企业评标专家管理现状分析与建议
崔 翯[1]
[摘 要] 评标是招标管理中最重要的环节之一，直接影响到招标的结果和质量。评标专家是评标过程中具体进行评标的人员，其个人素质、专业水平、道德修养能在不同程度上影响到评标的质量，甚至是招标活动的公平性、公正性和科学合理性。因此，加强评标专家管理，在企业招标管理中尤为重要。本文着重分析了目前企业评标专家管理的现状和存在问题，提出了改善建议。
[关键词] 招标管理；评标专家；素养
一、企业评标专家现状
（一）企业自建专家库存在的普遍问题
2010 年以来，不少企业自建招标评审专家库，企业员工进入专家库成为各业务领域的评标专家。由于企业规模较小，企业专家库在管理上存在不少这样或那样的问题。
1.具备高级职称且从事相关专业领域满八年的员工数量有限
《评标专家和评标专家库管理暂行办法》中第七条提出了入选评标专家库的专家必须具备如下条件：从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平。但多数企业在组织专家准入审查时发现，企业各领域具备上述条件的专家数量并不多。为了满足企业生产经营活动和招标工作的实际需求，对于企业内部不能完全满足上述条件，但对专业领域资格水平较高的专家放宽条件予以进入企业专家库。这就导致了很多“非”专家进入了企业专家库。
2.专家专业抽取不能满足企业评标工作需求
企业自建的专家库虽然具备一定的规模，各个专业也储备了专家，但是在招标活动抽取的时候，往往抽取不足，个别专业存在“零”专家或专家个数不足的情况。
1.业务能力不强、经验不足、法律意识淡薄
3.未建立良好而有效的培训、监督、考核和评价机制
可见，生产力、生产方式、经济基础的决定作用是“归根到底”意义上的，在实际的历史行程中，上层建筑包括政治体制、法律制度、意识形态，当然也包括领袖人物的活动，都会对经济基础产生这样那样的反作用，而且往往决定着历史运动的“斗争形式”。历史上的成功的变法、革命、改革，都是例证。这些变法、革命、改革，推动了国家经济、政治、文化、教育、交通、军事、财政等领域的迅速进步，都会对时代产生重要影响，其中成果卓著者则会开创新时代。
近几年，法治国家、法治企业的呼声越来越高，对于评标也是如此，各项专业领域发展迅速，国家法律法规、标准、规范也越来越多，越来越严格。这就要求评标专家要不断地学习行业法规规范和招标投标的相关法律知识、常识，同时还应建立良好而有效的培训机制。企业应要求并鼓励专家不断学习，更新知识，丰富知识库。但从企业目前管理的现状来看，并非如此，企业往往对专家培训工作不重视，即使组织培训，参与的专家也不多，部分专家甚至有“培训浪费时间”“只要评标不出错，我不需要培训”等的想法。
2.建立评标专家档案
究其根本是缺乏有效的监督、考核和评价机制，对已经入库的专家没有严格的考核，同时对专家、评标过程及招投标全过程缺乏有效的监督。评标结束后，对专家也没有评价。专家的“好”与“坏”没有差别，照样获取评标专家费。或是所有的专家评价都为“优”，这样的结果直接导致专家评价工作流于形式，专家无人约束，评标质量下降。最为严重的将可能导致招标活动不能公平、公正地进行。
4.对招标文件了解不足，评标时间过短
为避免违规操作，对专家名单严格保密，企业一般提前一天开始抽取专家，并打电话确认专家能否到场，确认专家名单后，才会发给专家有关的招标文件和评标办法。这对专家来说，有限的时间阅读招标资料是远远不够的，另外评标的时间有时候也不过是小半天，阅读投标文件的时间严重不足，直接导致专家对招标文件不了解，对投标文件还来不及看，就匆匆阅标、快速评标，几个小时或小半天就出具评标报告、完成评标。这样的速度，自然不能做出合理、公平、公正的评审，致使评标质量下降，甚至招标失败。
