摘要：2017年德州市全面开启了新一轮的城市规划建设及行业转型升级工作部署，其中涉及东部城区开发建设工作、陵城区旧城改造、化工行业转型升级等工作较为瞩目。本文就以上工作落实的过程中，对劳动力市场、资源配置、就业失业、工资收入等方面亦会产生巨大的影响进行了分析，并给出了应对建议。
关键词：规划；劳动力；经济；转型
一、背景分析
（一）高铁时代的来临，“德州号”高铁、石济专线、德龙烟铁路的通车，也为德州从基本的对外交通、招商引资到高层次经济的提速增长提供了有力的保障。高铁东站就处于东部新城发展的核心区位，引进的教育、工业、商业、居住、体育等各类项目一应俱全，未来五年将集全市之力再造一座新城，劳动力市场体量和延续性均可保持期望。
（二）国务院同意设立德州市陵城区，陵城区的50万人口直接纳入到德州市区的区划范围内，旧城改造力度也因德陵一体化的城市发展总基调得到进一步得到提升。城中村和城边村的旧城改造项目顺利推进，基本确定为商业、居住、公共服务设施、物流仓储等性质的项目建设，三到五年内的劳动力需求可以保障。
（三）随着德州经济发展，各行业都不断进行着转型升级，以保持行业的运营活力与发展持久性，以德州市化工行业为例，按照省化工行业安全生产转型升级工作部署，利用“大快严全”、“四评级一评价”、“企业搬迁入园”等措施倒逼企业转型升级，顺应国家对安全、环保因素的关注整治力度的趋势，从根本上提升化工企业规范运营，增加企业自身对安全、环保、智能化等因素重要性的认可程度，提高职能部门对企业的监管宽度与力度。
二、对社会劳动力各因素的影响
（一）劳动力市场
东部新城为代表的城市规划建设、陵城区为代表的旧城改造项目建设需要大量的劳动力和技术人员，基本涉及到绝大部分我们所能接触的行业，其需求的庞大不言而喻。当地的劳动力在土地确权承包、进城镇化的急速发展后，在城市近几年的大建设时期，市场需求量完全可以容纳全部的潜在劳动力，例如建筑类工人、专业技术人员等人群，甚至将吸引外地劳动力资源，五年内会出现供不应求的局面。
（二）人力资源配置
随着城市横向扩张，以化工行业转型升级为代表的低端需求的劳动力逐渐被具备一定职称和专业技能的技术人员和技师所代替，行业及专业管理层次的人才更是稀缺。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时出现庞大数量的项目及企业需求，在事务规范化运营的基础上，会使专业化、高学历、经验丰富的管理层面对更多的流动机会和选择，亦会使新引进及单一工种的人才得到更多的转型机会，“外行领导内行”的诟病会逐渐消失，专业技术人才位置日益凸显，专业型管理人才逐步锻炼成型。
另一方面，市政府近几年人才引进政策也为高层次专业人才的充实度起到了积极作用，也为社会人力资源的合理配置奠定了基础。政府自身也开始注重高学历、专业性领导干部的培养提升，为政府决策、工作落实的高质高效发展树立了方向。
（三）失业
行业管理、运营自上而下的专业化发展，会促使一部分传统管理人员失业或向下游职位流转，或者通过培训提高新的就业优势。在新的时代格局下，自身就业资本长期不变化不提高，就是失业的另一种存在形式。不仅企业已经开始制定人才退出机制，政府机构也慢慢在研究实施考核机制，使人才流转有进有退，用能力和实际工作成绩来评估人员去留空间。待业人群可借机寻求专业机会或通过急需行业转行就业。
（四）收入
对专业细化的需求直接导致了收入差距进一步拉大，专业人才数量有限，低端的职位会被兼职或被计算机取代。伴随着公务员群体职级并行、专业技术岗人员职称聘任改革、企业资质年审政策变革等社会行业的变化，建筑和化工行业所涉及管理到经营各个岗位面临的收入增长模式都跟着发生了改变。专业人才及专业管理人才的补贴力度空前加大，也驱使着自身竞争力和收入成正比例提高。
三、应对建议
1、加大社会对高层次人才的引进力度。政府及企事业单位在政策性引进基础上，建议增加行业高层次及专业性岗位设置，扩大引进政策扶植力度，积极引导本地及外地人才的关注。
2、扩大社会宣传，增加认同感，引领劳动力层次升级。利用报纸、网站、微博、微信公众号等媒介，宣传行业发展趋势、就业需求趋势、政策引领趋势，反方向带动劳动力自身提升。
3、增加现状高层次人才培养力度与专业技术传承机制。
建议改变以往单体支柱思维，探索建立森林扎根式的人才培养模式，增加集体创新体系及激励措施，传承思维螺旋发展。
4、教育院校及培训机构改革进取，建议改变盲目形式教育，提倡因材施教，德智体美劳综合发展，提高教师与学校的主体作用。
5、建议增加专业人员担任管理职务的比例，让专业引领行业发展，为决策层认清行业现状优劣势、外界因素促进或抑制趋势，逐步减少或消除即兴式、家长制、形式制的决策机制。
6、增加低收入或失业人群的技能培训帮扶力度，建议注重政策扶持、社会投入与技能培训的新领域的顺畅对接，让城市的发展、行业的转型升级能同步带动体制内以及社会未来主导人才力量群体的边缘化回弹力，人才潜力的挖掘和重塑对社会的贡献，往往会比指向性培育更加有效率。
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论文作者:李海超
论文发表刊物:《基层建设》2018年第7期
论文发表时间:2018/5/24
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