中关村国际孵化园内企业成长的政策环境分析，本文主要内容关键词为：中关村论文,园内论文,政策论文,环境论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
0.引言
20世纪90年代以来，大批拥有先进技术和管理经验的留学生陆续回国创业，他们把先进技术带回祖国，并结合本土资源自行研发了具有自主知识产权的产品或技术。一批如中星微、百度、搜狐、空中网等留学人员高新技术企业在各自领域取得了成功。为吸引更多的留学人员回国创业，政府设立了专门的行政管理部门、设立专项政策及专项资金，支持留学生回国创业。但需注意的是，尽管留学归国人员创业有着先天的技术、人才等优势，甚至还有管理经验的优势，且企业的成长也是要依靠自身持续创新发展的能力，但由于创业过程中企业成长的环境不完善，成长风险较高。
基于以上情况，本文将从政府营造的高新技术企业成长的政策环境出发，重点关注北京留学人员高新技术企业成长的政策环境，调研、分析中关村国际孵化园内留学人员所创办高新技术企业对政府政策的关注度、满意度，以及政府政策的针对性和执行力等。力图通过这些分析，了解留学人员所创办企业成长过程中所面临的政策环境问题，以及政府部门持续支持的政策空间，也希望对留学人员回国创业提供一些可借鉴的“政策国情”。
从政府现有政策来看，与企业成长密切相关的政策环境归纳起来主要有六个方面：一是财政补贴、税收优惠政策；二是贸易保护政策；三是人才引进和管理政策、四是知识产权保护政策；五是政府服务质量对企业的影响；六是配套设施的规划和建设。
结合上述政府政策环境对企业影响的各个方面，本文参考上述六个方面设计了共计37个问题的调研问卷。一方面，力图通过对被调研企业的基本资料的分析，来考察本次调研是否具有代表意义；另一方面，力图通过对中关村国际孵化园内高新技术企业的调研，较为全面地了解企业成长与政府政策环境的关系。
本文从四个部分来展开研究，第一部分，北京留学人员高新技术企业政策环境概况；第二部分，调查内容和所调查企业的基本情况；第三部分，留学人员高新技术企业成长的政策环境分析；第四部分，关于优化园区内企业成长的政策环境的几点建议。
1.北京留学人员高新技术企业政策环境概况
（1）北京市高新技术企业的总体政策环境
截止到2006年底，北京市共有高新技术企业18000家，技工贸总收入突破6000亿元，主要集中在中关村科技园区。至目前为止，中关村科技园区规划总面积232平方公里，基本辐射北京市各相关区县高新技术产业区域。为了更好地鼓励、支持北京市高新技术企业发展，国家科技部、北京市政府相关委、办、局等单位纷纷出台一系列新的政策措施，涉及范围从企业微观行为规范至宏观政策环境等各个方面，制定实施了《关于增强自主创新能力、建设创新型城市的意见》、《关于进一步做强中关村科技园区的若干意见》和《北京市“十一五”时期中关村科技园区发展规划》。同时，北京市联合信息产业部、国务院信息办和中科院签署了有关联合推进科技创新、成果转化、科技基础设施建设等方面的合作协议。国家发改委、科技部、信息产业部等对园区内高新技术研发及重点产业化项目给予了资金支持。国务院国资委、科技部启动了中关村高新技术企业股权激励试点工作。“中小企业信用评价体系”也在国家发改委、中国人民银行的推动下，试点工作顺利推行。国家标准委也正式批准中关村科技园区成为国家标准化示范试点园区。原有实行的企业所得税、增值税、营业税等各税种的优惠减免政策仍在执行和优化整合中，政府设立的各项资金资助也在逐年加大力度，并进一步向高新技术企业倾斜。投融资体系正在逐步建立和完善，人才战略也在通过打造人才信息平台等予以保障。这里可将相关政策归纳为表1所示的内容。
