南京市农业特色小镇建设研究
张海云
（河海大学公共管理学院，南京 210098）
摘要： 农业特色小镇是扎实推进农业供给侧结构性改革的重要载体，在实现农业特色产业由“特”转“强”、“聚”“合”升级中发挥重要作用。通过分析南京市农业特色小镇发展的现状、优势，发展面临的问题，从科学规划、寻求特色产业支撑，完善基础设施、拓展小镇功能，推进创业创新、引进人才，加强项目审核、建立环保指标四个方面给出建议。
关键词： 农业特色小镇；供给侧结构性改革；南京市
农业特色小镇是特色小镇建设的一部分，是遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，具有明确产业定位、文化内涵和优势资源，兼具产业、文化、休闲和社区功能的农业特色产业发展集聚区［1］。南京市农业特色小镇的创建，对推动产业转型和产业升级有着积极作用，为南京市经济聚合各类高端要素，推动经济转型升级提供了一条可行之道。
1 南京市农业特色小镇发展现状
南京市2016年颁布《关于优化全市区域功能定位和产业布局的意见》，其中明确指出“在全市规划建设一批相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的特色小镇”。同时，江苏省农委成立了农业特色小镇培育工作协调小组，把农业特色小镇纳入农业结构调整重点支持领域，在省级现代农业发展资金安排上予以倾斜扶持。2017年，江苏省发改委公布的25个省级特色小镇创建名单，南京有2个小镇入选，分别是位于江宁的未来网络小镇和位于高淳的国瓷小镇。
南京市将田园风光与农耕文化传承、乡村旅游等有机结合，推广各地休闲观光农业新型经营模式，打造推介休闲观光农业产品、休闲农业与乡村旅游精品线路。2017年共有9个小镇入选江苏省农业特色小镇，分别是永宁街道莲香小镇、盘城街道葡萄风情小镇、谷里街道大塘金香草小镇、横溪街道甜美西瓜小镇、横梁街道E田园民宿小镇、龙池街道云厨小镇、白马镇蓝莓小镇、洪蓝镇草莓文旅小镇、桠溪镇慢城小镇。
美国建筑师Daniel Libeskind是建筑和城市设计界的国际知名人物。通过对音乐、哲学和文学的深刻研究，Daniel Libeskind在建造共鸣、原创和可持续的建筑与设计作品方面表现独特且影响深远。1989年，Daniel Libeskind在赢得了柏林建造犹太博物馆的比赛后，在德国柏林建立了他的建筑工作室。
南京市农业特色小镇主要是依托独特自然环境和农业景观，优质农产品生产、加工发展起来的。优美的自然地理环境和独特的农业景观是发展农业旅游，提高农民收入来源构成的重要资源。以此为依托的农业特色小镇不仅可以满足城乡居民不断提高和增长的物质需求，同时也为农民收入增加新来源。
2 南京市农业特色小镇发展优势
“十二五”以来江苏现代农业建设取得了长足进步，形成了鲜明特色，为促进全省经济社会稳定发展作出了重要贡献。江苏省既是经济大省又是农业大省的独特战略地位和特殊的区位优势，给现代农业建设带来重大机遇。
当矫形棒预弯弧度为28°时，钛合金棒矫形后胸椎后凸为12°，胸腰段为3°，腰椎前凸为38°；钴铬合金棒矫形后胸椎后凸为25°，胸腰段为3°，腰椎前凸为38°（图3），说明钴铬合金棒能够更好地恢复患者胸椎后凸和腰椎前凸（图4），但使用钴铬合金棒时，椎弓根螺钉拔出应力显著增加（图5）。当钛合金棒预弯弧度为40°时，胸椎后凸恢复到27°，显著优于预弯弧度为28°时，同时螺钉拔出应力显著增加（图6 ～ 8）。
2.1 区位优势
农产品生产周期长、成熟期短，依靠季节性的收益难以形成持续的品牌效应，且相关的宣传不到位，很多南京人不知道有农业特色小镇的存在。此外，农村居民对于新技术的接受比较慢，现阶段无法达到生产建设规模化的要求，导致小镇的产业链不完善，服务业、餐饮业没有配套完善，没有形成一个系统的产业，农业规模经营缺失［3］。
经济水平的提升为旅游业发展提供了更好的发展环境，旅游业正成为新的经济增长点，间接带动经济发展。2002年开始，南京市就着手开展旅游农业，制定了农业旅游发展规划，根据各区县的情况因地制宜，打造了一批知名农业节庆活动、开发了一批景区和经典、创造了农业嘉年华，品牌农业建设成效明显。
江苏农业劳动力结构性短缺情况逐步凸显，老人农业现象更为明显。越来越多的农民放弃农村的土地，选择进城务工，因此也就会有越来越多的农村土地被闲置荒废，这就导致能够留在农村选择种地的农民基本上都是五六十岁的老年群体，占据70%，这些老年群体按理说已经过了退休年龄，但是他们跟土地打了一辈子的交道，为了老有所依，所以只能选择继续种地。留下来的农民一般仅进行维持生活的简单农业生产，土地利用率非常低，这就给农业产业的健康发展带来极大的冲击，甚至有些农村地区出现土地闲置现象，严重制约了农村经济发展。缺少专业技术人才队伍的支撑，导致农业领军技术人才与基层技术人员缺乏，其创新能力薄弱［4］。
