建设带领农民群众奔小康的坚强集体，本文主要内容关键词为：农民群众论文,奔小康论文,坚强论文,集体论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十四届四中全会作出的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，明确提出农村党支部建设要着重建设一个好的支部领导班子，特别是选一个认真贯彻党的路线方针政策、公正廉洁、年富力强、能带领群众致富的支部书记。全国农村基层组织建设工作会议也要求大力加强农村以党组织为核心的基层组织建设，并强调党支部建设要重点抓好领导班子建设，选好支部书记，形成能带领农民群众奔小康的坚强集体。本文拟就这个问题，结合特区农村实际，谈几点认识。
战略与全局：农村党支部班子建设的重要性、必要性和紧迫性
1.从农村党支部的核心领导地位和作用看班子建设的重要性。
农村党支部的核心领导地位和作用是由我们党在农村的根本任务和党的根本宗旨所决定的。发展农村生产力，建设文明小康村，是党在农村的根本任务。农村党支部履行党的全心全意为人民服务的根本宗旨，亦集中体现在团结带领农民群众致富奔小康方面。我国是农业大国，农村人口占80%。农业是国民经济和整个社会主义现代化建设的基础。农民是建设有中国特色社会主义的基本依靠力量之一。没有农村经济的振兴和发展，就不可能实现社会主义国家的现代化；没有农民生活的小康，也就不可能有全国人民生活的小康。江泽民同志指出：“农业、农村和农民问题，关系着改革开放和社会主义现代化事业的大局，关系着党的执政地位的巩固，关系着国家的长治久安。这不但是个重大的经济问题，同时是个重大的政治问题。”解决这个问题的关键，就是要加强农村党组织建设，尤其是切实建设好一个能认真贯彻执行党的基本路线和党的农村政策，适应社会主义市场经济发展的小康村建设需要，在农村各项工作中充分发挥核心领导作用的坚强的党支部班子。农村党支部是党设在农村的最基层组织，是党联系农民群众的桥梁和纽带，在各类村级组织和农村各项工作中处于核心领导地位。抓住发展农村经济，带领农民群众奔小康，就抓住了农村工作的根本；抓住加强农村党支部建设，就抓住了农村工作的关键；而抓住党支部班子建设；则是抓住了农村工作的关键之关键。能够带领农民群众奔小康，是农村党支部建设的出发点和落脚点；有了能够带领农民群众奔小康的党支部班子，就为农村改革、经济发展和社会进步提供了坚强的组织保证。
海南是全国最大的经济特区，与其它经济特区相比，最显著的不同点之一，便是农村地域广，人口多（占77.8%）；传统农业比重大；绝大多数市县工业基础比较薄弱。在加速特区社会主义市场经济发展中，农业仍处于举足轻重的地位，其潜力与制约因素都是不容忽视的。建省六年多来，海南省委始终坚持把以党支部为核心的农村基层组织配套建设作为加强对农业和农村工作的领导的重要任务来抓，始终强调各市县抓好农村党支部班子的整顿、充实和培训，全面提高素质，充分发挥作用，形成坚强的领导集体。在省委的部署下，全省两次结合建立党员民主评议制度和农村基层组织配套建设工作，较大规模地整顿农村后进党支部，加强领导班子的健全、巩固和结构改善工作，整顿、改选了70%的农村党支部班子计1025名成员。去年各市县换届选举工作结束后，又不同程度地对农村党支部班子进行再调整、再充实，使之不断适应特区农村两个文明建设的新形势的需要。农村党支部班子建设的加强，从政治上、组织上较好地保证了党在农村的各项政策的落实，保证了农村实用技术的推广和投入效益的发挥，保证了海南省农业的持续稳定和发展以及农民人均年收入的不断增长，保证了农村社会的不断进步。