西方大学校长和高级教育行政管理人员的培训，本文主要内容关键词为：教育行政论文,管理人员论文,大学校长论文,高级论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］G511/512 ［文献标识码］A ［文章编号］1006-7469(2002)04-0036-06
分析各主要发达国家高等教育的基本特点，按照高等教育发展的历史进程，似乎可以把大学校长的角色粗分为三种类型：学术象征型、教学行政型、校长经营型。[1]
在历史上，校长主要是学者和教授的代言人，具有学术象征性。随着大学规模的扩展，大学与社会的关系日益紧密，校长的角色转变为学术和行政管理并重。而高等教育大众化的今天，大学的规模急剧膨胀，一所大学已经演变为拥有几万甚至数十万人的小型、中型城市，管理这样一个社会组织需要专业人士，于是大学校长也过渡到校务经营时代。这是大众化教育时代的客观需要。
一、校长和高级管理人员培训
一般而言，西方主要发达国家都不存在培养培训大学校长的专门国家机构，这可以从西方大学产生的历史渊源中找出原因。从中世纪近代大学产生以来，西方大学一直是享有高度自治权的组织机构，教会和国家很难干涉其内部事务。这种传统一直保留至今。
没有专门的国家机构并不表明西方的大学校长和管理人员无需培训。恰恰相反，西方也十分注重管理水平的提高和理论知识的学习，如参加各种专业性教育管理者协会、学术性会议、论坛、短期研讨、大学课程、专题学术讨论会……在上述协会或研讨会中，大学校长和高校的行政管理人员展开研讨，交流实际工作中的经验体会和心得，面临的困难和挑战，战胜困难的策略方法等等。这些培训和学习主要是一种个体行为，有些是一个大学内部的行为或民间行为，但不会有国家统一组织的政府行为。这是西方大学的自治传统决定的，大学反对政府干涉，要求保持独立性。
从另外一种视角来审视，在西方的教育体制和政治体制环境中，将大学校长的培训交给市场和民间，政府放手不管，这是一种明智的选择。因为大学校长是没有固定专业的，个人的优势和缺陷也是千差万别的，只有校长本人最清楚自己哪一方面需要加强培训和学习。个人选择培训和学习方式更有针对性和实用性。同时，大学的外部环境也为大学校长的自由学习提供了可能的场所和机会，表现如下：其一，西方有大量的专业社团和学术组织，如各种高等教育管理者协会、大学校长委员会、管理协会、学术社团、学术刊物……大学校长和行政人员可以自主参加，各取所需。其二，西方国家社会科学非常发达，终身教育观念深入人心，教育体系很开放，为成人的自主学习开辟了一条途径，大学校长可以自由选择学习的方式。如大学里教育学、管理学、人力资源等学位授予点也非常多，教育科学也比较发达，便于校长随时学习和培训。例如在美国，教育学博士点所占的比例是非常大的，拥有教育博士学位授予权的大学非常多，多达几百所，如在1980年就有近160所大学、385所学院拥有教育学博士或硕士授予权。
大致而言，笔者将有关培训项目归纳如下，见表1。
表1 校长和高级管理人员培训项目
短课、工作坊、研讨会 证书、文凭课程 硕士、博士课程
国际组织 在职全日研修 在职全日学习
专业团体 在职全日研修 在职兼读
高等院校 在职全日研修 全日制、 全日制、
在职兼读
在职兼读
1.培训机构 进行高等教育管理培训的机构主要有三类：国际组织，专业团体，高等学校。另外，许多高等学校也为本校人员组织有关培训。
国际组织最具有代表性的是联合国教科文组织的国际教育规划研究所。该组织每年为成员国实施管理与规划培训，影响颇大。此外经济合作与发展组织、欧洲大学协会、欧洲国际教育协会等也举办有关研讨会。培训的主体是高等院校。他们提供各种培训项目，包括短期课程、研讨会以及证书、文凭、高级学位课程。学习方式也比较灵活，有脱产学习，也有在职进修。此外，许多高校自己组织培训活动。
2.培训方式 培训方式比较灵活，主要有在职与脱产两种形式，即使是学位学习，许多人也选择在职学习。就短期培训时间而言，许多人希望不要超过1周。
3.项目构成 培训项目既有全面性管理与领导培训，又有针对具体对象和特定问题的培训。比如有对财务领导、信息技术领导、学生事务领导、高等教育国际化发展等的专门培训。培训方式也多种多样。短期交流式相互学习以短课、工作坊、研讨会为主要形式。比较正规的培训主要是证书、文凭、学位三种培训方式，在职、兼职都有。培训活动主要由授课、实习、研究与论文三部分组成，力图在理论和实践之间架起一座桥梁，既开拓受训者知识与认识视野，又突出培养他们解决实际问题的能力。