（2）鼓励留学人员创办高新企业的特殊政策环境
北京留学归国人员创办的高新技术企业截止到2006年底累计有3600多家，占北京市高新技术企业总数的20％。这些高新技术企业主要分布在北京市各留学人员创业园。本文调研的中关村国际孵化园即为一家专门为留学归国人员创业提供孵化服务的综合性孵化园。目前，北京市已有留学人员创业园18家，包括中关村管委会与大学共建的创业园、专业技术领域的孵化园以及政府出资创建的综合性孵化园，具体分类及特点如表2所示。
留学人员创办的企业，除享受前述（1）中提到的高新技术企业政策优惠外，国家相关部委及北京市政府、中关村科技园区管委会等还特别针对留学人员创办的企业给予了更为特殊的优惠政策，如在企业设立、税务、信用体系建设、投融资、知识产权保护及国际商务等方面给予了较多的特许支持。在部级层面上，主要是设立了国家立项支持资金，并按照“上下对口”原则，设立专门的留学人员管理机构；在市政府层面上，一是设立专项资金用于留学人员创业的支持和环境建设，二是设立专门政策如人才引进、资金支持、科研立项及税收优惠等；在中关村科技园区层面上，进行留学人员创业软硬环境建设，组建18个留学生创业园，设立专项资金鼓励留学生回国创业等。
为了保障这些政策能够得到有效的实施，政府还特别设立了专门的服务机构和部门如北京市留学人员服务中心、中关村留学人员创业服务总部等机构。同时，大力发展留学人员孵化园、创业园对留学生回国创业进行孵化支持，帮助企业成长。
2.调查内容和所调查企业总体情况
（1）基本调查内容
政府营造的政策环境到底在多大程度上对企业而言是重要的，能促进企业良好的发展，企业对政府政策环境的满意度，以及政策执行力度怎样，是本文研究的重点。尽管政府政策的制定在一定程度上已有所针对性，然而现有研究还没有数据表明这一政策环境在多大程度上能帮助留学人员所创办企业快速成长。基于这样的思考，本次调查时着重调查企业成长性与政策环境的关系；政府各类政策对企业成长的影响；同时通过开放性问题了解企业更为个性化的政策需求。其中，企业成长性和政策环境，主要包括总体政策环境、财税政策、贸易政策、金融支持政策、知识产权保护政策、人才政策、政府服务质量、区位环境建设对企业成长性的影响程度。
（2）调查问卷结构
本次调查问卷共分为四个部分，第一部分为企业基本情况；第二部分为企业成长性与政策环境；第三部分为企业成长受具体政策之影响；第四部分为背景资料和开放性问题。具体结构如表3所示。
（3）所调查企业的总体情况
本次调研集中在北京中关村国际孵化园内企业。在北京市累计的3600多家留学生企业中，该创业园作为综合性的孵化园，累计拥有留学人员创业企业410家，占北京市留学人员创业企业总量的11％，是北京市留学生创业数量最多、最集中的孵化园之一。该孵化园作为国家级创业园及北京市留学人员创业园，现有在园企业110家，其企业特点为行业种类多，基本涉及北京市高新技术企业的各个领域和行业；企业规模多为中小型；技术含量高；且该创业园创立时间已长达七年，园内各发展层次的企业齐全。此次针对在园企业发放的调查问卷100多份，回收问卷40多份，其中10份由于其所在企业正处于开办阶段，故实际用于此次留学人员企业政策环境分析的有效调研问卷为32份。在32份有效问卷中，其所有制性质国有或国有控股的为1家，占3％；外资或外资控股的为13家，占42％；民营企业为18家，占55％。所属行业调研结果如表4。
