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一、建立网络化审计系统势在必行
网络化审计系统，是指审计机关，将本级有管辖权的单位中用于财务、物资、设备、成本等核算管理的计算机，用信息通信方式连接起来形成网络，在本机关或既定的某个网络终端上，对指定单位的会计帐目、报表和数据进行核对、审查、分析，进而判定其真实、准确和规范的现代审计方法。
使用网络化审计系统，应能直观地检查被审计单位的帐务管理情况，预算、决策和标准制度执行情况，资产、负债、损益情况，各类资金的收支情况，资金往来情况，以及会计工作规范化情况等经济活动，并经横向及纵向比较后，能得出分析数据及图表，编辑、产生审计工作底稿，提供审计决策支持、审计信息咨询和审计远程教育等。
（一）建立网络化审计系统，是市场经济发展的客观需要。
审计是社会主义法制建设的重要组成部分，审计工作应在改革开放、建立社会主义市场经济体制的过程中更好地发挥作用。市场经济是法制经济，同时也是风险经济，当前建立社会主义市场经济体制和步伐正在加快，转变政府职能，改革企业制度，构建市场经济新体系、发展现代经济已成为各级党委、政府工作的重中之重，如何保证社会各类经济活动在复杂的市场中，运行的有序、真实、合法和有效，一直是各级政府十分关心的问题，也是必须加强的问题。它强烈要求政府审计机关在审计监督中，质量要更高，内容要更具体，情况要更明确，定性要更准确，反馈要更及时，监督要更有力。
当前，传统的产业结构已被打破，传统的管理模式已被改革，IT产业和依托IT技术的金融、证券、保险、旅游等行业的迅速崛起，使得计算机的应用更具广阔的空间，可以说，离开了计算机，许许多多的政府机关、企事业单位就会处于瘫痪状态或停业关门，一旦计算机系统出了故障，就可能给单位或行业造成不可估量的损失，完全可以说，计算机已成为社会经济赖以正常运作和发展的必要条件。古人言：工欲善其事，必先利其器！在这种经济管理手段明显改变的条件下，审计机关只有不断采用新的技术手段，改进审计监督方法，提高监督效果，才能满足经济监督对审计工作的客观需要。
（二）建立网络化审计系统，有利于缓解审计力量不足。
建立网络化审计系统，许多宏观性的审计工作和审计调查，都可以利用审计网络手段组织实施，审计部门可以在指定的某个网络终端上，对被调查单位的年度预算、资金支出、预算执行、经费决算、会计报表以及其他决算报表进行审计，也可以利用审计网络对有关政府的预算经费、固定资产、设备、器材、物资等消耗及库存情况进行预警。另外，审计网络建成后，政府审计机关或有关院校还可以在网络上对审计人员进行业务培训，指导业务建设。在审计网络上进行审计，审计人员可以不到被审计单位，不用组成多人参加的审计小组，可以不受时间的限制，既方便又快捷，既省人力又省财力。双方不见面，受影响的因素也可以相对减少，可靠性、准确性、针对性及时效性也会大大提高，能有效缓解审计机关人少事多的矛盾，取得事半功倍的效果。
（三）建立网络化审计系统，是增强审计监督的针对性和提高审计效率的需要。
建立网络化审计系统后，就可以利用网络化审计系统，对被审计单位进行预选和测定，科学确定审计项目，使审计工作的开展更具针对性和科学性，收到传统审计手段无法比拟的综合效率。另外，实现网络化审计后，单个审计项目的实际工作时间缩短了，审计的效率提高了，审计的宏观性增强了，审计的质量和效果自然而然也就提高了。
（四）建立网络化审计系统，有利于加强审计队伍培训和建设。