证书和文凭方面：加拿大明尼托巴大学高等教育研究发展中心与加拿大大学事务官员协会举办的两个高等教育管理证书项目；哈佛大学教育研究生院高级研究证书（重点在高等教育）；国际教育规划研究所教育规划与管理高级培训项目；开放大学教育研究与信息中心与吞特大学高等教育政策研究中心举办的高等教育中组织管理与变革的研究生证书；香港大学高等教育行政管理研究生证书；英国布里斯托大学教育研究生院教育高级文凭（管理与政策研究）。
硕士生课程方面：美国波士顿高等教育研究所举办的高等教育行政和学生发展硕士生课程；美国克莱蒙特研究生大学教育研究中心的教育硕士（高等教育和成人发展）课程；哈佛大学教育研究生院高等教育硕士；匹兹堡大学高等教育行政硕士；伦敦大学教育学院高等教育和专业教育文学硕士；英国布里斯托大学教育研究生院教育硕士（管理与政策研究）；澳大利亚拉特鲁普大学教育研究生院教育领导与管理硕士；以及新西兰维克托大学教育学院教育领导硕士。
博士课程包括：波士顿大学国际高等教育研究所高等教育行政哲学博士；匹兹堡大学高等教育行政博士；斯坦福大学高等教育哲学博士；布里斯托大学教育研究生院教育博士；伦敦大学教育学院教育博士；利兹大学教育学院教育博士。
4.培训课程内容 从对现有国际教育管理培训课程内容分析，它们基本涵盖领导、战略管理、组织发展、管理变革、决策与管理结构、资源／财政管理、人力资源管理、团队工作、交流技巧、管理信息技术系统／技术、管理质量保障／维持、法律事务、管理性别问题／妇女管理人员、跨文化管理、对研究活动的管理、对国际化的管理等内容。
二、国别案例简介
1.法国 在法国有一个大学校长委员会(CPU)，其分支机构“大学和学校现代化署）(AMUE)每6个举办一次新任大学校长研讨会，邀请高等教育专家、国家机构中教育管理的专家、现任大学校长、离任大学校长等一起商讨大学现代化的战略。英国的大学管理者联合会(AUA)则每个月都会在全国各地举办若干个为期一至两天的研讨会，分各种主题对高等教育管理展开研究，高校管理人员可以选择自己感兴趣的主题报名参加研讨。但这些行为是一种民间行动，各学校校长自愿参加，不受教育主管部门的干预，相当于一次高等教育管理的学术信息交流会。
2.澳大利亚 澳大利亚大学校长委员会为大学副校长、系主任、高级官员等高等教育行政管理、学术管理人员等提供各种培训，他们提供学校计划与战略方向、高级领导的未来角色、领导方法与价值等方面的研修主题。培训时间一般为5天。一些为该校行政人员提供的项目旨在提高学员对于高等教育的认识，帮助他们形成个人领导和组织效益的战略，包括：加深对于高等教育系统的认识以及高等院校的运作，小组学习探讨领导问题、大学面临挑战，提高个人技能并建立交流信息的网络，达到学有所用。方式包括讲课、案例、小组学习。
澳大利亚的中昆士兰大学(Central Queens-land University)，鼓励员工参加各种培训，参加学术会议、校内和校外岗位交流、职业咨询等数十种提高进修的形式。
3.日本 日本的国立大学和公立大学的工作人员都是国家公务员，文部省对大学行政人员的培训非常重视，以下做法可窥豹之一斑。
在日本，根据《国家公务员法》第73条、《地方公务员法》第39条、《教育公务员法》第19条的规定，公务员必须努力进修提高，所在机构要提供便利和支援，这些法律是日本大学干部进修的法律依据。这样，文部省就举办了很多种针对大学教育行政干部的培训，文部省负责举办对日本国立大学的干部培训，分别有：1)国立学校校长级培训，主要针对国立学校新任校长级干部，授予必要的行政知识，提高其管理学校的能力。除了大学以外，文部省所辖的其他机构的部长级新任干部也共同参加培训；）2国立学校课长级培训，主要针对国立学校新任课长级职员；3)国立学校事务长级培训，主要针对国立学校新任事务长级职员；4)国立学校课长（事务长）助理培训，由文部省和东京大学共同主办，主要针对国立学校新任课长或事务长助理级职员。