据统计，六年来海南省农村推广科技应用成果有643项获省级以上奖的有89项，其中22项获国家农业部奖；推广科技应用成果取得的经济效益达146898万元。1993年全省农业总产值达88.58亿元，比1991年增长27.8%；乡镇企业总产值达51.67亿元，比1991年增长206%；农民人均收入1016元，比1991年增长31.4%。这些成就的取得，都是与农村党支部的作用，尤其是支部班子强有力的作用分不开的。“农村富不富，要看党支部”，“群雁高飞头雁领，支部书记是关键”。农民群众的这些话，生动地说明农村党支部领导班子在深化农村改革，全面发展农村经济，建设精神文明，带领农民群众奔小康，实现共同富裕和共同进步中的核心领导地位和作用。
2.从农村党支部班子的自身建设情况看加强班子建设的必要性。
农村党支部的地位与作用，决定了其班子建设必须不断加强，不断完善，不断适应社会主义市场经济发展的形势和小康村建设的需要。海南省现有2674个农村管区，设党总支147个，党支部2527个。农村党支部占全省党支部总数的13.9%。其班子成员有11832名，是一支不小的队伍。六年来，海南省农村党支部班子建设不断得到加强，成绩要充分肯定。同时也要看到存在的问题与不足。一是年龄仍有所偏大，文化素质仍有所偏低。目前支部班子成员中，35岁以下的仅占19%，56岁以上的则占10.8%；支部书记中，35岁以下的仅占13.1%，56岁以上的则占15.4%。支部班子成员中，大专以上文化程度的仅占0.5%，高中的占41.3%，小学的则占15.5%；支部书记中，大专的占1%，高中的占48%，小学的则占11.7%。不少年龄偏大的班子成员，工作精力明显不足，一定程度上制约着班子的整体活力；不少文化素质偏低的班子成员，明显难于学习掌握发展农村经济所应具备的经营管理知识和实用技术，以提高带领农民群众“闯市场，同致富”的能力；难于学习掌握党在农村的各项方针政策和经济特区实行的优惠政策，以提高领导群众、组织群众、宣传群众、妥善处理农村各种矛盾的水平。二是对发展集体经济认识不足，措施不力，甚至是束手无策，任其自然。全省2674个农村管区，年集体经济收入在5万元以上的仅占16.9%，而无集体经济收入的达30.1%。没有一定的集体经济实力，要扶持贫困户、整治村容村貌、兴办公益事业等都成了问题，要么是“纸上谈兵”，失信于民；要么是向农户摊派，搞得干群关系紧张，支部失去威望。三是极少数班子受宗族思想和帮派势力的干扰，思想作风建设抓不好，闹不团结，搞“堡垒”里的“战斗”，严重影响农村两个文明建设，损害党的形象。班子不团结，就“没人管事”；集体经济不发展，就“没钱办事”；没人管事没钱办事，支部就软弱痪散，形不成核心；支部形不成核心甚至瘫痪，其它村级组织也就形不成合力，干群关系也就随之紧张，歪风邪气也就随之泛滥，长此以往，恶性循环，如不尽快扭转，不仅农村的经济搞不上去，而且会危及农村的稳定，削弱和动摇我们党和政府在农村的基础。因此，农村党支部班子建设在任何时候、任何情况下都只能加强，不能有丝毫松懈。抓好了领导班子建设，支部工作乃至整个农村工作就会事半功倍，充满生机。
3.从特区农村面临的形势看加强农村党支部班子建设的紧迫性。
