董宏强
陕西省西安市临潼区治理渭河管理站 710600
摘要：水利工程在人类发展中占重要地位，在我国事业飞速发展中起特殊的作用。加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确、持续实现，而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全，关系到国民经济的稳定发展和社会进步。本文对水利工程管理现状，着重分析管理中存在的问题，并结合实际现状进行分析。
关键词：管理 现状分析 水利工程
随着我国的发展，水利工程管理业也逐渐变得更加重要，国家也大力加强对水利工程建设的管理，控制工程的工期、质量、造价，提高工程的经济效益，做出了一系列改革措施，针对不同的工程提出不同的改革方针，水利工程已显示出了很高的优越性。随着社会经济的发展，水利工程管理面临着新的形势和任务，所以国家有关部门对水利工程管理做出了更高的要求。
一、当前水利工程管理现状
1、水利工程体制不顺
水利工程管理中由于管理单位机制不活、管理体制不顺。目前很多水利工程为综合利用工程。有经营开发功能，又有公益性功能，经营性资产和公益性资产混合在一起，无条理性。各个管理部门之间管理关系不顺，权利不明确，内部也缺少约束机制和激励，
2、质量管理目标不清
虽然大多数工程都提出来“优质工程”、“一流工程”等口号，但这些目标口号概念是模糊的，很难完全、准确的把握工程质量要求。工程的建设单位和设计、施工、监理以及质量监督部门有时隶属同一地方或部门，容易导致地方和行业保护，不利于质量管理工程。
3、建设程序执行不严
水利水电工程大多数为公益项目，一般没有直接的经济效益回报，投资形式以国家、地方政府投资为主。一些地方和建设单位往往把主要精力放在争取国家、地方政府投资上。争取到建设资金后，存在着不严格执行基本建设程序，以致工程完工后无法验收，对工程整体质量无法做出评价。
4、重建设、轻配套、维修
近年来，部分水利工程只重视建设枢纽工程，配套工程被忽略，导致水利工程受益区域较小，配套工程的不全，严重影响发挥水利工程效益。
维修养护经费的不到位，严重影响水利工程的正常运行，有些小型水利工程缺乏维修养护，老化严重，还有些水利工程甚至没有管理人员，致使工程效益锐减。
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5、人员队伍素质偏低，老化严重
由于大多数水利工程位于偏远地区，交通不便，且管理人员收入偏低，无法吸引相当数量高素质人才，导致管理人员队伍建设滞后，人员严重不足、逐年老化、综合素质偏低。
二、提高水利工程管理水平的分析
1、理顺水利工程管理体制，依法保障水利管理工作的开展
在管理中要明确权责，分级管理。为加强水利工程的日常管理，管理单位的技术人员根据所管理的水利工程制定《水利工程管理条例》，明晰各级管理单位和相关的管理技术人员的管理责任和权限，对于管理中存在的模糊地方，必须要予以明确。同时组建一个管理监督小组负责检查管理人员在水利工程的管理上的执行力，统一分发和调度管理费用的使用，所有的管理行为必须要科学合理。
2、落实水利工程管理目标，严格水利工程建设程序
强化工程质量意识。首先,各级领导要加强水利工程质量意识。领导的质量意识是搞好水利工程质量工作的重要前提。水行政主管部门要高度重视水利工程质量管理工作,以对人民负责和对历史负责的责任心真正把工程质量工作落到实处。全面落实责任制,明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任,层层落实责任制,并加强监督和检查。水利工程施工质量项目负责人是工程质量的第一责任人,主管质量的技术负责人对工程质量负技术责任,具体工作人员为直接责任人。把工程质量的优劣作为对各级管理人员考核的重要内容。按照水利规范和技术要求,出现质量问题,要严格追究责任,必须坚持“事故原因不查清楚不放过、主要事故责任者和职工未受教育不放过、补救和防范措施不落实不放过”的原则,即三不放过原则,使工程施工人员真正负起责来。认真推行工程项目招标制、项目法人制、工程监理制、工程质量终身制,切实提高水利工程质量。面上要全力抓规模、抓精品、抓样板。集中资金、捏紧拳头办大事,采取专业化施工,监理质监到位,按项目的施工程序、验收程序和管理程序严格项目管理,克服水利工程项目零星分散,工程质量不高的问题。严格执行水利工程施工单位质量管理建设程序,根据《水利工程质量管理规定》,施工单位必须按其资质等级及业务范围承担相应水利工程施工任务。必须接受水利工程质量监督单位对其施工资质等级以及质量保证体系的监督检查。要依照国家和水利行业有关工程建设法规、技术规程、技术标准的规定和设计文件、施工合同的要求进行施工。
加强施工过程中的质量控制。严格施工队伍的组织及管理人员的挑选，对工程施工中使用的材料质量的控制提高对实施项目建设监理工作的认识。由于我国在很长的一段时期内实行的是计划经济体制,传统的工程建设管理制度通常是由建设单位一方说了算,使得早期的工程建设管理工作很难走上规范化的轨道。因此,要进一步提高对实施项目建设监理工作的认识,提高水利工程质量。
3、完善水利配套工程，保障水利维修资金
在重视主体工程建设的同时，要把配套工程与主体工程当做一个整体，从水利工程项目的可行性研究阶段就考虑进来，完善配套工程，使水利工程能发挥其最大社会、经济效益。
在水利工程管理中，资产单位必须为水利工程管理和维修提供充足的管理经费，保证管理工作的顺利实施，必须由相关的地方政府予以监督。水利工程管理和维修费用的落实是实现水利工程有效管理的前提，在水利管理改革中，资产方必须根据水利工程单位的性质和类别，核定管理技术人员的工资，以及根据照《水利工程维修养护定额标准》(以下简称《定额标准》)核定水利工程维修养护经费。这些费用，水利工程的资产方必须要予以落实，从根本上改变我国长期的水利工程管理费用的缺少的现状，如果，经费不足，管理技术人员很难将出现的隐患及时排除，工程老化比较严重，严重影响工程的使用寿命，甚至会危及到人民的生命财产安全。
4、提高水利工程管理人员待遇，吸引高素质人才
要提高偏远地区的水利工程管理人员待遇，改善管理人员工作条件，尽量消除管理人员的后顾之忧，吸引高素质人才，只有这样才能夯实水利工程管理人员的基础，建设好阶梯化人才队伍，保证水利工程能高效安全的运行，让水利工程管理水平迈向一个新的台阶，
水利工程是我国农业的命脉，是社会发展和公民经济的基础产业和基础设施，因此认真管好和抓好水利工程建设是水利工程工作者义不容辞的责任。目前，对于水利工程建设来说，建设是根本，管理是关键，要保证优质水利工程，做好水利工程项目管理是重要依据。我们要采取措施解决解决水利工程管理方面存在的问题，为了强化对水利工程管理的认识必须做到建设、管理两手抓。重视领导干部的思想，对管理人员增强专业培训，认真学习水利工程管理知识，让水利工程管理制度规范化、科学化，使水利工程事业得到迅速的发展。
参考文献：
1、石自堂，北京：水利水电出版社，《水利工程管理》，2009年8月
2、陈良堤，北京：中国水利水电出版社，《水利水电工程管理》，2006年2月
论文作者:董宏强
论文发表刊物:《防护工程》2018年第24期
论文发表时间:2018/11/27
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