以上培训每年举行一次，每次时间为2～3天。一般要请文部省的某一业务主管和社会上的知名专家讲课，辅以研讨、实地参观、撰写小论文、测验等形式。另外，日本的各大学自办各种专题培训，符合条件的人员可以参加，以提高干部的素质。培训的目的性、针对性很强。除部长级培训一般以听课为主外，其他培训还要开展研讨实习。学习结束后学员需要解说测验或者提交小论文等。不过，和西方国家一样，日本也不举办学长（校长）级的培训。
据我国驻日本使馆教育处反馈的资料看，日本文部省每年定期举办“国立大学校长会议”。会议的主要议程之一是由文部科学大臣就文部省的年度计划、工作方针、高等教育改革等问题作说明报告，文部省的高等教育局及其它各局的相应官员也根据需要作说明报告。这是文部省为贯彻政府内阁及本部教育方针政策，部署高等教育工作的一种有效方式，也使得大学校长统一了认识，明确了政策目标，增强贯彻国家方针政策自觉性。这也可能看作是一种对国立大学校长培训的形式。
4.美国 2000年教育部高校师资培训与管理考察团赴美国考察，在他们的报告中也指出，美国高校的师资培训更多地表现为一种个体行为，是一种开放性的“内控”模式，教师培训与提高主要为一种“我要学”的内部推动模式，而非“要我学”的外部强制模式。从其他国家收集的材料也表明，大学行政人员和教师的培训更多时候是一种个体行为，大学为培训和学习提供便利和支持，或者大学自身举办各种针对大学内部人员的培训。大学行政人员和教师的培训多是一种地方行为、个体行为和市场调节。
在美国，大学管理人员的培训与提高有多种途径。虽然在联邦教育部和各州一般都没有设立大学管理人员的主管机构，但市场和社会为大学管理人员提高和进修提供了各种途径。各种学会、协会、基金会在开展大学管理人员培训中起着关键作用，他们举办各种培训会议，这些会议根据培训目标和时间的长短的不同，大致可以分为以下四种类型。
(1)专门项目培训。这些培训项目历史悠久，一般由名牌大学、高教协会或协会主办，时间最少两个星期。这些项目报名竞争相当激烈，通常需要得到学校提名或认可。培训教师主要是知名教授和实际工作中担任重要职务者，培训内容为高等教育、管理技术和过程、领导能力的开发等。
(2)管理会议。这种培训时间从几天到两星期不等，按报名先后顺序录取。每次会议的与会人员通常是同样类型的学校、同一部分或相同层次的管理人员。培训内容是有关管理任务、领导职责等有关专题，会议内容比较集中。它为相同层次和需求的管理人员提供相互接触、相互交流的机会和平台。
(3)全国性学术会议。美国绝大部分全国性高等教育学会每年或每两年都为会员举办一次会议，轮流在不同地区举行，以便于会员参见。会期一般2～5天，围绕高等教育的一个具体问题开设一些讲座和开展活动，一般的会议程序是：演讲、专业小组讨论、宣读论文、提问、回答问题。这种会议一般是由具有丰富经验的高校领导人规划，主题围绕高等教育管理的热点问题，要请教育部官员、大学校长、大公司总裁、知名学者等与会演讲。
(4)短期学术会议。这些会议一些以地区和州为基础，是高校管理人员参加最多的培训项目，会议一般为1～3天，主体围绕高校管理问题展开。培训形式多样，最流行的是要求与会者将学校的一个具体问题带到会上讨论解决，或者由会议策划者将一个问题提前通知与会者，会议期间共同讨论解决的方案。
除会议外，美国还有其他几个具有代表性的大学管理人员的培训项目，如：(1)美国教育委员会为未来具有潜质的高校领导人设计的培训项目。根据2001年新一轮的培训项目的资料看，参加该项目的学员一般可以有三种方式可以选择：1)到其他学校进行为期一年的学习；2)到其他学校进行为期一学期的学习；3)去其他学校进行短期访问，以保证学员在该年中有大部分时间可以为自己的学校继续工作。不过，这些参观最好是一年三次、每次为期一个月。委员会要求学员根据自己以及自己学校的情况拟定一份个人学习计划，该计划必须包括离校学习、校园参观、参加全国性会议、阅读一定量的书籍以及安排实习。学会为学员安排三次研讨会，分别在8月、1月和6月举行。每次研讨会为期一周，学员可以通过个案研究、模拟、角色扮演、学术小组讨论等方式就高等教育的领导者技能进行学习。还可以获得与专家或高校领导者分享管理经验的机会。去其他院校学习的学员可以由该校指定一位高级管理人员，一般是副校长，来负责分配、指导和检查工作。由于参加该项目的学员一般是显示出有一定管理能力的大学中层管理人员和教师，所以此种培训方式也有利于未来的高级领导人的培养。(2)哈佛大学商业管理研究生院和教育管理研究生院联合举办的高等教育管理项目。这是美国最高级的、学费最昂贵的培训项目，学员主要是大学、州高等教育委员会的高级管理人员，为期四周，开设市场拓展、金融管理、劳工关系、高等教育法等方面的案例研究课程。此外还有卡隆基·梅隆大学举办的大学管理项目、奥克拉荷马州大学举办的全美学术院长会议等。