21世纪的竞争归根到底是人才的竞争。对审计来讲，人才培养、法制建设、技术手段都是重要的基础性工作，离开这些，审计机关将无所作为。人是中心，无论哪个单位、部门或地区，工作质量的好坏都是人的素质高低的综合反映。特别是世界科技日新月异的今天，审计人员的素质如果跟不上时代的需要，审计为国民经济服务就会成为一句空话。当前，审计人才的来源主要有两个渠道，一个是院校审计（财经）专业的应届毕业生，一个是从有关部门人员中选任。这两种方式补充给审计部门的人员，很难马上胜任工作，老一点的审计人员也同样有一个“充电”和后续教育的问题，如果上级审计机关或有关院校每年组织培训，既费时，也费力，还费钱，审计机关本身工作繁重，很难处理好工学关系。网络化审计系统建成后，各级审计机关或有关院校可以在这个网络上实施远程审计教学，审计人员可以在不离开单位的情况下，或利用工余时间从网上听课。这是新技术给审计人才培训提供的一条重要途径，对保证审计人员及时学到新知识，掌握新信息，交流新经验，增长新本领具有十分重要的意义。
二、建立网络化审计系统面临良机
十多年来，经过IT产业中PC和Internet两大浪潮的强烈冲击，人们纷纷从陈旧的思维模式清醒过来， 从传统的经济中走了出来， e —Business和e—Commerce方式即将成为企业的生存方式和商业方式。 国内各种网络的投入运营，已为建立符合我国国情的审计网络提供了良好的经验和科学的方法。
（一）现代信息技术的迅猛发展，为网络化审计的实现创造了良好的外部环境。
随着现代科学技术的迅猛发展，信息技术的开发和应用正以前所未有的速度遍及社会的各个领域，强烈地影响或改变着人们的工作、生产及生活方式，改变着人们的生存观念。建设信息基础设施，构筑信息高速公路；发展信息产业，营造知识经济；认识研究全球环境，开发数字地球；建设数字化战场，打赢信息化战争已成为当今世界的四大热门话题。
电脑（Computer）、通信（Communications）、信息内容（Content）“三C”的有机结合，为数字化、网络化、 信息化“三化”的实现提供了广阔的技术空间。无纸办公、网络营销、数字化生存、数字化地球、自动化控制与管理等完全依靠信息技术支持的社会活动，是人们目前谈论最多的话题之一，更是现代人的努力方向，可以说，是信息化大潮推动着人们迈入21世纪的。当前，世界经济发展的一个明显标志就是：科学技术发展日新月异，科技在经济发展中的作用越来越大，财富，正以十倍的速度流向时尚产业，信息，直接决定着社会财富往何处去。据统计，网络发展17年，创造的财富超过20世纪最大支柱产业——汽车工业100年的总和；1999年美国《财富》公布的40名40岁以下的亿万富翁， 全和网络有关；YAHOO（美国ISP企业）在去年9 月上海《财富》论坛召开时，身价是400亿美元左右，现在暴涨到900亿美元；截止1999年底，依靠信息技术产业起家的全球第一富豪比尔·盖茨个人的资产总值就达900亿美元，微软公司的股票市值达5，000亿美元， 创下了全球第一的业绩。
到1993年底，世界上最大的计算机数据通信网——Internet网已覆盖137个国家和地区，连接1.2万个子网络，用户约1，500万，到1999年底，用户达1.3亿，预计到2000年可达5.5亿。在我国，1999年经营网络的企业（ISP）已达300家，网上信息源及应用数据库达6，000个，WWW站点数量达9，906个；已有63家国家部委（办、局）主管部门加入政府上网工程发起单位行列，40余个国务院部委及其直属机构的网站已正式开通。专家预测，到2003年，全国PC拥有量将达4，000万台，网络用户将从目前的400多万增加到2，000多万。可以说，在不久的将来， 信息技术对我们每个人来讲，就象住房、服装一样不再是可有可无的了。人们对网络的要求如同对交通道路一样，不但要有，而且要具有快速、高效、畅通无阻的能力。
（二）现代通信技术的发展和计算机的广泛运用给网络化审计的实现，提供了先进的技术支持。