农业特色小镇的建设应该以当地特色农业为导向，深入结合当地深厚的民俗文化、历史文化和自然资源，促进乡土民俗文化的推广、保护和延续，努力提升休闲观光农业园区景点的文化内涵和特色服务。将田园风光与农耕文化传承、乡村旅游等有机结合，加快打造具有区域特色的农业主导产品、支柱产业［5］。农业特色小镇建设要对整个地区的城镇化建设和产业布局情况深入调研、深刻分析，避免盲目跟风；突出自身的农业产业优势，使现代化科学技术在农业中发挥最大效用。
2.2 政策优势
2.2.1 国家层面 2016年7月住建部、国家发改委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年，培育1 000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。之后国家出台了一系列文件对特色小镇遴选过程、要求、建设提出了指导意见，各地区、各部门高度重视农业特色小镇建设，探索新型城镇化的道路。
加大基础设施建设的投资力度，政府引导。对一些具备一定条件的小城镇，应给予适当的政策支持。在政府投资之外还应该吸引社会资本的加入，采用PPP模式鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与农业特色小镇公共基础设施的建设。特色小镇建设的资金投入中很大一部分用于基础设施建设，在保护好原有生态环境的前提下，改善小镇的交通、管道设施、景观风貌等，加快农村地区水、电、路网等改造升级；采用“互联网+”农业工程，提升互联网普及率，大力发展电商平台；新建、改建公路，提高公路通达性。充分利用特色小镇建设的有利机遇，将小镇的基础设施建设提升到新的水平，在硬件设施上缩小与大城市之间的差距。
一个双色8×8LED点阵的驱动需要3个并口，一个并口输出位选择信号，一个并口输出一种颜色的帧信息，另一个并口输出另一个颜色的帧信息。显然占用了单片机太多的并口资源。实际使用中，可以用3片74HC595，一片输出位选择信息，另二片输出颜色的帧信息。二片输出颜色的帧信息的74HC595在连接上要进行级联。即一片74HC595的输入端连接在另一74HC595芯片的串行输出端Q7’,特别注意的是，二片芯片的SHcp引脚和STcp引脚需分别连接在一起，使用相同的移位脉冲源及相同的锁存信号。在软件设计中，需考虑级连的情况，先将二种颜色的帧信息发完，再进行锁存。相关程序如下：
2017年江苏省农委启动“12311”创意休闲农业省级特色品牌培育计划，计划用3～5年时间培育100个农业特色小镇、200个休闲农业示范村、300个主题创意农园，构建一个全国领先的创意休闲农业互联网平台。全省分批培育100个左右主导产业特、农耕文化深、融合程度高、“双创”氛围浓、生态环境美、富民效应大的农业特色小镇，争取一批农业特色小镇列入省级特色小镇。各部门积极响应，积极将农业特色小镇纳入农业结构调整重点支持领域，给予资金支持，并积极争取农业特色小镇申报，2017年江苏省农业特色小镇名单中，南京有9个特色小镇入围，结合地区产业优势，带动了地区发展。
3 南京市农业特色小镇建设面临的问题
3.1 缺乏特色产业支持，规划与产业布局不合理
产业作为特色小镇发展核心，是开发推进的关键和最大的难题。农业特色小镇是双产业支撑，依靠特色产业和旅游产业带动发展，要求每个特色小镇选择最具有地方特色的产业作为主攻方向。南京目前入选江苏省农业特色小镇的9个小镇就分布特征而言，主要集中在观赏、体验等低端业态，缺乏“互联网+”农业、高科技与农业结合等高端业态，产业过于单一，缺乏融合。知名度不高，难以吸引持续的游客，出现短时间聚集的旅游现象，且像蓝莓小镇、葡萄小镇是季节性的观光体验，缺乏完善的体验条件，经济发展后劲不足。
地理位置上，南京经济腹地广，靠近上海，为长三角经济圈的三大核心城市之一。公路网密集，京沪线、京沪高铁，长江流经，离海近，海运河运发达，是重要的航空港。2017年南京市生产总值为11 715.10亿元，比上年增长8.1%，增速比上年提高0.1个百分点，经济实力不断增强。
推广大容量远距离输电技术，加快重点联网工程建设，提升大型能源基地外送能力；研究部署大电网状态评价、预警和自适应决策控制系统；加强电网设备状态监测，开展智能巡检，推广全寿命周期管理；提升电网设备运行管理水平和利用效率，提高电网抗灾防灾能力。
3.2 服务配套设施不完善，旅游体验感差