5.英国 据现在了解的情况和驻英使馆提供的资料来看，英国营业部存在系统的大学校长培训计划和机构。英国现有大学114所（不包括学院），这些大学均享有高度的自治权，经费使用、人事管理等均有大学自行决断，政府不会干涉。大学的校长选聘程序和标准不尽相同，但都会面向国内外选聘最佳人选，没有国籍和地域与限制，体现了大学的高度的管理自主权。
英国大学的校长培训属于校长自愿参加的个体行为，他们定期参加各种高等教育管理等方面的学术会议，来丰富和提高自己的管理能力和水平。这些学术会议主要有：
(1)“英国大学”(Universities UK)，2000年12月更名为现名，目前有会员122人，其中大学(CVCP)，其余为高等学院的院长。“英国大学”定期举行各种会议和专题研讨，是校长就共同关心的话题和大学面临的挑战展开研讨和交流，他们发出的声音足以影响政府的高等教育决策。这种定期聚会提供了一个平台，使得大学校长能够自由交流，互通有无，相互借鉴，提高了管理和领导能力。
(2)地区性的高等教育组织发起的活动。英国的部分地区，如曼彻斯特、西南威尔士等地区的高校组建成“区域性大学协作组织”，使各大学开展密切合作，也是校长在合作中提高自己。
(3)积极参加各种国际学术会议和双边、多边的校际交流活动。在国际交往中开拓视野，提高自身能力是英国大学校长自我完善的又一模式。英国的大学校长每年都用大量时间和精力参加国际学术会议。
三、西方高等教育培训的共同点和启示
西方的教育管理人员培训有一个共同特点是培训计划与其一方面的工作相联系，培训时间短、内容集中、重视理论和实践行为结合，重视自学和经验的交流。各种专题学术会议为行政人员解决现存的紧迫问题提供了思路和途径，是实践性知识交流的平台，借此经验的借鉴，教训得以避免。大学、学区、教育行政部门、基金会和专业组织等为培训提供支持和援助。
西方国家大学校长的培训还有一个共同特点，教育管理培训主要表现为一种市场驱动，是一种市场行为，无论课程设计、研讨内容、培训方式、与会人员等都是一种个体自愿行为。有些大学为员工提供培训的机会，有些则不然。大学完善的培训体制和开放性的教育体制为培训创造了外部环境和制度保障。当然，在实行大学工作人员公务员制的日本和法国，大学管理人员要接受公务员知识的培训，是依法进行的，带有国家强制色彩。其带给我们的启示包括七个方面。
1.重视大学校长培训和知识更新
现代社会是一个知识经济社会，信息和知识的增长曾几何级数递增，一个个体需要在变迁的社会中不断进行学习，才能适应时代的需要。社会学家在总结现代社会是用得最多的一个词就是变迁(change)，社会的一切都在变，不变的只有“变化”这个特点。这是二战之后世界发展的一个大趋势。在这样的大趋势面前，人们提出了终身教育的思想，让个体的教育和培训不再局限于人生的某一个阶段，而要贯穿在人的一生，要学会学习。在变化的时代面前，过去的经验和做法在现实中很可能失去效用，经验的价值在贬值，在这样的背景下，年轻的领导人由于在创新和学习能力方面的优势而站在了时代的前列，这是现代社会区别于历史上任何社会的鲜明特点。而创新和学习成为一种个体生存的原动力，一个缺乏学习和创新能力的组织会被现代社会淘汰。
时代的特点决定了大学的领导人需要不断学习和接受培训，需要年轻化和进行体制创新，以适应时代的特点。大学作为一个社会组织，面临的社会环境日益复杂，它已经从历史上的社会的边缘走向社会的中心，在知识经济时代要发挥各大的作用。特别是二战之后，巨型大学出现了，有的已经多达数万人甚至几十万人，相当于一个学者的城市。大学需要参与社会竞争、知识创造、社会服务、产业开发……需要与政府、社会、顾客、市场和工商界等方方面面打交道，需要参与国际学术文化交流，需要对人类面临的困境和难题提出对策和反思，需要对社会开展批判和维护文明伦理的价值……对这样一个大规模的社会组织的管理成为一种挑战，他要求校长和管理人员具有非凡的能力、广博的知识、高超的管理智慧来应对面临的困难，需要不断学习和培训。大学校长和决策人员需要不断学习，才能保持大学自身的创新能力，保持组织的健康发展，西方国家的大学校长普遍重视学习和培训说明了这一点。
