产业园区档案室管理存在的问题与对策
牛芳 济南高新区齐鲁软件园发展中心
摘要： 产业园长期的发展中形成的各类档案具有凭证、参考等多元价值。随着人们档案意识的不断提高以及产业园运行的逐渐完善，档案管理逐渐受到产业园的重视。本文从产业园档案管理存在的问题出发，从档案管理意识、管理制度、信息化建设水平和档案收集的角度提出了加强产业园档案管理的对策，以供同仁参考。
关键词： 产业园；档案；问题
近年来随着我国经济的快速发展和新经济领域不断增多，产业园数量明显增多，产业园相关的档案数量也随之增加。在此背景下，产业园管委会逐渐开始重视档案的管理工作，产档案室建设、档案管理等工作都取得了长足的进步。尤其是在东部地区如上海自贸区、苏州工业园区和天津滨海新区等运行较为完善的产业园，档案管理模式先进、信息化水平高，给全国产业园的档案管理工作都起到了很好的示范作用。但总的来说，我国产业园档案管理整体上仍处于起步中西部地区产业园档案管理还较为滞后。对此，产业园和档案管理人员应充分认识到档案这一原始凭证在产业园发展中起到的多元价值，探索出一条符合产业园发展、企业需求和档案管理工作需要的道路。
一、产业园档案室管理存在的问题
(一)档案管理意识不足
档案真实反映了一个产业园从成立到发展壮大的方方面面，全面的体现了产业园在各个发展阶段的经验与教训，具有很高的凭证价值和参考价值。而在信息时代，档案作为宝贵的信息资源，更凸显出其重要性。但当前产业园管理层还没有足够的认识到档案的价值，档案管理更多的还是在上级单位以及国家政策的要求下开展，缺乏主动性。第二点，档案管理层在档案管理上的思想也较为滞后，还普遍存在着“重保管轻利用”的思想，以档案的保管为主，利用为辅，这也让很多这珍贵的档案资源没有充分的发挥价值。第三点，产业园在档案服务的开发上也较为单一。大多数园区的档案服务还局限于档案的查询和调阅，没有根据产业园发展和企业的需求开发多元化的档案服务。
式中，Dx、Dy分别为泥沙扩散系数沿x、y方向的取值；S为含沙量；s F 为底部冲刷函数，采用切应力理论表达式如下：
合肥市自古到今积累了深厚的历史文化底蕴，历史文化、戏剧文化、饮食文化丰富多彩。夜间旅游为当地文化提供了新的表现载体，在城市夜间旅游中，深度开发本地民俗文化、合理利用其他地区的民俗文化，提高夜间旅游产品的内涵，理性开发，实现文化类夜游产品的创新发展[8]。
(二)档案管理制度不健全
档案管理制度是档案管理工作有序开展的基础和保障，完善的档案管理制度能够指导档案工作的健康发展，避免档案管理中可能面临的各种风险。而滞后的档案管理制度则会阻碍档案管理工作的正常开展，同时也不利于档案管理流程的优化和改革。当前产业园在档案管理制度方面主要存在以下问题：一是制度建设较为滞后。我国档案工作长期处于封闭管理的状态，较少的面向社会，很多档案管理单位的管理制度还延续着十几年前的制度，尤其是成立较早的产业园。这与当前复杂的档案环境产生落差，在现代化的档案管理环境下，档案管理模式、管理流程、收集方式、面临的信息安全问题都是前所未见的，只有不断更新管理制度，才能使得制度与需求建立正向的关系，不断推动着档案管理的健康发展。第二是制度的内容不够丰富。当前由于档案工作细分领域和服务方式的多元化，也要求了更多的相关制度内容，细分领域制度的匮乏容易导致档案管理缺乏标准化和规范化，难以形成体系。
(三)档案信息化水平不高
成千上万匹蒙古马聚集在一起，呼啸奔腾，那是一幅奔腾的美、力量的美交织在一起的奇异画面。如今，经过历史的沉淀与实践的熔铸，“蒙古马精神”已融入各族人民的血脉，成为各族群众团结奋斗、开拓进取的重要精神源泉与纽带。随着时代的发展，“蒙古马精神”的内在价值和重要性更加凸显出来。弘扬“蒙古马精神”，已经成为时代的需要。
当前，档案信息化建设已成为档案管理的必然要求和发展趋势，各园区也开始逐步开展档案信息化建设，但总的来看信息化水平还不高，主要存在以下问题：一是信息化建设不平衡，产业园档案的利用率通常较高，而档案利用与服务的开发则需要协调多个部门的力量建立一套完善的服务和利用体系，这也就要求了信息化建设应兼顾到多个层面。但当前档案管理部门档案信息化建设还存在不平衡的问题，影响到各个部门同步开展档案服务的开发与档案管理的创新；二是对系统功能的规划不合理，普遍存在着系统功能过度的问题。在进行信息系统功能的规划时，部分单位过于注重功能的大而全，在建设初期就将可操作性差和可行性低的功能嵌入到系统中，这不仅造成了资源的浪费，也使得建设进度拉长。因此，在进行管理信息系统的规划时，要充分考虑到产业园资源库的现状和技术可行性，制定出更符合实际的管理系统。
