战争审计，一个值得重视的课题，本文主要内容关键词为：课题论文,重视论文,战争论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年６月１日，美国国防部派出伊拉克战争审计团，执行审计监督所属部队战争物资消耗、收缴敌方资财、军官使用特种专用现金等任务。这一举措，将战争审计这一新命题摆到了我们面前，也使我们感到，在现代战争中又多了一个决定战争胜负的新元素---审计。
对于军队审计，我们都不陌生了。对于战争审计，尚有一些不够全面的认识，主要表现在：一是战争审计"虚无"论。一些军内外人士包括一些军政领导同志，认为"打仗还审计什么？"，看不到战争审计与战争胜负的必然联系。二是战争审计"战时"论。主要表现在近年来一些理论研究者仅将战争审计理论窄化为战时审计，从概念的内涵和外延上，未能将战争准备审计、战时消耗审计和战后评估审计等包含其中。三是战争审计"军内"论。一些人认为，打仗是军队的事，战争审计因此也只是军队的事。
如何认识战争审计，如何开展好战争审计，这是审计界面临的一个重要课题。为便于更好地探讨这一问题，《中国审计报》特选择了两篇相关的文章，以期引起广大审计同行对这一问题的关注。
要积极开展地方审计动员
地方审计动员是战争动员的重要内容，特指国家为满足战时军队审计需要，在平时和战时对各种地方审计力量储备、训练、配置和使用的活动。
需要指出的是，这里所讲的"地方审计力量"是与"军队审计力量"相对应的，包括国家审计机关及其工作人员、社会审计组织及其所属人员、内部审计机构及其工作人员，以及其他可以动用的非军队隶属的地方审计力量。
地方审计动员的主体是国家，而国家要通过建立一定的组织机构来具体实施动员。地方审计动员机构就是代表国家负责地方审计动员的领导机关和职能部门。其职能是对地方审计动员的准备和实施进行统一领导；根据战争动员决策机构的决策和指令，对地方审计动员进行总体规划；协调战时审计任务和审计力量，向地方审计机构分派战时审计任务；指导承担战时审计任务的审计机构展开工作。
从当前我国战争动员机构的设置情况来看，地方审计动员机构的设置应以国家现行的战争动员体制和审计体制为基础。具体的动员组织机构主要分为三个层次：第一层次，地方审计动员决策机构。由于地方审计动员是战争动员的组成部分，因此，地方审计动员决策机构与战争动员决策机构应是重叠的。根据宪法和国防法的有关规定，我国平时战争动员的准备工作在党中央的领导下，由国务院、中央军委按照各自的职责分别组织实施。战时，经全国人大或全国人大常务委员会决定进入战争状态和实行全国总动员或局部动员，并由国家主席宣布后，由国务院、中央军委组织动员实施。第二层次，地方审计动员协调机构。主要指各级国防动员委员会。第三层次，地方审计动员执行机构。主要指地方各级、各类审计机构。其基本任务是按照动员决策机构制订的动员预案和分派的动员任务，在协调机构的指导下，具体组织地方审计动员活动，完成动员任务。
高技术局部战争条件下，军队审计内容多、任务重、时间紧、时效性强，要在最短的时间内动员适度的地方审计力量，就必须在平时搞好地方审计动员准备。这就决定了地方审计动员工作要贯穿于整个和平时期和战争时期的全部过程，既包括平时地方审计动员准备，又包括战时地方审计动员实施。
平时地方审计动员准备，主要指和平时期，国家对地方审计力量进行的筹划和安排的活动。这是战时动员实施的基础。其主要任务是，做好动员的各项准备工作，为动员实施明确方向、目标和奠定物质基础，以实现动员实施的快速高效、满足战时军队审计需求。由于它既是与国家和平时期的经济建设同步进行的，又是为今后战争做准备的，因而，它既要适应未来战争的需要，又要服从当前国家经济建设的需要，做到平战兼顾、军民结合；既要做好有形的物质方面的准备，如法规、组织形式、技术等，又要做好无形的精神方面的准备，如思想认识、思想观念等，做到物质准备、精神准备协调发展。
战时地方审计动员实施，主要指战争期间国家为保障战时军队审计需要，通过行政、法律等强制性手段，组织地方审计力量，参与战时审计活动。它既包括从战争爆发到战争结束这一期间的地方审计动员活动，也包括从国家临近战争到战争爆发前的临战动员准备活动。其主要任务是，充分利用平时动员准备基础，强化战时动员机制，提高地方审计动员能力，快速、高效地实现地方审计的平转战，并合理配置、高效运用地方审计力量，以最大限度地保障战时军队审计需要。由于战时地方审计动员实施的目的是对地方审计力量的实际运用，因而，它应做到收拢迅速、展开有序，以形成战时审计可以依靠的重要力量。
地方审计动员预案是根据新时期军事战略方针、部队受领的战役任务、作战实施方案和未来战场情况，着眼于战时军队审计需要，平时拟订的地方审计动员的基本原则、要求和措施的总称。现代战争的突然性以及战时军队审计工作的复杂性，要求平时必须制定周密的动员预案，以作为地方审计实现快速平转战的重要基础和依据。
地方审计动员是一项复杂的系统工程，要使之适应未来高技术局部战争的要求，平时就必须抓好地方审计力量的储备和训练。一是建立地方审计人才储备库。二是搞好地方审计力量的预置编组。三是抓好地方审计力量的训练。