所调研企业中，成立时间最长7年，最短4个月，平均成立时间为3.3年。就企业所处阶段而言，42％的企业处于创业阶段，成长阶段企业占39％，扩张阶段企业为13％，成熟阶段企业只有6％。就企业在岗职工数而言，20人以下企业为19家，20-100人企业为9家，100-500人企业为3家，500人-2000人企业为1家，无2000人以上企业。就企业年销售收入情况而言，50万元以下企业为11家，50-100万元企业5家，100-1000万元企业为9家，1000万-5000万元企业为4家，5000万元-10亿元企业为3家，无10亿元以上企业。所调查企业的基本情况与2006中关村科技园区发展报告相比，样本分布基本一致。因此，本次调查的企业具有典型性，调查结果具有代表性。
3.基于问卷调查的留学人员企业成长的政策环境分析
（1）企业成长性与政策环境
在这一部分调查问卷设计中，我们将政策环境对企业成长的影响按照从“很小”到“很大”的顺序从1到7赋值，7代表很大，1代表很小，4为中间值。结合在样本收集过程中与企业的直接接触，在调查结果分析中，我们将6以上的选择认为是对企业影响很大，而3以下的选择则认为对企业影响很小。选择4或5代表对企业影响一般。调查结果如图1所示。
图1 政策环境对企业成长的影响
图1显示的是政策环境对所调研企业影响的平均值。总体而言，总体平均得分接近5，故可认为政策环境对企业成长具有较大的影响。尤其从总体政策环境影响选择上可以看到，企业平均得分为5.6分，而得分最低的为贸易政策得分4.3分，这也符合企业实际经营的情况，因为对于大多数留学人员企业而言，目前他们主要以技术研发及产品推广为主，贸易政策的改善只是间接改善了他们生存发展的环境，故对他们直接影响不大。值得关注的是选择总体环境影响不大（选2或3）的5个企业，销售收入都不是很高，基本在100万元以下。但其它销售收入不多的十几个企业都选择了7或6。图2详细显示了政府总体政策对企业成长性的影响。从图2可以看出，选择政府总体政策对企业成长影响很大的比例为61％（6+7合计），而选择政府总体政策影响很小的企业只有19％（1+2+3合计）。
图2 政府总体政策对企业成长的影响
（2）财税政策对企业成长的影响
此项细分政策共包含十小项内容，具体调研结果是，在重要性及作用程度方面呈现以下几个特征：第一，两项结果呈现高度正相关性，所选项平均值基本都在5以上。第二，其中分值最高为第十项即研发项目被列入政府支持计划，获得政府支持，这一选项在重要性方面调研企业平均分值为6.52，即有3/4的企业对这一选项选择了7；在对企业作用方面平均分值为6.26。第三，其它平均高于6以上的选项为第二项对高新技术和新产品开发的税收优惠政策，以及政府设立技术创新资金，支持企业科技成果转化。第四，由于所调研企业对第八项设立科技三项费用的不了解，导致此项选择偏向中值，没有明显指导意义。在政策完善程度及执行力度方面，分值最低的为第六项政府优先采购本土企业高新技术产品项；在这个选项上，企业在政策完善程度以及执行力度上均给出了在财税政策领域的最低分值，平均分值分别为3.61、3.77。其它选项分值平均为4以上，但没有选项超过5。综合开放性问题调研结果来看，财税政策及政府资金资助仍作为对企业成长形成障碍性最重要的三个因素之一被众多企业提出。
（3）贸易政策对企业成长的影响
