国内PPP融资难题研究以及解决方法
陈亚金
(吉林建筑大学管理学院，吉林 长春 130118)
摘 要： 随着社会的发展，PPP项目由国际渐渐渗透至国内市场，相关部门高度重视该模式的变化与发展。本文就对当前PPP项目融资的一些问题给予例举和分析，结合在国内已经完成或未完成的一些案例加以说明和探讨，总结得出4个问题，并且给予解决办法，还提出一个突出问题即有限追索问题，并进行重点讨论。
0 前 言
党的“十八大”以来，我国经济将迎来新局面、新高度，经济的发展更是突飞猛进，引领世界，笔者认为这和党的领导是密不可分的，同时也和我们经济新常态下的发展模式密不可分。“一带一路”政策的实施，就是在鼓励我们发展不仅局限于国内，更要走出去，笔者觉得PPP模式的建设需要这样的市场，也需要这样的合作。就在今年5月18～19日，习近平总书记在全国生态环保大会中指出：采取多种方式支持PPP项目，这是“十八大”以来首次在全国层面的会议上提出PPP项目。在我国的基础设施建设中，由国务院、建设部、财政部、发改委、水利部等六部委共同努力下，通过制定法规和政策来鼓励和监督国内的PPP市场的运营。应该毫不夸张的讲，我国对于这种PPP模式还是给予很大的希望的，要知道，事物都有两面性，PPP也不例外，也是把双刃剑。在国内有成功的，也有失败的案例，导致其失败的原因有很多，这就需要我们业内的专家、学者以及工程师们熟悉PPP的操作流程和属于它的一些特性，对症下药，从根本上解决问题。
1 PPP项目的概念
PPP项目是指政府部门与私营企业之间的合作。融资，本文指项目融资，指债权人对借款人抵押资产以外的资产没有追索权或仅有有限追索权的融资活动。有限追索[1]顾名思义是指对抵押的资产采取措施，以外的债权人无权干涉。从目前国际形势看，这种项目融资更受欢迎，国际上大多成功案例采取的也是这种融资模式，因为投资商的想法是谋取利润。一般PPP项目的合同周期为10～30年不等，这里面就会存在一些不确定的因素，如果采取传统的融资模式，项目一旦破产，投资商必将血本无归，因为这会涉及到投资商的母公司的资产，这后果是非常可怕的，这也是很多国内PPP项目办不下去的原因之一，所以在投资商和金融部门之间的信任很重要。银行要相信投资者的回收资金的能力，让开发商进行有限追索的贷款，这不仅能鼓励投资者的信心，做什么事情都是在项目公司的基础上实行，给股东进退的自由空间，而且还能让他们无后顾之忧，一心将项目做好。
在今天单靠产品已经很难说服消费者，质量问题一直是摆在商家面前的严峻事实。所以企业更应该通过提供产品或者品牌背后更多的信息，创办人的故事、产品的工艺流程、科技含量、成分等等。知识短视频为品牌建构权威性和持久的输出品牌价值建立了创新阵地。在海量信息传递的基础上，用知识来卷入消费者，让消费者在学习中了解品牌从“品牌认知”转向“品牌认同”。
2 PPP项目中存在的问题
由于PPP模式是2014年在全国普遍推广，所以在国内关于这一块的法律法规还不太完善，20世纪的一些工程也是摸着石头过河，走一步看一步。西方一些发达国家做的比较好，有专门的法律来约束这一块。许多外来的投资商钻我国法律的空子，导致合同变更，双方达不成一致，最后导致项目失败，以政府回购而告终，上海的大场水厂就是一个典型的例子[2-3]。具体原因为，该项目是由上海市政府授权给上海市自来水公司与英国投资商进行谈判，双方联合组建了一个项目公司，由这个项目公司来建设大场水厂。在签订合同过程中，英方要求给他们固定回报率，由于固定回报率[4]偏高，导致水价偏高，而PPP项目遵循的都是政府的指导价，抬高后的这个价格引起了社会的不满，政府必须注意这个社会大众的利益，后来还出台了相关法规，抬高水价与其相冲突，缺乏合理合法性，导致项目失败。如果当时就有相关专门的法律法规，就不会出现这种情况[5]。
地方政府信用问题主要还是因为双方在签订合同的初期对于项目未来的情况没有做一个详细、深入的预测，而PPP项目又大多涉及到大众的利益，所以在发生情况时，政府为了平复社会大众的抱怨，不得不终止项目。长春汇津污水处理厂项目成立于2000年，由汇津公司和长春市排水公司签订合同，两家还成立了项目公司，由于两年后排水公司突然停止向项目公司付污水处理费，长春市政府也废除了相关条例，这就使得项目无法进行，还导致了一些官司纠纷，耗时两年，无形中增加了成本，最终以长春市政府回购而告终[6]。所以笔者觉得政府在参与项目时要有基本的信誉，这不仅仅是给予跟政府合作的私营单位之间的信任，更是对社会的一种贡献，而且还能增加私营企业的积极性，提高建设管理运营效率。