随着我国国民经济的发展和科学技术水平的提高，我国信息化建设的脚步也越来越快。国家公众数据网和多媒体技术正在不断改进和完善，计算机在各项生产、管理和机关办公自动化中得到了广泛运用。具有先进技术水平的计算机交换分机（CBX，Computerized Branch eXchange ）的广泛使用，使得在局域网基础上综合传输与交换语音和数据，具有更多的智能性和灵活性，CBX可以建立综合语音／数据工作站， 具有分布式智能的多级或网状结构的多路开关，有较高的可靠性，对用户的支持量也比较大，并且可以通过专门的接口连接局域网和公共数据网等。由于采用了数字化技术，CBX既可以使用数字方式处理所有内部信号， 也可以使用廉价的大规模集成电路和超大规模集成电路元件，数字技术本身可方便地使用软件和硬件进行控制；时分多路复用用数字方式可方便地使用TDM技术，可有效地利用内部数据通路访问公共TDM载波，有更好的性能价格比，且便于加密。比较新式的数字CBX 还配有远程集中器和多路混合器。每个集中器或混合器可以连着多个用户，它们依次为多个用户服务。系统还配置能用语音线路来传输数据的附加装置，使用户在同一链路上的同一时刻，既可使用电话也可使用数据终端。因此，大量的终端、个人计算机、工作站或主计算机都可以通过CBX连成局域网络。
日前， 国家综合业务数字网（ISDN:Integrated
ServicesDigital Network）系统已在北京地区全面开通， 标志着我国通信网络技术已提升到一个新的水平。ISDN是目前世界上最先进的网络通信技术，它能在一条数字传输链路上，通过同一数字交换机，同时传送数字化的语音信号和各种数据业务。ISDN具有中高速专用线功能、中高速电路交换功能、64kbit／s的专用线功能、64kbit／s的电路交换功能、分组交换功能、 实现传送用户到用户的信号公共信道信号功能（一般是采用7号信号系统）、用户线交换功能（包括用户线信号终端、计费等）等。这些功能不但能确保通信网络对业务终端，如数字电话、用户电报和智能用户电报、可视图文（Videotex，或称交互型电视业务）、传真、会议电视和各种数据业务对它的要求，同时也能满足各种网络化建设的需要。审计机关如何在信息技术高度发展的今天，抓住机遇，加快发展，革新手段，不能说不是一项重要的基础性工作。
（三）经费、设备和物资等电算化软件的普及与完善，为实现网络化审计奠定了坚实的基础。
我国IT产业经过十几的探索、研究和发展，在硬件、软件的开发、管理及运用方面，已经拥有了比较成熟的技术，形成了一整套较为科学、先进的技术体系。绝大多数政府机关，企、事业单位的会计核算都实现了计算机管理。80%以上的单位在凭证编制、帐务处理、会计核算、报表编制、报表汇总、决算下达等方面，使用的软件都是最近几年国内著名软件商或科研院所使用先进技术开发出来的，大多功能完善、技术先进、适用性强、易于操作，具有很强的通用性和兼容性。这些软件不仅能管理货币资金，还能对固定资产、库存物资（商品、原材料等）等实物资产进行核算管理，不仅具有财务分析和管理等功能，有的还具有网络功能，基本覆盖了当前各类单位的会计业务。所有这些，为网络化审计的实现提供了规范的、成熟的会计核算业务基础。另外，还有一些地区政府部门、企业集团、事业单位在本地区、本系统内建立了网络管理或信息系统，在一定范围内实现了数据共享。
在人员方面，由于全国绝大多数院校早在十几年前就开设了计算机专业课程，对学生进行了系统的计算机基础教育。各级政府机关，企、事业单位也从工作的实际需要和长远需要出发，先后对在职人员普遍采取了办班培训、送校学习、鼓励在职自学和岗位练兵等形式进行了计算机应用训练，使得绝大多数工作人员在计算机的操作与使用上具备一定的基础。就目前来讲，操作和使用计算机，对大多数工作人员而言，已不再是什么神秘或可望而不可及的事情。这些条件为网络化审计系统的普及与推广，提供了最基本的应用基础和充足的人力资源。
