武汉理工大学 湖北省武汉市 430070
摘要：城市面向区域成为一种必然，前者是后者的核心，后者是前者的根基，二者相互依赖、相辅相成。城市群作为城市走向区域的发展趋势，受到越来越多的关注。但随着国家全力推进城市群建设的过程，出现了一些区域性的问题并逐渐成为制约城市群进一步发展的障碍。因此，必须分析现状问题，构建协商机制，提出解决方式并对实现路径进行探究，促进城市群协调发展。
关键词：城市群；城市群协调发展；路径
1.城市群概念及内涵
城市群具体指的是在特定地区范畴以内，将一个以上特大城市作为重中之重，最少三个以上大城市组成一个构成部分，以较为完善的交通通信等基础设备网络为根基而构成的经济关联密切，空间格局严密，并最终实现高度一体化以及同城化的城市群体，它是城市发展到一定时期的最高空间构成模式。
2.城市群协调发展的内涵
2.1系统性内涵：
从理论方面来看，城市群中的主导重任由一个或者多个重点城市所担负，它们与多个临近的城镇一起构成空间等级体系，从而创建出一个井然有序的协同调节构架以促成整个城市群的良好发展。依托于空间等级体系，可以指导城市群各成分的发展方向和职能分工，协调各成分的发展需求，实现对资源和要素的优化配置。
2.2竞争性内涵：
城市群各城市由于其区域内的资源要素的共有性，相较于其他一般区域竞争更为激烈，通过竞争优选或政府主导，城市优势得以发展，劣势相互补足，形成互补性功能分化，从而节约成本获得更好的发展。同时，竞争机制促使城市针对自身问题进行积极的解决，如城市生态问题，特色产业发展，以获得资源配置的倾斜。
2.3集体性内涵：
城市群各成分由于地缘上的相近和相邻，都不可避免的受区域内共有要素的影响，如环境保护，资源开发，跨区域交通等问题，同时，由于区域协同发展的高效性，互补性和低成本，基于自身发展需求的角度，各城市更加主动地采取集体活动，解决问题并谋求更好的发展。
3.阻碍城市群协调发展的现状问题
3.1行政管理体制及“竞争语境”
按照地区内各个城市之间的等级构造，可将城市群分成等级及平级两个模式。等级型城市群由一个或多个大城市作为城市群的核心，带动周边小城市发展，在行政级别上处于不同等级。在我国，城市的级别是影响城市发展的重要因素，左右着资源配比，上级城市具有对下级城市的决策权力，又由于各城市发展基于自身出发，就难以形成有效的协商机制。平级型城市群虽然在行政上具有平等的地位，但由于“竞争语境”，同级政府之间的竞争为主的执政思想，难以形成有效的协商机制及合作平台，存在着行政壁垒，同时，行政方面的影响，对于市场在所有相关城市正常合理调配关键资源造成了一定的困扰。
3.2协作机制不完善导致发展需多方面协调发展障碍
只有多个方面共同发力，参与协调配合，城市群之间的发展才能够得以协调。然而，因为相应的协作机制不够健全，导致相关工作难以顺利开展，主要表现在以下四个方面：
（1）空间资源整合面临障碍
各个城市之间没有一个健全的协作机制，从而导致具体工作的开展遇到重重困阻，难以达成功能协同调节，进而致使空间资源的分配毫无规律，不利资源无法被优化处理。
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（2）区域交通设施整合不畅
作为城市群协调发展的关键，区域级交通设施的整合，可以加强城市群之间相互联结增强其联动性，而区域协调机制的不完善，造成实施主体和审批主题不同，以至于城市间的区域基本设施反复搭建，而关键的公共及快速交通廊道却未顺畅相连。
（3）区域生态网络构建障碍
没有一个具有完整性的区域生态局势控制存在于各个城市之间，从而使得部分城市在自身的发展方面都对生态造成了破坏，甚至为了自己的经济快速腾飞而毫不顾忌其他城市的生态平衡，使得城市群的发展难以实现一体化。
（4）市政基础设施及公共服务设施缺乏整合
由于城市协调机制不健全，所以区域公共服务设备、基础设备和廊道的协调都存在一定的问题，反复建设的现象屡见不鲜。
4.城市群协调发展的成功案例
4.1英国大伦敦城市群行政架构的一体化发展模式
大伦敦都市区一体化协调发展模式，主要是通过更新行政架构逐步实现。在伦敦大都市地区当中，由互相不隶属的行政区对各个城市分别实施治理，在行政方面，其构造都具有平行性，不易实现一体化，政府部门针对这些问题进行了多方面整改。1964年创立的“大伦敦议会”作为总体协调管理机构，但由于与地方政府之间行政不协调，难以有效发挥作用。20世纪80年代，大伦敦市被分为32个较小的“自治区”和伦敦市区，实现分地块管理而在协调地方管理则上交到中央政府。1994年中央政府分别于各个大区创设了政府办公室，而后又创设了相应的探究咨询组织，之后在全国9个地区创设了区域发展部门，专门担负区域性协调工作的重任。该国的特色主要表现为对高等级政府行政手段的直接利用，以宏观为出发视角及长久发展设计的整体协同调节。然而，此类形式具有不足之处，主要表现为行政组织及等级的加多，行政的成本比较高，行政运转的效率比较低。
4.2法国“市（镇）联合体”一体化协调模式
法国的模式是借助行政力量，鼓励地方政府自发自愿的组成区域协商组织，进行协调工作实现的。该国家面积广阔，拥有3600多个城市及乡镇，仅行政大区的数量就高达22个，省份的数量更是为96个，市镇规模一般都不大，而且集中度较差。为了获取更好的发展，自上世纪六十年代开始，众多市镇自发形成协调机构，以提高资源利用效率，解决区域问题。同时，上世纪末，该国家《城市（市镇）联合体法》的正式施行，改变了以往的格局，大量市镇自愿结合而成的“市（镇联合体）”有了法律的支持和保障。该法规明确指出，多个在行政方面不存在相互隶属关系的周边城市或者城市及乡镇之间能够自发地加入到城市联合体当中，单个城市或者乡镇能够按照自身的发展需求自发加入周边的多个市镇联合体当中；担负横向联动协同调节重任的联合体的主要机制及运行方式为“调查研究——获取多方看法及建议——准备协同商讨——设计方案及研讨更正——一起签订合约——一起发力”；这个过程还要征询广大市民意见并向上级所属行政单位报备。
5由各个成功案例对我国的启示
(1)充分发挥高层次政府协调力量，从全局出发，整合各方意见，打破行政壁垒，保障市场机制作用的正常发挥。
(2)改革行政体系，鼓励自发自愿地进行空间协作，并以相应的形式，确定协作的刚性约束和弹性约束，确保协作有章可循，有法可依。
(3)城市群一体化协调是一个复杂性和动态性的过程，建设过程中，应从实际出发，建立多种模式互相协调，互相补充的复合式协作机制，并根据反馈及时调整。
参考文献
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作者简介
李鸿飞，男，汉族，籍贯：安徽省阜阳市，学历：本科。
论文作者:李鸿飞
论文发表刊物:《基层建设》2017年第30期
论文发表时间:2018/1/20
标签：城市群论文; 城市论文; 行政论文; 协调发展论文; 区域论文; 多个论文; 联合体论文; 《基层建设》2017年第30期论文;