基于农村“失能老人”养老保险档案记录跟踪服务的研究
王淼
摘要： 在养老保险的档案记录、跟踪服务工作中，需要对农村失能老人群体进行格外的关注，为保证农村失能老人养老保险档案记录的有效性和及时性。本文针对农村“失能老人”养老保险档案记录跟踪服务展开研究和分析。
关键词： 农村 失能老人 养老保险档案 记录跟踪
农村失能老人是一个十分特殊的群体，农村失能老人的养老问题也格外需要人们的重视，在农村失能老人养老保险工作中档案信息的记录和跟踪服务也十分重要，由于农村失能老人群体的特殊性，使得档案信息记录、跟踪服务工作存在更多的难度，这就需要通过更有效的方法提高工作效率。
一、农村“失能老人”的概念
（一）失能老人的内涵
失能老人是指在现实生活中老人无法自理，必须通过其他人的照顾才能生存，即老人的身体器官以及各种组织等都发生不同程度的衰弱甚至是病变进而导致老人在心理、生理等方面出现功能衰退，无法正常生活。在本次研究中，失能老人将界定为年龄在60岁以上，自身生活无法自理的老年人，在失能程度上可以划分为轻度失能老人、中度失能老人以及重度失能老人三个层次，通过ADL对失能老人进行测量划分。
（二）失能老人的特征分析
首先，失能老人的分布受年龄影响，在调查过程中将失能老人分为60岁～69岁、70岁～79岁、80岁～89岁以及90岁～99岁。调查发现，90岁～99岁之间的失能老人数量最多，占总数的48.5%；60岁～69岁之间的失能老人所占比例最小，大约占总数的2.58%。其次，失能老人的分布情况还受到性别的影响。从调查中发现在各个失能条件上，女性失能老人的数量都要超过男性失能老人的数量。其中轻度失能老人中男性数量为33%，而女性数量为67%；中度失能老人中男性数量为35.2%，而女性数量为64.8%；重度失能老人中男性数量为38%，而女性数量为62%。可以看出，随着失能程度的不断加深，男女比例也在逐渐缩小。最后，城乡分布也会对失能老人产生影响。调查发现，城镇地区的失能老人数量高于农村的失能老人数量，其中农村的失能老人数量占总数量的46%，但是由于城镇的社会经济和基础设施建设等方面明显优于农村地区，因此农村地区的失能老人养老压力仍然十分巨大。
二、农村“失能老人”养老保险档案工作的特点
当前农村失能老人在养老方面主要依靠家庭成员的照顾和养老保险的支撑，对失能老人养老保险档案的服务管理工作也成为保险行业重要的工作内容之一，农村失能老人养老保险档案作为国家重要的档案资源，其自身也有独有的特征。
档案管理必须改变过去封闭无作为的思想，主动宣传档案室馆藏结构、业务流程办理、网络检索利用、档案工作动态等内容。要善于捕捉本企业档案管理发展的新亮点、新特点，使档案的宣传由“死”变“活”，具有个性化。通过对档案的广泛宣传，唤起社会公众的档案意识，特别是利用档案的意识，从而扩大档案的服务对象，更大限度地实现档案的价值。另外，在平衡好用户信息需求与档案安全保密的同时，更要注重提升档案知识服务效能，树立开放主动服务意识，不断加强档案宣传工作，以增强档案工作的知名度和透明度，扩大档案影响范围，促进档案信息化建设的良性发展。
（一）档案工作者具有与时代相符合的基础素质
通过应用先进的数据技术以及网络技术等，对农村失能老人养老保险档案记录和跟踪性服务进行有针对性的研发，不断完善档案信息管理系统的结构，加强新型农村失能老人养老保险档案记录和跟踪性服务的管理工作，实现档案信息资源的共享以及整合，更需要培养具有较高水平的档案跟踪性服务团队，通过农村失能老人养老保险档案的管理系统，依靠先进的现代科学技术，改善当前的档案工作质量和服务效率。
（二）档案工作者需要具有十分专业的技术水平
档案工作者需要全面地学习相关的专业知识，其中包括了档案的管理制度、保密制度、归档制度以及利用制度等，档案作为信息的载体，相关的工作者需要真正地发挥出档案的功能，熟悉档案的内容和形式，对档案记录和跟踪服务工作的相关知识有着一定程度的认识和了解。
（三）涉及性广、变动大
课堂实践发现,学生的策略一是采取列举尝试的方法,但发现该方法不确定因素较多,可能多次尝试也不一定成功．策略二是画出函数y=lnx+2x-6的图象,但需结合函数性质,列表、描点才能画图,其中还涉及lnx的函数值的计算,整个过程比较繁琐．
三、当前农村失能老人养老保险档案工作存在的问题
（一）档案资料管理工作不规范