三、网络化审计系统的设计构想
网络化审计系统设计是一项复杂的系统工程，它要求设计人员不仅具有很强的计算机软、硬件知识，同时还要具有很强的网络知识和审计基础知识。网络化审计系统与计算辅助审计系统具有本质地不同，它不仅要求网络化审计系统具有较强的独立审计功能，而不再只是辅助审计功能，同时要具有很强的网络通信、远程控制、超强兼容和远程教学功能。所以，网络化审计系统在设计与实现上要比计算机辅助审计系统或其它一般网络系统困难得多。
（一）网络化审计系统的设计原则
网络化审计系统实际上是一个在网络系统支持下的计算机审计系统，网络化审计系统既要具备网络系统的一般功能，还必须具备强劲的独立审计功能，是一个运行在网络上的高级计算机软件和多任务操作系统，它不仅执行网络协议，负责计算机间的信息交换，更对本网络资源统一进行管理，对网络协议机中的核算管理信息进行审计监督。因此，网络化审计系统在设计上与其他一般网络信息系统相比，要求更严、更高，具体应把握以下几条原则。
1.安全性原则。一般说来，政府机关或事业单位的经济活动在一定范围内大都具有相对的秘密性，政府机关中的大多数数据、文件、资料等都需要严格保密。国有企、事业单位的某些经济活动在一定的范围内也具有保密要求。所以，审计机关由于监督的需要，有时涉密较深，因此，坚持安全性原则是建立网络化审计系统的首要原则。安全性原则要求网络化审计系统为保护网络资源提供多级安全保护，包括文件级、网络目录级、用户级、用户组级的保护，以级对用户登录工作站点及时间的限制。具体说来，网络化审计系统在安全方面，应能提供如下6 种服务：
（1）访问控制：防止非法使用审计网络及其资源。
（2）验证：建立审计网络用户或审计网络系统的自动识别系统， 防止收方或发方否认已经收发的信息。
（3）保密：保护敏感或审计业务信息不被泄露。
（4）数据完整：防止非法修改或删除网络用户的数据。
（5 ）流量完整：防止通过网络流量特征的分析获取关于审计网络的信息。
（6）确保使用：防止网络被削弱所产生的拒绝服务。
2.可靠性原则。可靠性是一个系统是否成熟、完善的体现，它要求通过网络系统的运行不仅能达到系统设计的目的，而且在遇到非正常操作等情况下，不得给网上用户造成损失。可靠性原则要求网络系统应能达到如下要求：
（1）能采用复式存储方式对硬盘目录和文件分配表（FAT）进行保护；
（2）能采用热修复（Hot Fix）及写后读验证这两个互补技术，对硬盘表面损坏时的数据进行保护；
（3）能在硬盘驱动器损坏时， 采用磁盘镜像的方法对硬盘驱动器进行保护；
（4）能采用磁盘双工， 在磁盘通道或硬盘驱动器损坏时起保护作用；
（5）能采用事务跟踪系统TIS（Transaction Tracking System ），对数据库进行恢复。
3.发展性原则。发展性原则要求网络化审计系统在设计上必须立足当前，着眼长远，不但要适应信息技术的发展、审计工作的发展，还要适应市场经济的发展，适应经济管理系统和会计核算系统的发展，要为这些发展留出便捷的程序修改空间及新的模块接口。具体要求：
（1）如果审计网络方案实施需在一两年后开始， 则网络规划方案不应过于细致。规划中只需对协议、软硬件体系等做出规定，而对布线系统则应提出目前所能达到的最高要求。
（2）在具体实施审计网络方案时， 应结合最新的技术与产品发展（目前最新的网络技术是以INIERNET浏览器技术为平台，将数据与程序在中央服务器上集中存放的信息处理模式即B／S技术），了解有关经济职能部门最新的业务需求，制定相应的实施步骤，而对远期目标或对分布解决方案中后续阶段的网络方案，只需制定出相应的规则。