（二）评标专家自身存在的问题
最可怕的一种是缺乏自律意识，职业道德修养差，存在迎合招标单位而倾向性评标，或者是接受投标单位贿赂，滥用专家权利等等。
举例说明，某企业采购电脑，抽取专家时发现电脑类专家仅有两名，为了不延误评标工作，只能从其他专业，如仪表专业中抽取。众所周知，仪表专业和计算机专业还是有很大差别的。抽取到的评标专家，对计算机信息系统不熟悉，不了解计算机硬件和软件的技术要求，无法合理地对投标文件进行评审，导致评标结果出现差异，专家的意见不一致，直接导致了评标失败。
不同降雨时间的的塑性区发展如图7所示，降雨持续24 h，塑性破坏从坡脚发生，形成的塑性破坏区域范围较小；降雨持续48 h，塑性破坏从坡脚向上扩展，形成的塑性破坏区域范围扩大；降雨持续72 h，塑性破坏区域加速从坡脚扩展到坡顶形成贯通，K=0.93，边坡破坏失稳。这与文献[14]通过离心机试验所揭示的降雨诱发粉土边坡的失稳模式是一致的。通过分析比较72 h和96 h的塑性区能够发现，随着入渗区域加深，塑性区贯通区域向深部发展。
金属蓄热对Δhmax的影响。金属蓄热的计算方法：凝结水管系的金属重，可从轴封加热器凝结水进口到算到除氧器进口的金属重，包括系统中凝结水通过的低加金属重，但应注意加热器重量只计算与凝结水接触部分的金属重，如加热器管束及水室重，不考虑加热器外壳重；除氧水箱的金属重，计算中按除氧水箱金属重（不包括外部支架等），除氧器筒体的重量不计在内；在计算考虑金属蓄热的的当量水重时，其金属比热采用0.1185。
2.缺乏严谨、认真、负责的工作态度、高度的使命感及良好的道德职业修养
这种专家可能在专业领域是能手，各方面也有一定的见解。但是对评标工作并不认真、负责，可能接到评标之后，草草评标，或敷衍了事。还有一种情况可能是因为，每个专家都有自己的本职工作，一方面要完成工作任务，另一方面要参加评标，这种情况下，可能会存在“快速评标”的思想。还有就是因为招标管理机制问题和专家管理单位无法约束专家，即便是不认真，也并不进行考核，专家存在侥幸想法，评标自然也不认真。
除了上述的企业因素导致专家管理方面存在的问题外，专家自身也存在一些问题：
作为一家民营企业，沉浮于竞争激烈的商海之中，着实不是一件易事。方新通也一直思考着六字真言——“做什么 卖给谁”，即要做什么产品，要卖给谁？市场需求如何，趋势是怎样的？这主要是为了防止劲豹陷入到以产品为导向的误区中。“市场总会有饱和的时候，所以要积蓄技术力量不断进行突破。”正是在掌门人方新通不断求新的思路和潜心认真的经营之下，劲豹才能不断推出领先的技术和设备，成为国内丝网印刷机械设备制造领域的领头羊。
二、企业专家管理建议
（一）细化专家专业分类目录
专业分类，在抽取专家时尤为重要，上文提到，由于规模有限可能会存在无法抽取专家的情况，在这种情况下，对本企业的专家专业分类目录如果进行细化，明确哪些专业是常用专业？哪些专业是非常用专业？就可以在基础上进行细化，对于常用专业储备专家数量要足，对于不常用专业可以设置最少专家数量。这样就能解决抽取困难的问题。
（二）完善专家培训机制
（1）抽取时记录。对于抽取专家多次拒绝或允诺参与评标却不到场的专家予以记录、备案。
从专家管理部门的角度来讲，培训可以分为两种模式：
1.原始的线下培训。每年定期举办专家培训班，讲解法律法规变化、招标评标案例、经验交流、职业道德等方面内容。培训过后，组织考试，考试成绩进行备案。