(四)档案收集不全面
产业园主要由政府主导，因此档案管理工作上通常较为注重文件材料的收集与保管，但对其他如声像、影像和实物类的档案的收集与保管就较为乎是。因此，产业园档案管理工作普遍存在重视文件材料、轻专门档案的问题。但从产业园本身的特点和发展历程来看，更能反映出产业园真实情况的恰恰是声像档案、实物档案和科技档案等。而这些档案的缺乏就会给产业园的发展带来很多问题，如科技档案的缺失就很容易影响到产业园区土地证和房产证等证件的办理。因此，加强产业园档案管理，还要注重档案收集和全面性，力求将有价值的档案资料都保存下来。
二、产业园区档案室管理的对策
(一)提高档案管理意识
提高管理意识要从两个层面进行提高：一是提高管理层的档案管理意识。管理层在档案管理中起到了主导作用。管理层必须加强对产业园档案价值的认识，充分认清现代化产业园运作模式下对档案管理工作的新要求，即时调整管理思路，从园区发展和档案保管与利用的角度探索出档案管理的新途径，避免因过度保护而导致的档案利用匮乏。此外，还要提高服务意识，真正的园区发展和企业需要的角度创新档案服务方式；二是提高基层管理人员的档案管理意识，强化责任意识，营造档案管理文化，通过主题讲座、宣讲会等多种多样的宣传活动在园区内营造档案文化氛围，让基层管理人员和其他部门的员工在日常的工作和生活中接受到档案相关知识。
(二)完善档案管理制度
产业园档案管理制度的完善要在新的管理环境与产业园档案业务多元这二者之间找到平衡点，力求制度的适应性和指导性。对此，产业园档案管理部门首先需要在现有管理制度的基础上制定多层次的管理制度，形成从纵向到横向、宏观到微观、集中到分散的档案管理制度，保证产业园档案管理工作的顺利进行。第二，即时更新制度内容，随着产业园区的不断发展和档案管理模式的改革，档案管理面临的问题也不会不断增多，如产业园科技档案的知识产权问题、企业信用档案的权限问题等等。对此相关管理部门应及时学习最新的政策法规，对产业园运作、档案管理政策等问题有着全面的了解，进而保障产业园档案管理的合规、合法。第三，细化制度建设工作，将制度建设工作按照各个知识领域和业务领域进行细分，保障档案管理制度能够覆盖到所有业务。
(三)提高信息化建设水平
针对产业园档案信息化建设水平不高的问题，首先应着力推动产业园内部的信息化建设协调发展，同时协调企业在档案数字化、传输标准等问题上达成一致，共同档案信息化建设的效率。同时，在进行相关基础设施建设时，就要注重各部门之间的兼容性，保障设备和主体功能的相对统一，进而让每个部门都能够较快的适应信息化建设带来的改变。第二，合理规划档案管理信息系统功能建设，运用流程化思维和闭环思维。在搭建前对功能使用的需求进行全面调研，充分了解产业园各部门和管辖企业的档案管理需求，接着根据自身的技术水平、资金进行管理信息系统的规划，定时对管理系统进行优化和更新，保证管理系统能够始终满足档案管理的需求。
(四)做好重点内容的采集工作
产业园档案信息采集工作覆盖面非常广泛，在内容方面应重点考虑蚕产业园管理所针对的重点领域和特色。如互联网产业园、化工产业园、金融产业园等等。第二，注重收集的内容的价值和质量。当前档案收集的渠道不断增多，互联网中存放着海量的数据资源，但并不是所有信息都是有价值的，档案收集应优先考虑有价值高质量的信息资源，如数据分析报告、科研档案等等。同时，要加强档案收集的标注化与规范化，为后续档案的整理、开发和利用打下良好基础。
参考文献：
[1]冯华.产业园区工会档案管理工作存在问题及对策[J].兰台世界，2011(12)：25.
[2]田福星.浅析产业园区档案工作问题及对策[J].办公室业务，2016(17)：88-88.
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