（3）在每一步的实施过程中，在追求技术上的高与新的同时， 应注意避免使用不成熟的产品和技术。要注意面向应用，面向发展，照顾到前后步骤的衔接。既要充分利用现有资源，又要使现在的投入成为明天的组成部分。在满足上述要求的前提下，追求最小投资额。
（二）网络化审计系统的设计要求
网络化审计系统的设计要求主要包括两个方面，一方面是网络系统的总体要求，另一方面是对网络系统的程序要求。对网络化审计系统总体要求包括：
1.功能完善。一套完善的网络化审计系统应具备：电子邮件服务（E—Mail）、文件传输服务（FIP）、终端仿真服务（Telnet）、信息查询服务、数据采集、数据通信、资源共享、分布处理、交互操作、远程教育、组件安装、配置登录属性等功能，以及计算机审计软件应具有的全部功能。
2.结构合理。合理的结构是延长某个系统使用寿命的基础。一般说来，一套好的系统应采用开放式体系结构，以业务为主线实现即插即用，便于不断适应形势的发展进行功能扩充和系统集成，全部系统应采用统一规划、统一设计，做到功能一致，操作一致，使整个系统成为一个有机体。同时还要注意与其他装备、经费、物资核算系统的资源共享。
3.方便实用。一套系统能不能很快得到广泛应用，与其方便适用的程度有直接关系，因此，网络化审计系统在设计要求上应考虑系统用户多、使用频率高、操作人员水平不一等特点，力求使操作尽可能简单，对人工干预较多的功能，提供对应携带、光标走向记忆等技术。
4.界面友好。当前国际、国内许多流行的软件界面都很实用美观，各软件开发商推出的会计核算软件在界面设计时，给用户设计了友好的界面。网络化审计系统在用户界面设计上，也应该达到简洁合理、色彩柔和协调、字体美观大方、图文并茂，给人以美感等效果。
5.技术先进。网络化审计系统在设计上，应注意运用最近几年创造或流行的先进的网络技术和计算机技术、系统集成技术，采用数学分析模型和智能记忆等先进方法，使网络化审计系统建立在科学的基础上，以适应市场经济不断发展的需要。
对网络化审计系统程序的设计要求包括：
1.结构清晰。结构合理是保证程序正确，提高程序可读性与可维护性的重要基础。结构清晰的程序应尽量少用或不用转向语句；IF —ELSE—ENDIF，DO WHILE—ENDDO以醒目的层次结构排列。
2.容易理解。编写程序如同写文章，不仅自己能够理解，而且让别人也能够理解，这一点十分重要。一个在逻辑上完全正确，但在结构上杂乱无章，无法供人阅读、分析、测试、排错、修改与使用的程序不是一个好的程序。
3.便于维护。为排错和改进的需要，维护是必须的。可维护性是目前程序设计所追求的主要目标。
4.性能强健。性能强健是指系统对错误操作、错误数据录入，能够予以识别与禁止，不会因错误的操作或错误的数据输入及某些硬件故障而造成系统崩溃。
5.运行高效。这里的效率主要是指系统的运行效率与存储效率。要求系统尽量用较少的空间，较快的速度完成规定的功能。
（三）网络化审计系统的功能设想
网络化审计系统是将计算机审计系统与现代网络技术，有机地结合在一起的一种复合型系统，它在传递信息的同时，还要进行远程控制与操作，它要保证审计人员在指定的终端上实施审计时，就像坐在被审计单位的计算机跟前一样。笔者认为，在目前情况下，网络化审计系统应具备如下三种功能。
1.系统管理功能
（1）设备共享功能：就是审计网络上的用户可以共享设备， 好象使用本地设备一样方便。
（2 ）多用户文件管理功能：审计网络的有权用户可以在服务器硬盘上进行文件或目录的读／写操作，并由网络操作系统对这些操作及权限进行协调和控制。
（3）网络安全功能：这种功能对审计网络来讲，十分重要， 它要求审计网络绝对能有效防止非法用户对网络资料的窃取、修改和破坏。
