中铁二十一局集团第四工程有限公司 710000
内容摘要：我公司在建的房建、市政项目有青藏花园四、五期项目、西钢盛世华城CD区、H区项目、西宁基地拆迁安置项目、乐都碧水园安置区项目，在以上项目的劳务分包、专业分包施工过程的管理中出现了一些管理方面问题，由此导致工程安全、质量、进度及文明施工无法按照规范、标准及方案、技术交底等执行施工任务，每个施工工序、环节都出现了一些问题，最终使得项目部蒙受了经济损失，经济效益流失严重。为了在今后的项目施工管理中避免以上问题的出现，我们将其作为一个研究项目，集思广益，通过会议讨论，调研取证，收集梳理后形成明文细则。
关键词：履约保证金 施工管理 罚款 招标投标
正文
1.立项目的。
为响应集团公司、公司开展的“管理创新升级年”活动的号召，为规范项目部自身管理，提升整体管理水平，约束劳务分包和专业分包队伍的施工行为，提升劳务人员的整体素质，规范施工操作流程，为工程安全、质量、进度、文明施工保驾护航。为项目提质增效形成强有力的保障。
2.立项意义。
对房建项目施工过程控制，劳务分包和专业分包管理具有强劲的约束力；对工程安全、质量、进度、文明施工起到了保驾护航的作用。对项目的提质增效形成强有力的保障。
3.处罚细则操作流程。
操作流程具体如下：
1.1在劳务、专业队伍招标文件中明确该处罚细则，在签订进场协议及劳务分包或专业分包合同时将其列为一项强制性条款。
1.2项目经理、总工、计划合同部就处罚细则对项目部所属各部门进行交底，分工明确，涉及哪个部门的条款有哪个部门具体实施。
1.3在现场管理过程中劳务分包单位或专业分包单位有违反其中项目的对号入座，各部门对口出具罚款申请单，并留存影像资料等证据。
1.4各部门将罚款申请单提交项目领导班子，项目领导班子通过现场证实后确定处罚事项；
1.5通知劳务分包单位或专业分包单位负责人签字确认；
1.6提交财务部进行扣款；
1.7据不签字的劳务分包或专业分包单位负责人，在支付工程款时不予支付！
4.扣款细则保障措施。
在劳务或专业队伍招标时予以明确处罚细则，招标时按照劳务分包或专业分包造价收取一定数额的履约保证金，签订合同时列入专用条款，约定履约保证金与处罚细则挂钩，在施工过程中如有违反处罚细则里的一项，便从履约保证金中直接处罚相应的数额，以此保证处罚细则落实到位。
在项目成立前期，各部室人员到位后，由项目经理、总工及计划合同部进行前期策划，将处罚细则落实任务分工明确，并就合同处罚条款项目对各部室进行处罚细则交底，明确每一条处罚项目具体由哪个部门负责落实，哪个部门需要协助落实，责任到人。编制项目部详细的任务分工表。
在项目运行的过程中，各部门对照处罚细则进行现场管理。工程管理部、安全质量部、物资设备部为主要把关部门。例如：工程管理部针对各作业队班组现场的技术交底落实情况、进度完成情况、测量放线、环境保护等情况进行处罚的实施；安全质量部针对安全防护措施、三检是发现的质量问题、文明施工等情况进行处罚的实施；物资设备部针对偷工减料、材料浪费、设备维护等情况进行处罚的实施。每周由工程管理部收集整理各部门出具的处罚通知单，处罚过程影像资料等，交由项目总工审核。最后在每月进行的月生产例会上公布各劳务分包和专业分包单位所违反的每条项目，由对口部门出具罚款通知单，并对照处罚细则由劳务分包单位和专业分包单位负责人当场一一签字确认。会后由财务部进行相应扣款，据不签字的，在支付工程款时不予支付，直到处罚扣款落实完成为止。
5.该扣款细则的总体评价
在参与的房建项目中，我们对项目工程施工过程中发生的技术交底落实不力，不规范施工，返工整改不到位，质量不达标，质量通病，安全有隐患不消除，偷工减料，材料浪费等施工不良行为对照处罚细则进行了相应的处罚，通过生产例会、安全质量专题会议等形式由安质部牵头进行罚款，经被处罚单位负责人签字确认后进行扣款。但是该项处罚措施没有支持性的文件，处罚的扣款不能强有力的执行下去，每次扣款都只能通过不交扣款就不予支付工程款的牵强手段下才能执行下去。劳务、专业作业队对此处罚细则提出了质疑，抵触情绪很是强烈。
6.该扣款细则执行情况的总结
该扣款细则在执行的过程中，受到了很大的排斥，各部门落实不彻底，只有项目经理才能执行下去，劳务、专业作业队抵触情绪强烈，只有拿不予支付工程款这个有力的手段才能使他们“就范”。
有些时候该处罚细则又存在人为因素，劳务作业队跟项目部管理人员所处的关系好坏暗中起着不好的作用，这也导致了不公正处罚的存在，从而引起了劳务作业队对该扣款细则的诟病。
通过此次创新改进，在合同中就将扣款处罚事项事先约定，执行力、约束力及规范性更强。在劳务、专业分包的招投标时就明确该扣款细则，什么都按照合同执行，相互制约相互促进。只要你劳务、专业分包单位来投标，就必须按照我的扣款细则来对照执行，才能有可操作性，才能做到心服口服。
目前参与过的房建项目在该项扣款细则上是“摸着石头过河”，是总结经验的阶段，我们集思广益，通过会议、讨论等形式进行分析总结，待新项目中进行实践，希望有新的收获，新的思索。
7.该细则的考核与奖罚 具体详见附表：劳务作业队违反项目部有关管理处罚实施清单一览表。
劳务作业队违反项目部有关管理处罚实施清单一览表
论文作者:王建东
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年4期
论文发表时间:2019/6/25
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