2.改变灌输式的培训方式，重视发挥参训者的自主性
信息社会的特点决定了知识和信息不能为个人或群体垄断，每个人和群体的信息都是不完全的，具有互补性。同样，培训者和被培训者之间的信息和知识也具有互补性，需要进行交流，增强师生关系的民主化。培训者是从理论中来的，他们解决问题的思路是高度理性化的理论，解决问题的对策是高度简化的理想社会环境条件下的对策；被培训者是从实践中来的，它们的问题是高度情景化的实际问题，受到多种社会环境和条件的制约，这些问题的解决不仅需要理论，更需要高超的艺术。这样，在培训者和被培训者之间就会出现反差，培训者认为对方缺乏解决问题的思路，缺乏实践理论的勇气；被培训者却期望从培训中获得解决实际问题的标准答案，但却找不到途径。这就需要培训者和被培训者之间加强交流，在相互研讨和对话中寻求解决问题的答案。比如在培训计划中，增加研讨的内容，增加实地考察和分析的内容等。
3.作为交流平台的培训机构和培训活动
国外的很多培训实际上是一种学术交流会，这种模式对我们是一种启发。培训活动的信息交流不但应该在培训者和被培训者之间交流，更重要的应该在配备者之间加强交流，是培训成为一个解决实际问题的经验和教训交流的平台，在交流中获得问题的途径和答案。实际上，很多培训活动在发挥着这种功能，但主办单位并没有给予足够的引导和和重视。从实际效果上，这种相互之间的交流成为培训活动的一种潜功能，被培训者相互的交流中获得的经验和知识往往比培训内容更有价值。
由于被培训者之间往往面临相同的实际问题和社会条件，他们之间解决问题的思路和教训具有极大的启发和互补性，是一种宝贵的有待开发的信息资源。在这种意义上，我们说培训是一种交流的平台，借此，被培训者获得了解决实际的答案。这要求培训活动加强培训者之间的交流，举办各种研讨、信息交流会、学术沙龙、非正式交流……为他们提供一个信息交流的平台。
4.重业务和实际问题倾向，专业人士制定培训计划
培训从本质上应该说是被培训者需求导向的学习活动，按需制定培训计划。培训计划的好坏决定了培训的质量和效果。而培训计划的制定需要高度的专业知识，应由专业人员和专业委员会制定，以保证培训计划的科学性、实用性和质量。
问题情境的变化的和学术研究的发展为解决现存问题提供了思路和方法，需要根据实际不断调整培训计划，不能一劳永逸的依照过去的模式解决现存的问题。特别是中国的培训活动多是由政府举办的，这就有可能缺乏市场的敏感性和被培训者的实际需求，所以更应该加强实用性和适用性。
5.培训内容和课程计划要不断改进，内容要与时俱进
培训从本质上讲，它也是一种人力资源的开发形式，人们期望通过培训来提高履行工作职责的能力，明确岗位责任和意识，提高工作的效率和质量。从国外的培训项目看，大学校长的培训不仅包括了履行岗位职责的角色意识、怎样做校长、学术管理、战略规划、发表演讲等方面的实际问题，也包括高等教育组织理论、管理理论、后勤管理、人事管理等理论问题。这是一种明显的需求导向的培训计划。反观我们的培训计划，数十年一成不变，缺乏实际需求的敏感性，缺乏问题意识。
6.借鉴商业运作的模式和管理方式，推进培训质量的提高
国内很多培训机构的弊病在于强调灌输、内容没有针对性、互动性差、学术水平低下等，这些问题的产生有一个体制上的原因，那就是培训缺乏竞争性和市场导向，独家垄断造成的。没有生存的压力便会退化、造成竞争力下降，惰性增加，这是任何组织都逃脱不了的宿命。有鉴于此，需要借鉴商业模式。国外大学校长的培训基本上是市场调节的一种商业活动，这是他们保持竞争力的源泉和动力。
7.根据国情，实事求是地开展大学校长培训
中国是一个发展中的社会主义大国，有自己的国情和社会历史、政治传统，大学校长的产生方式与程序不同于西方大学，中国的高校领导体制也不同于西方，不能照搬西方的模式。中国大学的校长培训应该依托于国家高级行政学院等干部培训机构，有针对性地由国家开展业务培训，利用行政力量督促校长开展培训活动，适应大学发展实际的需要。
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