（4 ）容错功能：审计网络应能够防止由于系统软硬件故障而影响网络运行。
（5）多协议支持功能：计算机网络的基础是网络协议，虽然ISO／OSI（国际标准化组织／开放系统互连）已被广泛接受和认可。 但笔者认为，审计网络在协议支持标准上，应从特点出发，在确保安全、保密的情况下，尽量接近上述标准。
（6）网络管理功能：审计网络应能提供网络管理员， 由网络管理员对网络的运行、管理和网络性能进行及时有效的监测和维护。
（7）网络互连功能：在不影响信息和网络安全的情况下， 审计网络上的计算机应能与内部其他网络上的计算机实现双向通信和资源共享。
2.网络审计功能
（1）数据提取功能。利用审计网络， 根据审计项目需要随时按单位代码、会计年度和账套等条件，提取有关单位的帐务处理数据、各种统计报表以及其他辅助账目的原始数据。
（2）业务审核功能。按照系统设定的逻辑， 审核有关核算业务的勾稽关系，统计、会计报表、银行帐单与会计账目的对应关系是否相符，账账、账表、表表中的数据是否一致，科目及报表之间的数据是否符合平衡原理，追踪非正常业务并进行提示，等等。
（3）建立数据库功能。能利用数据库技术，对各单位原始数据、 统计数据以及审计档案等，进行有效地转换、组织、存储管理和提取。
（4）账目查询功能。能调用所属单位若干年内的账目，按单位、 日期、科目、金额、凭证号和摘要关键字等条件，任意浏览查询数据。
（5）汇总统计功能。 利用模型库使审计人员从大量繁琐的统计复核工作中摆脱出来，并提供模型定义和链接组合运行功能，编辑审计底稿，以便更好地辅助审计分析与决策。
（6）比较分析功能。根据原始账目数据或结算统计数据， 做出横向、纵向的收支分析比较数据表及图表，获取统计指标（报表），产生出排序数据表、相关条件下的平均值、直方图、饼图、曲线图等，并按一定逻辑和条件参数筛选出单位、科目及数据，掌握客观的和比较科学的第一手信息资料。
（7）“预（报）警”功能。对各经费项目可输入基本参数， 或设置“预警”临界线，对各单位的收入、支出以及计划安排、期间经费流向、流量进行评价，计算机可根据参数自动“预警”、“报警”，将超常数值提供给专业审计人员，为审计决策提供参考依据。
（8）决策提示功能。按照审计意图及分析得出的数据， 并利用政策法规和标准库以及相应的检索、推理机制，为审计人员提供财务准则、审计准则及相关经济法规的规范化定义，辅助审计决策和结论的形成。
3.综合业务功能
（1）业务咨询功能。 当审计人员在工作中遇到疑问或某些不清楚的情况时，能在网络数据库中查找答案，或在网络上向上级审计机关或友临单位审计进行咨询，帮助找到适当的答案或对问题的处理办法，方便审计人员随时随地进行方法交流，从而提高审计人员的业务能力。
（2）法规查询功能。法规是审计工作的基本依据， 没有审计法规做保证，审计工作就成了无本之木。因此，网络化审计系统应具备完善的法规库，将党和国家的有关经济类、行政类、刑事类法规分门别类的存入其中，供各级审计人员随时学习、调用。
（3）信息发布功能。 此功能主要用于上级审计部门向所属单位发布有关审计方面的信息，如工作动态、好人好事、先进经验、公告通知、电子邮件（E—Mail）、审计新闻等。
（4）远程教学功能。这项功能对网络化审计系统来讲十分重要。 国家审计网络建成后，就把对审计人员的培训教育作为网络的重要功能加以利用，确保审计人员能够灵活地、经常地根据自己的时间和条件，通过审计网络系统地学习审计专业知识和相关专业知识，如政治、经济、法律、政策、写作、经济管理、计算机技术等等知识，以提高审计人员的专业素质和政策理论水平。
（5）调查统计功能。 调查研究功能应能为各级审计机关进行审计业务表报、审计人力资源统计，政府部门的预算执行、资金支付或变动情况，事业单位的资金管理和国有企业单位的资产、负债、损益、成本等等情况进行调查统计，为审计机关及时指导审计业务和审计队伍建设、加强宏观经济分析研究提供快速、便捷的服务。