从调研结果看，贸易政策所包含的五个选项中除“适度关税保护”的重要性外，没有明显高分的选值即高于6的选值，也没有明显低分的选值即低于4的选值。导致此种结果的原因，就作者在调研过程中与企业的交流，以及根据前面总体政策影响中对贸易政策的选择来看，主要有以下原因：第一，由于园内留学人员企业主要侧重于高新技术产品研发，企业处于初创期的较多，还没有用到这方面的相关政策。第二，在技术高端领域贸易往来较少，如有进出口问题，由于企业创始人均有在国外留学或工作多年的经历，对企业需要走进出口渠道的问题一般有很好的解决途径，因此问题相对较少，也就对此项政策上给予了较少的关注。第三，对于没使用或接触过的东西，采取保守选择，选择分值4，从而导致选择结果不明朗，没有很大的参考价值。特别是在限制国外竞争性企业对华出口的行政政策（如进口配额、进口许可证等）方面，四个平均分值均在4-5之间。当然，这一结果的得出也表明我们的政策在这个方面没有明显的不足和缺陷。（见表5）
（4）金融支持政策对企业成长的影响
金融支持政策共包含四个细分选项，然而这四个选项都带有非常强烈的两极倾向，在整个细分政策范围内具有非常鲜明的特点。
从表6可以看出，留学人员高新技术企业对于金融支持政策抱有非常高的期望，并认为对企业的影响非常重大；从其平均选值中可以看出，所选四项的平均选值基本在6以上，并且对企业的作用也基本接近6，这又一次印证了前面提到的重要性和对企业作用的正相关性。同时，还可以清楚地看到，与前面所有细分政策不同的是，这一大项内容中对于政策完善程度及执行力度方面表现了非常强烈的意愿：通过分值我们可以看到所有选项的分值几乎都低于4或刚刚到达4，特别在执行力度上更是表现得十分突出。在风险投资体系发展上，其政策完善程度和执行力度更是创下了调研结果中的最低分值（3.55）。
（5）知识产权政策对企业成长的影响
如表7所示，对于知识产权保护政策，得出的选项分值值得关注。在这个大项中，无论从重要程度，还是作用方面都无一例外地为6以上，表现出了对企业非常重要的影响程度。同时，一个值得关注的现象是在知识产权保护法律的完善程度上，企业的平均选值为6.29，这一均值为37个细分政策中唯一一个在政策完善程度上高于6的值。
在设立资金，鼓励企业取得知识产权方面，由于政府目前正在大力推动这一政策，孵化园也设立了专项资金进行鼓励和资助，并与园区内专业知识产权服务企业以协议约定方式给予补贴，鼓励其以更优惠的价格为园内企业服务。2007年4月份，中关村国际孵化园还专门举办了知识产权保护及政府优惠政策、措施讲座。这对企业知识产权申请和保护起到了非常大的作用，并使企业在实际操作中受益，故出现了以上的选值结果。
（6）人才政策对企业成长的影响
人才政策主要是指通过精神、物质激励来吸引、留住、培养和鼓励科技人才的相关政策，以及为科技人才的工作创造良好的环境和条件。相应的调研结果如表8所示。
从对企业的重要程度来看，平均选值均相当高，基本都为6以上；而对企业的作用而言，正相关性表现得并不如前面两项明显，总体上表现为“作用中等偏上”。但有趣的是，在企业引进外省科技人才和留学人员户籍优惠政策这一项中，对同一个问题出现了平均选值最高和最低的现象。其中，这一问题的重要性和作用都分别高达6.52和6.42，表明几乎所有受访企业均认为这项政策对于他们十分重要，而偏偏也是这个问题在政策完善和执行力上得到了所有问卷的最低选值，平均只有3.42分，这意味着半数以上的企业对这一政策表示了十分强烈的不满。在开放性问题调研中也可以看到，人才政策的不完善仍是制约企业快速成长的重要因素之一。
（7）政府服务质量对企业成长的影响
