统计方法，并根据最大隶属原则和模糊变化原理来分析事物影响因素的相关性，从而做成综合评价。将模糊综合评价和层次分析法相结合，在层次分析的基础上进行综合评价，可以提高评价目标的可靠性和准确性。
4.2绩效评价的行政执法
公路工程造价管理的绩效平评价是随着工程造价发展起来的，仍然有很多的不足之处，所以以法律手段来约束和监督绩效评价能够有力的促使评价的有效性，规范公路工程造价管理绩效评价的行为，提高投资效益，可以作为绩效平阿基管理的重要手段，实现工程的经济效益、社会效益，节约社会资源。
行政执法的措施为建立公路工程造价管理绩效评价的法律、法规，给评价工作提供可靠的依据，加强绩效评价行政执法队伍建设，强化绩效评价的行政执法监督。这对实现公路工程造价管理绩效评价工作具有重要的意义。
五、公路工程造价管理绩效评价指标体系
5.1体系设计
依据以上提到的体系界定，对体系进行深层次分解，形成不同项目实施阶段对应的结果评价与过程评价，再借助关键绩效指标等方法，确定每个项目实施阶段的造价管理重点，并根据结果绩效评价与过程绩效评价目标，选定初始评价指标，以此实现体系优化。
5.2选定初始指标
由于公路工程建设存在一定阶段性，所以其造价管理属于动态化的管理过程，在不同的项目实施阶段有着与各自阶段相适应的不同管理内容与管理流程，而且涉及到的具体评价对象也有所不同。基于此，应根据不同项目实施阶段的造价管理特征及需要，设定对应的绩效评价指标。此外，指标设定应包含结果绩效与过程绩效。依靠这样的设定，不仅能对造价管理活动是否按要求开展进行评价，而且还可以对造价管理取得的最终结果的合理性进行评价。
结论：
通过建立覆盖公路工程建设全过程、全要素的造价管理绩效评价体系，对全过程造价管理行为和结果的经济性、效率性、有效性和公平性进行科学、客观、公正地全面衡量和综合评判，能够有效监督造价管理活动中各参与单位和造价从业人员的行为，有利于公路工程建设市场的健康、有序、公平、规范的发展。通过绩效评价体系，能明确并量化公路工程建设各阶段的造价管理实效，及时反馈存在的问题，随时纠正发生的偏差，是建立公路工程建设全过程动态、协调、有序的工程造价管理体系的重要保障，有助于合理确定并有效控制工程造价，提高公共投资效益。
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论文作者:李时雨
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/10/31
标签：公路论文; 绩效评价论文; 造价管理论文; 工程造价管理论文; 造价论文; 阶段论文; 绩效论文; 《基层建设》2019年第22期论文;