2.网络视频教学。固定学时，规定专家一年之内要学满的学时数量，学习时间自己安排，学习内容可参照第一种模式。学习课时完成后允许参加下一年度评标。这种教学方式随机、灵活，专家可以自选时间参加，不一定限制在某个时间、某个地点。
（三）建立监督、考核、评价专家机制
加强评标专家全过程管理，在企业评标专家管理上有一定的必要性。具体要加强以下几个方面：
1.建立评标专家监督机制
对于抛填片石黏土填充溶洞的情况，在灌注混凝土时，因混凝土比重大于泥浆比重，尤其是桩灌注接近完成时，溶洞区域土壁受到最大的挤压力，此挤压力为冲孔过程中泥浆压力的两倍有余，可能冲垮溶洞内土壁，造成混凝土流失，严重时形成断桩。
（1）利用现代化的视频监控手段，对开标、评标全过程进行监督。一方面对全部开标过程进行监督，另一方面对专家评审过程和评标全过程监督。
（2）明确专家的权利和义务。确认专家参与评标后，专家管理部门要再次明确评标专家的权利和义务，告知专家要谨慎、合理打分，同时要记住扣分项目，以防出现纠纷、投诉或审计时，专家能够对评分做出合理的解释。同时，要求专家签署诚信合规承诺书，承诺对自己的行为负责。
（3）建立企业内部专家管理制度。针对企业专家的工作特点和要求，明确专家在企业招标过程中的权利和义务、具体工作要求、奖惩细则等方面内容，同时要纳入专家准入、考核、培训、监督等多方面内容。确保专家管理有章可循、有法可依，切实把专家管理工作落到实处。
什么是集中技训？西南科技大学城市学院定位为教学应用型大学，为了响应国家培养创新型、应用型管理及技术人才的目标，笔者所在学校进行教学实践环节改革，提出集中技训这一综合教学环节，具体实施为：本科学生在大学期间进行六次集中技训，学校教务处安排三次，学院各专业安排三次。教务处安排以工程基础训练为主，学院各专业以行业要求为依托安排岗位能力训练为主。专科学生在大学期间进行四次集中技训，学校教务处及学院各专业各安排两次，要求同本科学生。
②流域洪水并发。嫩江干流及主要支流科洛河、甘河、讷谟尔河，第二松花江干流及主要支流饮马河，松花江干流及主要支流拉林河、呼兰河，黑龙江干流及主要支流海拉尔河、根河、乌苏里江等58条河流发生了超警戒水位以上洪水。
专家培训的重要性，经常会被专家和专家管理部门忽视。事实上，专家的知识储备是影响评标质量的因素之一。有一部分专家认为自己是本行业的专家，不屑于参与评标培训。但行业领域的专家，并不一定是招标方面的专家。因此，培训可以说是提高评标质量的一个重要的环节。
前面说到，并不完全合规的专家进入专家库，可能是因为某个领域的专家匮乏。这种情况下，进入专家库的专家水平或者可能不那么高，或者是只擅长某个领域，而对其他领域不擅长，或者法律意识淡薄，不懂法、不学法，随意评标、无视法律。这样的专家在实际中非常可怕，容易影响到整个专家队伍。
（2）评标表现记录。有的专家在准入时虽然满足基本入库条件，但在参与评标过程中，可能出现评标迟到、泄露评标信息、迎合业主需求打分等现象。对于这几种现象甚至更多的现象，应记录在案，并在评标后，请招标人、监督人、招标组织部门等多个单位代表对专家进行打分、评价。
（3）对于（1）（2）所提到的两种情况要记录在案，必要时可在专家库系统中进行备案。同时，要对专家实行动态管理，对联系方式、工作状态、请休假、离职、退休等情况及时更新。
河水弯弯，堤岸转向深处，也更加幽静。在一棵大树下，他们并肩坐下。凝视清澈的河水，闻到女人的体香，蒋浩德有点神魂颠倒。他给紫云准备了一件礼物，纯天然蚕丝连衣裙，探探心意：“紫云啊，上次让你受累了，买件衣服送你。”
（4）定期组织专家评审，对不称职、多次无故拒绝评标、情节恶劣或者不适宜承担评标任务专家，应清除专家系统。