首先应依法治国，地方政府要加强信用建设，尽量不更改合同，提高效率；应加强专业能力建设，培养本领域内的高尖端人才；尽量解决有限追索问题，传统的融资模式已经不适合PPP的发展。解决以上问题有利于管理模式的升级、行业的发展和扩大，同时有助于国家的经济发展和基础设施的建设。解决问题的同时，让人民对政府有更高的评价，政府也可以赢得良好的口碑。
能力问题是一个敏感的话题，因为它包括很多，前文说到的问题其实也是能力问题。因为研究不够、不深，那么做起来就会犯错。目前我国PPP方面的造诣很深的专家学者比较少，不管是企业还是政府都相当缺。国内真正参与过PPP项目全生命周期并且成功的专家很少。签订完合同之后有一些风险的发生(当然有的风险是不可抗力引起的)，有的风险是可以规避的，以致管理风险的时间成本增加，严重时甚至导致项目破产，因此，加强能力建设势在必行。
3 解决PPP项目问题的手段
在前述筛选的基础上，利用离体叶片法，研究了具有强拮抗作用的2个菌株（ax2和DH20）对菌核病的离体防效，2株菌株的发酵液对菌核病均有不同的防治效果。如图3所示，DH20和ax2均有拮抗作用，但从离体叶片菌斑大小和对峙实验来看，防治效果较好的是ax2（图3）。
(2) 采取自1900年以来，美国地质勘探局在建设场地一定范围内的地震观测资料，通过分析建设场地相对于数次地震的相应烈度，采取相应的抗震设防烈度。
4 总 结
本文着重介绍了有关困扰我国PPP融资难的主要问题，当然还有其他很多问题，但笔者认为这些问题基本都会相通，所以解决方法也是大同小异。当前是信息时代和数据时代，PPP行业里面也会运用到大量的数据，产业形势正在优化升级；国家正在积极督促有关部门成立专门的组织机构，立法在路上。目前导致PPP市场比较懒散的一个很重要的原因就是这方面的法制不够完善，目前我国工程中某些时候执行的力度有缺陷，导致签完合同后续的一些麻烦，条例的变更导致项目进行相对困难。这一问题与后面的信用问题相辅相成，条例的变更导致政府的信用不高，所以政企双方都提升信誉度显得尤为重要。其次，能力的建设在各行各业都是需要的，也是必要的，这与有限追索可以相关联。金融机构担心有限追索，其根本原因是贷款人的能力问题(包括资金能力和技术能力)，如果企业具备能力，那么金融机构是愿意做有限追索的，因为既能获得保障，又能扩大业务范围，
提高业绩。所以，PPP行业的壮大是势在必行的。
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参考文献：
[1] 柯永建，王守清，陈炳泉，等.中国PPP项目政治风险的变化[C]∥第六届全国土木工程研究生学术论坛文集.北京：清华大学出版社，2008.
[2] 贾鹏云.北京市推进基础设施建设市场国际化论坛.基础设施投融资体制改革初显成效：专访北京市发展改革委副主任柴晓钟[J].投资北京，2005，18(2)：3-4.
[3] 赵新博，王盈盈，柯永建，等.民营企业发展基础设施项目投资措施[J].建设经济，2008，29(7):130-131.
[4] 王守清，刘婷.PPP项目监管：国内外经验和政策建议[J].地方财政研究，2014，11(9):55-56.
[5] 刘新平，王守清.试论PPP项目的风险分配原则和框架[J].建设经济，2006，27(2)：67-68.
[6] 中华环保频道.长春汇津污水处理有限公司诉长春市人民政府案一审结案[Z].
收稿日期： 2019-01-23
作者简介: 陈亚金(1993-)，男，江苏盐城人，硕士研究生，主要研究方向：城市轨道交通项目PPP运营模式。
中图分类号： TU528
文献标志码： B
文章编号： 1672-4011(2019)07-0186-02
DOI： 10.3969/j.issn.1672-4011.2019.07.094
标签：项目融资论文; ppp论文; 国内市场论文; 吉林建筑大学管理学院论文;