农业特色小镇不仅是传统特色农业单方面的产业转型升级，同时还要有完善的基础设施吸引更多的社会资本进入小镇参与建设，促进小镇的产业发展。基础设施建设不完善是农业特色小镇存在的主要问题之一。基础设施比较薄弱，就意味着这个旅游景区的接待服务有问题。一般基础设施主要表现在道路交通、游客中心、游道设计、餐饮住宿、停车坪等方面。许多景区周边环境绿化程度不高。随着社会的不断发展，人们对于生态景观的要求越来越高，环境美化绿化程度低、排污设施等基础设施建设不到位，造成游客实际的体验差，难以形成品牌效应。此外，管理制度体系建设也不完善，有的小镇缺乏专门的管理人员，导致破坏景区的事件时有发生，不利于景区的长远发展。
3.3 老人农业问题严重，缺乏科技人才支撑
“公公应该还是内心比较严肃的一个人，随时穿着衬衣西装，就连放羊也不例外。”第一次见到，谢婉娇震惊了，放羊还可以有这种操作？张伦向她解释，父亲以前在单位上班，退休后才开始养殖，但穿衣习惯已经养成，一直没改。
3.4 圈地造城，破坏生态环境
国家公布相关政策后，多家房企试图涉足特色小镇建设，包括碧桂园、华侨城等知名房地产商。第二次小镇评审中明确反对发展房地产小镇，避免房地产化共被提28次，多次指出警惕小镇地产化的问题，表明发展实体产业是特色小镇战略的根本。
农业特色小镇的开发必须延续当地的特色风貌，但是农业特色小镇的开发主体各企业为了实现利益的最大化，盲目引进各种项目，搞非科学的规模式开发，大量消耗水土资源，忽视了整体的空间格局和生态环境的承受能力，导致建筑工地穿插，破环了当地原有的生态环境。加之旅游业发展必然带来大量的游客，又加重了环境的负担，新增的娱乐、住宿等设施一定程度上引发了乡村生态恶化。
4 南京农业特色小镇建设的对策
4.1 科学规划，寻求特色产业支撑
试验在常温下进行，使用的是涡轮盘实际加工件。将常温下的试验循环转化为等效脉动循环，并给出实际试验时的按照上限、下限转速，根据计算出的试验上限、下限转速，按照试验曲线对该涡轮盘进行了20 800次循环试验。
发挥好特色小镇的产业聚集优势，延伸特色农业的产业链条，推动农业生产、农产品加工、农产品销售、休闲观光及农业服务业有机地整合在一起，延长产业链，提高农业附加值，凸显规模化生产优势。农民由于思想固化，在传统的农业生产模式中还以种植业为主，收入空间有限。推动农业生产、生活和生态功能综合开发，推进农业与教育、文化等产业交叉融合，实现农业从生产向生态生活、从物质向精神文化功能拓展。积极推广先进生产技术，改变传统农民的保守观念，增强其对规模化生产、产业化经营所带来实际好处的科学认知。可以因地制宜开展农业嘉年华、农事节庆、教育农园等形式多样的品牌创建活动，培育地方特色品牌。
4.2 完善基础设施，拓展小镇功能
2.2.2 江苏省层面 江苏省出台 《关于培育创建江苏特色小镇的实施方案》，将现代农业作为产业定位之一，明确了小镇主导产业为一二三产融合发展，兼具生态保护、生活休闲、农业科普、文明传承等功能的高科技农业、品牌农业、“互联网+”农业、创意农业等，为农业特色小镇的发展指明了道路［2］。
4.3 推进创业创新，引进人才
必须发挥农业特色小镇的平台效用，通过优惠政策、优越条件和美好前景广泛吸引优秀人才，搭建创业创新空间，培育专业人才，提升从业人员整体技能水平。鼓励农民创业创新，采用B2C模式围绕产业链进行线上销售。
于磊(1995-)，男，硕士研究生，主要研究方向为飞秒激光加工. Email:yulei32205@163.com
特别是针对不发达地区的特色小镇建设，政府要发挥政策的引导效用，要搭建创业创新平台，完善基础设施建设和生活配套，要注重各项吸纳人才政策的具体落地实施。可以采用交流、实习等方式给予小镇切实的人才支援［6］。还可以鼓励农业特色小镇和各科研机构合作，实现产学研的有机融合，进一步完善政策措施，加强科技支撑，建立一批研究中心、设计规划中心、创意孵化中心，为产业发展提供智力支撑。
培育壮大龙头企业，发挥龙头企业的主导带动作用，让更多的农民实实在在看到、享受到农业特色小镇带来的实际收益，彻底改变有效劳动力外流情况，推进当地农民本地就业。
4.4 加强项目审核，建立环保指标
政府要加强农业特色小镇项目的审核，严禁披着特色小镇的外衣搞房地产开发。可以建立分类别的特色小镇评估小组，对申报的项目进行审批，并且在建设过程中加强监督，设立特色小镇监督委员会，凡是出现盲目开发、引进项目的现象一律取消特色小镇建设资格，实行动态管理。
同时，相关部门着重做好农业特色小镇的生态规划，把绿色、环保指标作为小镇建设中的重要指标。科学合理地利用土地，各企业在建设之初就做好土地的规划利用，政府可邀请建设专家对土地的规划进行评估，力求在不破环当地生态环境的情况下实现效益的最大化［7］。