3.建立专家考核机制
军需战备物资长期封闭式发展阻碍了军民一体化的推进，造成了标准不统一，管理水平不高，资源利用率低等现状。为缓解军需物资储备压力，提高对物资的管理效率和水平，构建一个军民融合式军需智慧仓储平台，积极整合军地资源与标准，充分利用地方先进的仓储技术，发挥了寓军于民、平战结合和转换灵活的保障优势，下一步应该继续推进军需保障在资源共享方面军民深度融合，实现军地双方效益性与保障性共赢的目标。
专家考核应和评价结合在一起，招标管理部门查阅专家表现，定期对专家履职、出勤、表现、培训等各方面进行考核。加大对违规违纪问题的追责和查处力度，抑制腐败的产生，逐步实现透明评标。
（四）限制专家的自由裁量权
专家掌握着投标人的命运，可以说是评标过程中的裁判官，然“千人千思想，万人万模样”，每名专家由于从业经历、学历教育、工作经验不一样，对待事物必然有不同的想法。这时候就需要有标准规范来统一思想，这就是评标办法。而在评标办法中的标准越细、越明确，专家的自由裁量权就越小。例如，某采购项目评标办法中“有成熟专有技术、产品效率高、可靠性高2 分，其他情况根据实际水平给分。”这里的“根据实际情况给分”，无形当中给了专家很大的权利。这时就需要更详细的说明和描述，以限制这种泛泛而论的评标要求。
另外，在评标前要再次明确专家的权利和义务，告知严格按照招标文件中的各项要求进行评审。
目前，有不少的企业没有建立起完善的绩效考核体系，或者绩效考核体系较为落后，无法充分的发挥薪酬管理的激励功能。这些企业无论是在考核内容，还是考核方法的选择方面都较为落后，绩效考核体系对于企业员工工作态度与工作效率的改善并不十分理想，反而在绩效考核中暴露了许多问题，诸如考核的定位不清、考核指标的设计不够科学性等，这些问题反而严重阻碍了员工积极性与创造性的提高。
三、结论
评标专家是评标工作能否公平、公正竞争的影响因素之一，是招标工作合规、合法、公平、公正的具体体现。一个招标项目要想成功，离不开专家组的集体智慧；而一个招标项目失败了，也有可能和评标质量有关系。
综上所述，提高评标专家高水平评标对招标项目益处良多，而要想提高评标专家业务水平，首先要改变的就是专家管理现状，这是决定评标、定标活动能否“遵循公平、公正、科学、择优原则”的关键所在。
总之，评标专家管理是一个过程管理，这个过程是动态的、系统的、庞大的、复杂的综合体。对这个综合体的管理，绝不是仅仅每年象征性的组织一次专家培训，年底发发专家费这样简单的过程。
评标专家管理，任重而道远，需要用科学思维和手段管理，需要严密而有效的监督考核、持之以恒的培训教育。只有这样，才能不断提高评标专家的业务水平，从而提高招标的质量，更好地为企业生产经营服务，为企业高质量发展保驾护航。
矿石的自然类型为片岩型石墨矿，主要含矿岩石类型是含石墨斜长角闪片岩，其次为含石墨大理岩。区内石墨片径均大于0.001mm，矿石的工业类型为晶质石墨矿。
[参考文献]
[1]李亚涛. 关于提高评标专家综合素质的对策建议[J]. 河北能源职业技术学院学报，2016（4）：61-63.
[2]薛莎莎. 《加强评标专家管理的研究及对策研究》[J]. 中文科技期刊数据库（全文版）经济管理，2016-06-05：181.
[3]朱玉瑾. 加强评标专家管理的研究及对策[J]. 建筑工程，2017（16）.
[1]崔翯，中国石油哈尔滨石化分公司企管法规处。
[收稿日期] 2019-05-21
[责任编辑] 刘曙光
标签：招标管理论文; 评标专家论文; 素养论文; 中国石油哈尔滨石化分公司企管法规处论文;