我国的改革开放和现代化建设正处在关键时期，全党全国人民正在为本世纪末初步建立起社会主义市场经济体制和实现人民生活达到小康水平的目标努力奋斗。海南经济特区作为全国超前改革的“试验区”、“排头兵”，建省几年来，在省委的正确领导下，坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，坚决贯彻党中央、国务院的方针政策，解放思想，开拓创新，以改革开放促开发建设，使一个经济基础很薄弱的海岛，成为全国改革开放的热点，各项事业取得了巨大成就。农村经济也得到长足发展，面貌发生可喜的变化。但总的看来，农村经济综合水平仍然较低；集体经济比较薄弱，农村与城镇的经济反差，山区和少数民族地区农村与经济开发地区和沿海地区农村的经济反差都比较突出。2674个农村管区中，还有504个是贫困村。加快海南的开放和开发，力争用二十年时间把海南建设成为科技先进、经济繁荣、人民富裕、政治民主、法制完备、社会文明的省份，经济发展总水平赶上中等发达国家和地区，进入全国先进行列，这是党中央对海南的殷切希望，也是海南省经济与社会发展的宏伟战略目标。目标高而底子薄，要求高而起点低，潜力大而包袱也不小。机遇与挑战并存，希望与困难同在。今后几年，农业经济要上新台阶，农村建设要达到小康标准，任务还十分艰巨。蓬勃发展的特区经济形势和农村工作的艰巨任务，迫切要求加强农村基层党组织建设，特别是党支部班子建设，使之适应形势发展的需要，不断提高自身素质和领导水平，不断创造性地开展工作，保证党的基本路线和各项方针政策在农村的顺利贯彻，保证省委制定的农村经济与社会发展宏伟工程的顺利实施。
指导思想与标准：农村党支部班子建设的要求
1.农村党支部班子建设要有明确的指导思想。
党的十四届四中全会明确提出了党的基层组织建设的总的指导方针和农村党支部建设要着重抓好的四项工作，我们要全面理解，认真实施。党支部班子建设要紧紧围绕党的基本路线来进行。在工作指导上，应该注重把握好三个方面。一是必须把团结带领农民群众奔小康作为班子建设的着眼点和落脚点。支部班子的全部工作，必须抓住发展农村生产力这个中心，抓住带领农民群众奔小康这个农村工作的大局，同深化农村改革、促进农村发展、维护农村稳定紧密结合，相互促进，不断按照市场需求，发挥本地优势，发展村办企业，拓宽致富门路，加快奔小康的步伐。二是必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，一手抓物质文明，一手抓精神文明，通过各种有效途径，努力提高广大农民的思想道德水平和科学文化水平，坚定不移地用健康、文明、进步的思想和风尚占领农村阵地。三是必须加强思想作风建设，严格党内制度，不断增强解决自身矛盾的能力。同时，大力加强知识和技能培训，不断提高市场经济的应变能力和农村工作的管理能力。总之，党支部班子建设的成效，要体现在党的基本路线和党在农村的各项方针政策得到有力的贯彻落实；农民年收入有较大幅度增加；集体经济蒸蒸日上，社会文明程度日益提高。
2.农村党支部班子建设要有新的用人观念。
党的农村工作的根本任务，要求我们对农村党支部班子的选配要有新的用人观念。面对经济特区迅速发展的社会主义市场经济形势，农村党支部班子的选配必须启用文化素质较高，能领会和贯彻党的农村政策，有经济头脑和开拓意识，公正廉洁，年富力强，能带领农民群众进市场，同致富，奔小康的优秀党员。实践证明，哪个管区拥有这样的干部，哪个管区的经济发展和社会进步就快，反之就慢，甚至“年复一年，山河依旧”，总在贫困线上度日。有相当部份农村党支部书记，虽然工作热情较高，也能做些群众工作，但缺乏发展市场经济和带领农民致富的能力，长期安于“规规矩矩不出问题，稳稳当当不冒风险”，以“没有功劳也有苦劳”自诩。这样的农村干部，显然不适应新形势的需要，难于负起完成农村根本任务的重任。