5 小结
农业特色小镇以农业为基础，以农民为主体，以休闲为目的，是兼具产业、文化、休闲和社区功能的农业特色产业发展集聚区。南京市农业特色小镇的发展应准确把握农业特色小镇的内涵，立足区域的发展优势，遵循经济规律和城镇化规律，实事求是、因地制宜、量力而行地发展特色小镇。严控房地产化倾向，科学论证企业创建特色小镇规划，严守生态保护红线，将生态环境保护放在优先考虑地位。
参考文献：
［1］王 玮，黄春晓.江苏农业特色小镇建设现状与路径研究［J］.江苏农业科学，2018，46（12）：315-319.
［2］蔡宇超，唐依依.江苏农业特色小镇产业发展研究——以岔河镇为例［J］.江苏城市规划，2018（5）：34-39.
［3］侯小伏.农业特色小镇建设的探索及建议［J］.中国国情国力，2017（6）：13-16.
［4］苗书笛.特色农业视角下宿迁市特色小镇的培育与建设［J］.知识经济，2018（10）：37-38.
［5］梅耀林，许珊珊，汪 涛，等.基于城乡一体化的特色小镇规划建设导则研究——以南京市江宁区为例［J］.小城镇建设，2017（7）：62-67，81.
［6］陈春兰.产业融合视角下的特色小镇的培育与建设研究——以南京市江宁区为例［J］.统计与管理，2018（6）：125-128.
［7］姚士谋，张平宇，余 成，等.中国新型城镇化理论与实践问题［J］.地理科学，2014（6）：641-647.
Study on the establishment of agricultural characteristic town in Nanjing
ZHANG Hai-yun
（School of Public Administration，Hohai University，Nanjing 210098，China）
Abstract： Agricultural characteristic town is an important carrier to promote the supply-side structural reform of agriculture，and play an important role in the upgrading of agricultural characteristic industries from ＂special＂to ＂strong＂， ＂convergence＂and ＂integration＂.Based on the analysis of the status quo， advantages and problems of the development of agricultural characteristic towns in Nanjing， suggestions are put forward from four aspects， scientific planning， seeking the support of characteristic industries； improving infrastructure， expanding the functions of small towns； promoting entrepreneurship and innovation， introducing talents； strengthening project audit and establishing environmental protection indexes.
Key words： agricultural characteristic town； supply-side structural reform； Nanjing city
中图分类号： F292
文献标识码： A
文章编号： 0439-8114（2019）19-0009-03
DOI： 10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.19.002
开放科学（资源服务）标识码（OSID）：
张海云.南京市农业特色小镇建设研究［J］.湖北农业科学，2019，58（19）：9-11，16.
收稿日期： 2019-02-11
作者简介： 张海云（1994-），女，江苏南京人，在读硕士研究生，研究方向为高等教育管理，（电话）15951722318（电子信箱）zhylillian＠163.com。
标签：农业特色小镇论文; 供给侧结构性改革论文; 南京市论文; 河海大学公共管理学院论文;