在当前的形势下，农村失能老人养老保险档案的标准化管理，应当重视建立健全档案记录和跟踪性服务的相关管理机制。在实际工作中只有不断完善各项规章制度，才能切实地提高农村失能老人养老保险档案的记录和跟踪性服务，保障农村失能老人养老保险档案信息的完整性、真实性以及可靠性，保证农村失能老人养老保险档案记录和跟踪性服务品质提高。随着我国农村人口老龄化情况的日益严重以及农村失能老人数量不断增长，应根据新的农村失能老人养老保险事业发展形式，对档案工作中出现的新问题进行及时的处理，完善农村失能老人养老保险档案记录和跟踪性服务的管理制度，完善相关工作的法律法规的制定。
（二）档案工作人员能力不足
目前失能老人养老保险档案的管理人员专业性有所不足，很多地区的档案管理人员在日常工作中参与档案管理专业培训较少，缺乏经验交流，一部分档案管理人员对档案基本常识不熟悉。
（三）档案信息化管理不高
当前我国农村失能老人的养老保险档案记录、跟踪服务以及管理工作十分繁杂：一方面，需要不断提高农村失能老人的养老保险档案工作人员及农村地区群众对养老保险的重视意识；另一方面档案工作者需要积极引导农村地区群众对社会养老保险各项工作的关注和重视。从综合性的角度分析农村失能老人养老保险档案管理实际操作的组织性和统筹性，更合理地将农村失能老人养老保险档案记录、跟踪服务形成明确的分工合作模式。
农村的失能老人养老保险档案具有人数规模大的特点，失能老人养老保险档案中参保人员、保费金额、保费的征缴、保险的审批检查、参保人员账户管理、保险关系转让等都需要档案工作者对档案进行详细全面的记录和有效的跟踪服务。由于城镇一体化建设的不断加快，很多农村地区的人口流动性不断提高，使得农村的户籍档案出现了巨大的波动和变化，很多失能老人养老保险档案出现跨区域的情况，这是当前失能老人养老保险档案记录和跟踪性服务应关注的问题。
四、改善农村失能老人养老保险档案记录及跟踪服务的建议
（一）重视档案管理工作
档案管理系统在使用过程中，档案信息化资料只能进行查询，无法对原文进行检索。此外，在很多农村的基层还无法有效地运用现代化设备对农村失能老人养老保险档案进行全面管理，没有真正地发挥出档案管理系统的实际价值。
（二）健全农村失能老人养老保险档案管理制度
很多农村地区的参保、缴费、注销等养老保险资料无法实现规范化填写，尤其是农村失能老人养老保险，由于老人自身无法自理，养老保险的姓名和身份信息等资料很难准确地进行采集，经常会出现印章缺失、反复涂改等问题，导致档案资料缺乏完整性和客观性。
（三）提高农村失能老人养老保险档案现代化管理水平
失能老人养老保险档案是档案资料的重要组成部分，也是历史最真实的记录，作为档案的记录者和管理者，应当具备与时代相符合的综合性素质，具有十分敏锐的政治素质、坚定的立场，避免进入到档案工作的误区。
（四）提高档案管理人员专业素质
在优化农村失能老人养老保险档案记录和跟踪性服务的过程中，提升工作人员的工作能力和专业水平也是十分必要的。保险单位工作人员的业务素质一方面要具备专业的档案管理知识，另一方面应当熟练地掌握计算机设备的各操作技术。
玉米是较耐旱的作物，蒸腾系数仅240-360，在生长季节有250mm降水的地方就能种植玉米，但最适合玉米生长的年降雨量是550-650mm，且雨量分布均匀。
“可是……可是除了珊珊，这栋楼里再也没有别人了，不是吗？”小达有些结巴，“也就是说，除了……除了‘幽灵’，就没别的解释了！”
五、结束语
综上所述，农村失能老人养老保险档案记录和跟踪性服务工作是农村养老保险事业中重要的组成内容，在当前的背景下需要保险档案工作者对其更为重视，改善自身的工作能力，运用更为先进的科学技术提高档案的记录和服务水平，实现农村失能老人养老保险档案管理的现代化、系统化、信息化、规范化。不断完善档案管理制度，加强相关法律法规建设，提高人们对农村失能老人养老保险档案记录和跟踪服务的重视程度，切实为农村失能老人的养老保险工作做出贡献。
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课题来源： 河北省人力资源和社会保障研究课题，课题名称：农村“失能老人” 养老保险档案记录跟踪服务研究，编号：JRS-2019-2044
（作者单位：河北省唐山市工人医院）
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