因此，加强班子建设，在用人问题上，就要进一步解放思想，更新观念，彻底打破“论资排辈”、“宗族平衡”、“求全责备”的思想桎梏，严格按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，配强班子，选好书记。我认为，农村党支部班子的用人标准，可以用下列公式来表述：好人+能人+群众拥护的带头人。所谓“好人”，是指有坚定的共产主义信念，能坚决贯彻党的基本路线和党在农村的各项方针政策，有事业心、责任感和奉献精神，公正廉洁，是父老乡亲的贴心人；所谓“能人”，是指有较高的文化素质，有一定的市场经济知识、农村实用技术和经营管理能力，尊重知识和人才，善于聚才用才，是熟悉农村经济的明白人，建设家乡的实干家；所谓“群众拥护的带头人”，是指敢于带头致富，善于带领农民群众共同致富，是农村致富奔小康的领头雁。“自己不会富，当不好干部；只顾自己富，群众不拥护”。只有能带头致富，又能带领大家共同致富的人，才是最受群众拥护的党的优秀农村干部。
3.农村党支部班子建设要有较高的工作要求。
作为党的最基层的组织，农村党支部直接领导着广大的农民群众。支部班子能否遵循党的全心全意为人民服务的宗旨去开创事业，其每一举动，群众都看在眼里，自有评说。班子成员就是农村干部，是农村的父母官，为官一任，就要造福一村。对班子的工作要求可以提出许多项，通俗一点地归纳，我认为应该做到敢办事、能办事、办好事和办成事。一是“敢办事”。党支部班子思想要进一步解放，观念要进一步更新，抓农村工作魄力要大，勇气要足，发展农村经济要敢闯、敢冒、勇为人先；处理农村事务要敢抓、敢管、勇于负责。要彻底摆脱计划经济体制下形成的“等、靠、要”思想束缚，敢于带领农民群众搏击市场经济。二是“办好事”。党支部班子要积极为群众发展经济换脑子（解放思想、更新观念）、出点子（想办法，出主意）、引路子（找准项目，从技术、资金上扶持）、送经验（推广先进典型的作法）。同时，想方设法在修路、办学、饮水、用电、通讯、卫生、文化娱乐、社会福利等公益事业方面为群众办实事，解决实际困难。三是能办事。党支部班子要注重发展壮大集体经济，以集体经济为依托，作后盾，这样，村里的公益事业就能办好。那些集体经济非常薄弱的村管区，想为群众办点好事，也是力不从心，欲干不能。“能办事”还体现在党支部善于协调，发挥其他村级组织的作用，解决自身矛盾的能力强，使全村上下形成合力。四是办成事。党支部班子要制订好农村发展的中远期规划和年度计划，并认真组织实施，一项一项完成。要想方设法克服各种困难，决不虎头蛇尾，或是半途而废。能否做到敢办事，办好事，能办事，办成事，实际上就是衡量农村党支部班子整体素质和工作效率高低的重要尺度。
职责与考核：切实加强和改进对农村党支部班子建设的领导
1.建立健全抓好农村党支部班子建设的责任制。
抓好新时期党的建设这一伟大工程，基层组织建设是基础，干部是决定因素。海南省农村管区有11832名党支部班子成员，他们是贯彻党在农村的方针政策，完成各项任务，带领农民群众奔小康，建设特区文明、富裕的新农村的骨干力量。建省六年来，他们兢兢业业，任劳任怨，为推进特区农村改革，发展农村经济，维护社会稳定做出了积极的贡献。班子建设的主流是好的。但也要看到，相当一部分班子成员乃至支部书记的知识水平和工作能力已难以适应特区加速发展社会主义市场经济的形势和农村奔小康目标的要求，全省还有10%的后进支部不同程度地存在着软弱涣散的问题，其所在农村经济发展十分缓慢，农民人均年收入不过四、五百元，离省委制订的小康指标差距甚大。如何按照党的十四届四中全会精神进一步加强农村党支部班子建设，切实增强支部班子的活力和战斗力，已经成为摆在我们各级党委面前的紧迫的重要任务。