这其中值得关注的问题主要是精简行政审批手续。这一问题对企业具有非常重要的影响，平均选值为6.55，是全部问卷中的最高选值；对企业的作用也非常大，为6.42；但在其完善程度及执行力方面表现得差强人意，只有3.97和3.68，表明高新技术企业对政府行政审批手续的满意程度很低。而在政府政策的稳定性和统一性方面，同样以重要性、作用高于6，而完善程度、执行力低于4而居尾。在这一大项中，维护市场公平竞争秩序方面仍以大反差的结果出现，重要性及作用分别表现为6.48和6.35，而完善程度和执行力分别为4和3.84。在建设政企交流平台中，完善程度为3.77、执行力为3.68。结合开放性问题的调研结果来看，此次调研收集到的来自26个企业的阻碍企业成长的政策环境因素共计70个中，阻碍企业成长最重要的因素就是市场竞争秩序的不公平性；紧跟其后的是政府工作效率、政策执行力度；其它涉及的领域包括政府政策的稳定统一性、市场开拓支持力度、市场准入及减少行政干预等均与政府服务质量密切相关。
（8）区位环境建设对企业成长的影响
区位环境建设主要包括科技产业园区建设、促进行业协会发展、提供信息服务支持等建设高新技术企业成长、合作的良好环境。被调研企业对这一问题给出了选值在4-6之间的结果，对企业而言影响较小。这主要归因于近年来中关村科技园区主要将政府资金集中用于科技园区的建设和规划上，使得目前中关村科技园区已基本形成了功能齐全、布局合理、综合性和专业性有机结合的园区区位分布。同时，还设立了软环境建设的专项资金，用于建立和促进行业协会的发展，鼓励建设各种类型的服务支持体系，使得园内企业能够享受到“物美价廉”的服务，故总体而言企业的满意度较高。
4.初步结论与建议
（1）初步分析结论
由前述分析可以得出以下初步结论：
第一，整体而言，高新技术企业对政府政策依赖程度较高。作为留学人员创办的高新技术企业，由于其技术创新快、规模较小、对国内环境熟悉程度不高、企业技术或产品还需进行国产化改进等因素的影响，使得其对政府行为更为依赖。从调研结果可以看出，在重要程度以及对企业的作用方面，所有受访企业平均选值都在5以上。
第二，财税政策仍为企业关注的重点。近几年来，政府通过颁布各种税收减免及财政补贴、财政返还等优惠措施鼓励高新技术企业发展。税收优惠涉及的领域包括软件行业、集成电路行业、高新技术开发、咨询、服务等；优惠税种、税率齐全，包含了企业所得税、营业税、增值税、房产税、关税、个人所得税等税收优惠。但财政补贴和返还的手段相对较弱。调研发现，无论在选择项还是开放性问题中，企业都一致提到了财税问题是制约企业成长的重要因素之一。以所得税减免为例，调研发现，在13家成立时间低于3年的企业当中，有超过50％的企业销售年收入低于50万元，这样，“三免三减”的高新技术企业所得税优惠实质上对这些企业达不到政策预期的支持目的。而其它各税种优惠因为其严格的认证审核和复杂的申报流程，使得部分中小高新技术企业无力申办。这样，尽管财税问题一直是政府关注的重点政策领域，但实践中仍存在较多的缺陷。
第三，留学人员企业国际化程度较高，但对贸易政策的关注度不高。这些企业的创办者通过在国外创办公司或分支机构，能自由调配公司资源进行技术、产品的开发和销售。当贸易政策有利于公司发展时，他们能够积极利用贸易政策促进企业成长；当贸易政策不利于公司发展时，他们能够通过国际合作、外设公司或分支机构以及与国外的亲朋合作等一系列措施来弥补贸易政策的不利影响。同时，大部分回国创业的留学生都带有国际先进的技术或产品，他们对于国外先进企业或产品的进入毫不畏惧，但对于公平合理的市场竞争环境却高度重视。