四、建立网络化审计系统应做的准备
建立网络化审计系统是大势所趋，晚建不如早建。根据各地经济和信息技术、通信网络发展还不平衡这个特点，建立政府网络化审计系统，应采取国家审计署统一组织布署，各地分步实施的办法。在系统设计上可采取统一招标或依托院校组成联合攻研小组等方式进行，先在某一区域试运行成功后，逐步向具备条件的地方链接扩网。
（一）统一思想认识
认识是行动的先导，认识上不去，行动就没有动力。建立网络化审计系统是一项新生事物，不少人对它还缺乏足够的认识和了解。而网络化时代就象冬天后的春天一样，一步步向我们逼近，这种尤如破竹之发展态势是不以人们的意志为转移的，是现代科学技术发展的必然结果。它具有很强的生命力，对任何一个地区或系统来讲，网络化建设只是一个或早或晚的时间问题，是大势所趋。而随着市场经济的发展和现代管理手段的信息化、网络化，各种经济活动对审计监督的要求也越来越高，宏观、高效、预警、及时是新的经济活动对审计监督提出的新的要求，传统的审计手段和现有的审计力量，必须通过增加技术含量的方法来加以发展和增强。
（二）抓紧系统开发
网络化审计系统要比其他一般单纯提供信息的系统复杂得多，研制开发的难度相对较大，周期相对较长，是一项复杂的工作，系统开发、网络设计和运作测试所需的时间较长，应提前做好这项工作。国家审计署应尽快拿出应对方案，抓紧进行规划、计划、立项，筹集资金，落实组织，适时启动，力争在较短时间内拿出开发成果，尽早投入试运行和各级审计机关使用。
据悉，有的省、地、市自己组织开发出了计算机辅助审计软件，对计算机审计系统设计有一定经验和基础，国内一些软件商家已经开发出多套计算机审计系统投入使用，有的还运用了许多先进技术和理论，提高了软件的应用范围，有的软件公司已开发出网络财务软件。审计机关充分利用过去已开发成果，再聘请部分网络专家人才，集中开发计算机网络审计系统应该可以实现。
（三）早定网络规划
由于网络化审计系统是一个较为复杂和庞大的体系，从现有条件以及财务电算化现状出发，建立一套适合特点的网络化审计系统，除审计机关自身努力之外，还需要有关职能单位的大力支持，尤其是通信、保密及有关经济管理部门的支持，需要组织专家和专业技术人员进行严密的考察论证。应该按照统筹规划、积极稳妥、分步试行、逐步完善的原则，分三步进行。
第一步，建立地（市、县）审计局连接本级政府机关、事业单位、直属企业的审计网络，有条件的地区还可以将审计网络连到乡镇一级单位。在这一级网上对网络化审计系统进行试运行，并在运行中不断改进、不断完善。
第二步，建立省、直辖市审计厅（局）连接本级政府机关、事业单位、 直属企业的跨地区的审计网络即审计广域网WAN （WideAreaNetwork），同时将审计厅（局）的审计网络与所属地（市、 县）审计局进行连接。
第三步，建立履盖全国的国家审计网络。将国家审计署与国家直属机关、事业单位、国务院直属企业和各省、直辖市审计厅（局）进行连接，形成覆盖全国的、完整的国家审计网络。
（四）加强信息准备
没有网络信息资源，就象有路无车一样，建路就成了一种浪费。因此，广泛搜集网络资源，保证网络在没有实施审计项目时，仍能源源不断地给广大审计人员提供精神食粮和业务帮助，提供开阔视野、了解审计动态和增强业务能力的信息，是实现网络化审计不可缺少的重要基础性、经常性工作。具体应准备如下资源：审计业务网络教育软件、审计适用法规汇编软件、审计资料、史料、审计科研文库、相关学科教学软件、相关经济信息资源等。
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