加强支部班子建设，必须建立健全行之有效的责任制。建立健全责任制，市县委和乡镇党委是关键，市县委书记和乡镇党委书记是第一责任人。市县委要把农村党支部班子建设工作列入重要日程，常抓不懈。要切实履行好以下职责：一是制定农村党组织建设工作规划，确定每年组织实施的目标和措施；二是掌握农村党支部的情况，抓住重点，实行分类指导；三是经常检查督促乡镇委抓好农村党支部班子建设工作；四是抓好农村党支部书记的培训，强化其素质的提高；五是结合本地实际制定和实施农村党支部班子建设的激励机制。建议省委把市县委抓农村党支部班子建设的职责作为对市县委进行年终考核的重要内容。
2.分类指导，抓两头，带中间。
根据不同情况，进行分类指导，是我们党抓基层工作的基本方法。根据党的十四届四中全会精神，结合海南省实际，我们要用一年时间，有领导、有计划地把处于软弱涣散和瘫痪状态的农村党支部整顿好，切实解决阻碍农村改革、发展、稳定的突出问题。党支部的吸引力、凝聚力和战斗力不强，软弱涣散，甚至处于瘫痪状态，主要症结在班子，尤其是支部书记。所以，整顿的重点仍然是班子建设，尤其是要精心选配好支部书记。要进一步拓宽选人渠道，注意挑选那些具有一定文化科技知识、懂得经营管理、愿意为实现共同富裕做贡献的致富能手、在乡知识青年、退伍军人、乡镇企业骨干党员以及外出务工经商的优秀党员来担任支部书记。本村确实缺乏人选的，可通过“下派”、“选派”或“选调”等途径解决。对先进党支部，要引导他们提出新的发展目标，使其在经济发展和各方面工作再上新台阶，充分发挥其在当地的示范、辐射和帮带作用。对处于中间状态的党支部，坚持有什么问题解决什么问题，什么问题突出解决什么问题，市县委和乡镇委要深入调查处于中间状态的支部班子的共性问题及其转化规律，采取有效措施，帮助其跨入先进行列。
3.认真落实党的农村干部政策，调动和保护农村党支部班子成员的积极性。
农村党支部班子成员绝大多数为管区干部，他们处于农村工作的第一线，条件艰苦，任务繁重，面临的矛盾很多，工作难度大，加上有一些实际问题长期得不到解决，致使有相当一部分人不安心工作。因此，加强农村党支部班子建设的一个重要内容，就是要制订和不断完善农村干部政策，对农村干部政治上要信任、鼓励，工作上要积极支持，生活上要热情关心。在政治上要信任鼓励，主要是对那些公正廉洁，奋发工作，为农村发展和进步做出突出贡献的优秀农村干部要充分肯定成绩，宣传他们的精神风貌，在社会上形成尊重农村干部的良好风气。同时，建立健全激励机制，鼓励农村干部建功立业。要把从优秀农村干部中招聘、录用乡镇干部，特别优秀的可直接提拔为乡镇领导干部，作为一项制度长期坚持下去。在工作上积极支持，主要是帮助解决工作中的难题，支持他们大胆地开展工作，严肃查处对他们进行打击报复的案件，保护干部的积极性。在生活上热情关心，主要是进一步落实和解决好村干部的报酬，积极稳妥地推行村干部报酬同村级经济增长的目标责任考评结果直接挂钩的办法，使干部的报酬随经济发展而得到适当提高。同时，建立农村干部养老保险制度，解决他们退下来的后顾之忧。
建省六年来，海南省各级党委坚持以改革的精神，认真研究农村党支部班子建设面临的新情况新问题，不断采取措施加以指导和改进，脚踏实地开展工作，总结了一定的经验与教训，打下了良好的基础。社会主义市场经济不断发展，特区农村党支部班子建设也会不断面临新问题，我们的思想水平和工作水平也要不断提高。只有各级党委都充分认识了加强农村支部班子建设的重要性、必要性和紧迫性，采取扎实的、科学的、有效的措施，不断探索和实践，这项工作才能走上制度化、规范化的良性循环轨道，不断取得新成效。