第四，金融支持政策亟待完善。作为高新技术企业，由于前期研发投入高，研发周期长，风险大等特点，导致了企业对融资渠道的依赖。企业融资通常分为股权融资和债权融资。例如，在债权融资方面，对高新技术企业，商业银行为规避放贷风险往往不愿提供信贷。一方面，较多资金流向不需要银行信贷的企业；另一方面，急需资金的企业却因现金流不通畅、市场前景不明朗等因素而被银行拒之门外。尽管政府出台了诸如“绿色通道”贷款、集成电路、软件外包、“瞪羚计划”等贷款优惠政策，但由于政府政策、担保公司、银行等多方关系难以协调，企业能获得的贷款金额非常有限。据统计，国际孵化园成立以来共有42家企业获得优惠贷款。在100多家在园企业中，每年只有五六家企业能获得银行贷款。在股权融资方面，主要有吸引风险投资、企业上市、股权交易等几个方面。但由于目前国内风险投资体系建设还不完善，风险投资资金活跃度不高，使得企业通过吸引风投来获得企业发展资金的愿望成为泡影。因此，积极引导和促进风险投资体系建设，完善企业产权和股权交易平台即成为政府目前工作的重点。
第五，知识产权保护政策已日趋成熟和完善。多年来，政府在推进企业知识产权保护方面出台了一系列政策法规，并通过政府设立专项资金支持企业申请专利及进行软件著作权登记，同时严厉打击各种侵犯知识产权的行为。基此，2005年中关村科技园区高科技企业申请专利总量为7203项，平均每家企业0.5项，国际孵化园的统计数据基本与中关村科技园区保持了一致。同时，从中关村科技园区的统计数据来看，园内高新技术企业申请专利等呈现强劲增长态势，2005年同比增长43.9％。
第六，人才政策仍是制约企业发展的瓶颈。固然国家通过教育、人才政策来培育、鼓励各类人才为社会创造财富；企业通过人才来实现自身发展。然而，多年来，人才问题一直困扰着多数企业，一是人才流通渠道不畅通，严格的户籍制度成为人才流动的桎梏。尤其对北京市而言，严格控制外地人员进京成了企业难以逾越的鸿沟。但值得高兴的是，企业在提高科技人员待遇，奖励有突出贡献的科技人员方面获得了相当高的认可，对科技人员的成长和发展有着积极的意义。
第七，政府行政审批效率较低，服务质量受到众多关注。“时间上的损失，对企业而言，就是经济上的损失。市场竞争的公平秩序是企业急盼解决的问题。特别是，垄断行业、地方政府保护、内部操作的不透明、不公开，评价机制的人为因素过多等，成为企业竞争中极难克服的障碍，不少企业在这些障碍面前无能为力。
第八，总体区位环境建设已趋于成熟，有利于高新技术企业成长壮大。
（2）初步政策建议
通过本次调研，我们看到了政府所营造的政策环境的不足，据此可提出如下一些建议。
第一，加强金融体制改革，促进投融资体系的建立和完善。与企业快速发展相比，北京市资本与技术结合的进程还很落后。故需要尽快完善资本与技术结合的通道，从政策和资金支持上完善风险投资机制。在目前国外风险投资机构大举涌入国内市场的形势下，推动我市高新技术企业吸引境外资金、境外上市等，是十分必要的。特别是，解决中小企业信贷难问题的关键在于信用评估体系的建立和完善。因此，加大支持企业信用体系建设的力度，鼓励企业使用信用产品和服务，逐步累积企业信用，就成为近期亟待解决的问题。
第二，规范市场体系建设，维护公平合理的市场竞争秩序。我国实行市场经济以来，不少经济领域仍存在着不正当竞争，行业垄断、暗箱操作等严重影响着正常市场竞争秩序的形成。因此，政府应加大对重点行业、重点领域的市场体系建设，严厉打击扰乱市场秩序的行为，加强行业协会的建设和发展，以期形成有效的市场运行监督体系，维护市场竞争秩序。
第三，为人才合理流动和利用创造良好的政策环境。目前在北京市，户籍制度的严格规定及优惠政策执行不到位，导致人才与企业的对接渠道不太畅通，故户籍制度的管理进一步合理化、人性化，应是政府政策调整逐步解决的问题。
第四，在知识产权保护政策基本完善的基础上，加强技术产权交易，培育市场化运作的技术转移中介组织和高素质的技术经纪人队伍。