由于战时国家安全、民族利益上升为主要矛盾，为了赢得战争胜利，国家将不惜一切代价，动员足够的力量去应付战争。在这一背景下，人们的成本观念、效益观念在相当程度上被"战争需要"所覆盖，而常会对战时要不要讲成本、要不要讲效益产生模糊认识，对战时要不
要审计、能不能审计产生怀疑。这些思想认识问题若不解决，都会影响地方审计动员的效果。我们应清醒地认识到，战争是对经济资源的特殊消耗，从经济角度看，怎样使有限的经济资源最大限度地保障战争的需要，是国家必须认真考虑和解决的问题，而进行战时审计正是为保障战时需要服务的具体措施。因此，战时审计不是可有可无的，而是必须加强的。
从伊拉克战争看美国的战争审计
为有效地监督庞大战争经费物资活动的真实、合法、有效，确保实现战争目的，美国建立和健全了较为完善的战争审计监督机制。美国所以能取得伊拉克战争的迅捷胜利，战争审计功不可没。
尽管美军有其强大的综合国力为依托，但与伊拉克部队本土作战相比，其物质保障并无明显优势。但由于整个战争的审计监控机制有力，确保远程保障及时有效，迅速打垮了本土作战的伊军。一是宏观战略审计有力，实现了战争总预算的适时调整。在斩首行动未达到预期战果，战争期限超出原定预想的１周后，布什总统于３月２５日向国会提请追加７４７亿美元的预算，国会迅速批准增加８００亿美元，美国国家审计总署立即展开监督落实预算执行具体事宜，确保了战备调整的及时有效。二是物资采购审计有力，实现了战争所需的保障。美军通用物资平时一般实行零储备，战争时适时向国内和盟国市场采购。尽管战事紧急，美国仍然及时组织审计力量对战争装备购置合同、价格、供货质量实施了严密的审计，使经费效益和采购质量得到了保证。三是战场消耗和缴获审计有力，实现了战争的有序监管。以用于瓦解敌军的专项经费为例，美军规定，在伊拉克战场的美军军官有权发放收买、向导、情报、放生等"奖金"。由于战场审计监督相当有力，很少出现中饱私囊问题。美军对战场缴获审计也很有力，自３月２０日开战至４月１０日美军共缴获财物１１亿美元，其中现金６亿美元、金条２０００根等，基本没有发生私藏贪占问题。四是战后重建审计有力。战后，美国向外发包了１０亿美元的伊拉克战后重建合同，招集伊拉克警察、医护人员、教师上岗开支近２亿美元，这些重建事项均实施了审计监督。
从整个战争过程可明显看出，美军对战争经济活动监管是严格有序的，在内部没有因为经济利益问题挫伤官兵和国内民众士气，在外部随着战场缴获和维护占领方资产秩序有力，反而逐渐稳定了对方的情绪。一是战争消耗全程审计严密，经济的高度透明赢得了全国信任。由于执政党和现政府充分发挥战争审计监督机制的作用，做到战争消耗的全程公开透明，不仅防止了反对党抓尾巴，还提高了政府和军队的诚信度，使７５％以上的国民积极支持政府对萨达姆政权开战，国会批准的战争追加预算比总统提请数多出５０亿美元。二是战时保障审计重点突出、利益的及时兑现激发了官兵士气。美国政府为激发官兵作战的积极性，对驻扎海湾地区官兵给予优惠的福利。美军对福利待遇的审计相当重视，在战场上及时为每位官兵算清并监督兑现每一场战役该获的利益报酬，以保持官兵的旺盛士气。三是战场缴获审计到位，规范的战争行为缓解了敌对情绪。美军严格审计监督战场缴获的各类资财不被隐匿私分。对这些战利品都能及时审计入账，并及时向国际社会和伊拉克民众公布。同时，美军还紧盯伊政府和萨达姆等高官资产开展跟踪审计。目前已从以瑞士为基地的萨达姆财产受托人博拉多里处追出４７个银行账户，数十亿美元。
责任明确，监督到位，军法处置，是美军在这次伊拉克战争中速战速胜的又一原因。一是战争经济责任明确，权责关系对称。美军对于每一场战争的战前准备、战时供管、战后清算，都有明确的责任区分和审计监督，使战争机器的各层次、各部件、各环节权力和责任相互对称，实现了有权有责，责权一体，运行流畅。二是战争经济责任监督到位，绩效鉴别分明。及时到位的审计监督，使美军在整个战争过程中对发生了什么问题，问题出在哪儿，谁是责任人，鉴别的十分清楚。如开战第７天后，美军第１１直升机攻击团、第３机械化步兵师、陆战队第１１团的装备维修配件、燃料补给、人员消耗供应均遇到困难，经国防部审计局审查，这些问题均属于战争期限预测失误、经费物资供量不足，便及时启动了追加预算和增补保障机制，确保了战争的顺利进行，直至获胜。三是战争经济责任追究严厉、胜负赏罚及时。美军取得伊拉克战争胜利后，国防部提出两项惊人议案：一是解除陆军部部长托马斯·怀特的职务；另一项是提出军队"转型"，将目前的４９万陆军大幅度裁减。为什么打了胜仗还要解除高官职务和裁减陆军，其原因之一就是经战争综合审计评估，美军打伊拉克本不该动用这么多陆军，导致了数十亿美元的直接损失浪费。不难看出，美军严格的战争责任审计，构成了战争胜负有负责可追究的法治链条，大大增强了对战争的管控效力。
伊拉克战争是本世纪经济强国打败经济弱国的新型战争，这种新型不仅表现在军事理论、战略战术、武器装备等方面，也表现在直接作用于战争经济消耗效益管控的审计监督机制上，并从深层次上揭示了战争审计监督事关战争胜负的新问题。这对我军做好军事斗争准备和打赢未来高技术条件下的局部战争，有着深远的启示作用。