适应市场经济 加强职工教育，本文主要内容关键词为：职工教育论文,市场经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着我国改革开放的发展及市场经济的建立，职工教育面临新的情况和新的考验。在新的形势下，如何进一步认识职工教育的地位和作用，它应怎样适应社会主义市场经济和深化企业改革的需求，这是新时期给我们提出的新课题。
一、充分认识职工教育的战略地位和重要作用
中共十四大政治报告中明确指出：“我国经济体制改革的目标是建立社会主义的市场经济体制”。这是社会主义改革理论的重大突破，必将使我国改革开放和经济建设出现蓬勃发展的新局面，同时，企业将面临适应市场经济、转换经营机制、实行劳动、人事、工资配套改革等艰巨的任务。
新时期给职工教育提出了新的任务、标准和要求，然而职工教育的现状却很不适应这一新的形势。因此，对职工教育的地位和作用必须来一次再认识。“科技进步、经济繁荣和社会发展，从根本上说取决于提高劳动者的素质，培养大批人才。我们必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计。要优化教育结构，大力加强基础教育，积极发展职业教育、成人教育，鼓励自学成才”。中共十四大政治报告的这一论述表明，党中央再一次充分肯定了发展教育、提高劳动者素质的重大意义。职工教育是国民教育的重要组成部分，也是成人教育的重要组成部分。因此，我们必须把职工教育也摆在优先发展的战略地位。企业的竞争，实质上是人才的竞争。对于一个企业来说，要深化改革，改善经营管理，推动科技进步，提高企业的经济效益，必须有与之相适应的较高素质的职工队伍做保证。具体一点说，加强职工教育具有四个方面的作用：
1、加强职工的思想政治工作， 有利于提高职工对改革的思想认识。改革开放、建立市场经济都是新事物，职工队伍中出现一些思想认识问题也是不足为奇的。针对这一情况，职工教育工作者应积极举办各种研讨班，引导职工学习理论，联系实际，树立正确的改革观。
2、加强就业前和转岗前的培训工作， 有利于把好企业人员的“入口”关。根据“先培训、后就业，先培训、后上岗”的原则，在对企业中技术工种较复杂、技术要求比较高的行业部门和工种招收、录用新工人，或在职人员转换工作岗位时，一般必须经过培训，并经考核合格。这是职工教育的重要职能之一。
3、加强在职职工的业务技术培训， 有利于进一步提高职工队伍的素质。对应聘及已上岗人员的素质要求随着岗位规范标准的变化而逐步提高，因此对任何一个职工都必须全面、持续地进行岗位培训，并对专业技术人员进行继续教育，这是职工教育一项重要的、长期的任务。
4、加强对落聘或富余人员进行培训，有利于深化企业改革。 根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的要求，对富余人员，企业可以采取发展第三产业、厂内转岗培训等方式安置。因此，职工教育机构应积极组织待转业、换岗、富余人员进行培训，为他们重返工作岗位或转岗创造有利条件，也将为实现企业和职工的双向选择创造有利条件。
总之，随着社会主义市场经济体制的建立和企业改革的深入发展，对管理者、劳动者的素质要求不是降低了，而是要求更高了；在这种情况下，企业职工教育的任务不是减轻了，而是进一步加重了；职工教育的地位不应削弱，而要进一步加强；职工教育工作不应放松，而要进一步抓紧、抓好。因此，我们要把加强职工教育提高到培养跨世纪人才的高度去认识，要理直气壮地、切实地推进职工教育改革，尽快建立健全发达的职工教育体系，更好地为市场经济服务。
二、职工教育的基本现状及其制约因素
（一）职工教育的基本现状
九十年代以来，随着改革开放的深入发展，职工教育出现了一些新情况、新问题，主要存在问题可归纳为“四不适应”：
1、职工思想政治水平不适应改革开放的新形势。过去， 国有企业职工习惯于吃“大锅饭”。但是，现在企业要转换经营机制，要进入市场参与竞争，实行优胜劣汰等。有些职工对改革的意义认识不足，有人担心改革会砸烂自己的“饭碗”，有些职工怕洋人来中国投资赚钱、怕自己人吃亏，有些干部怕在竞争中保不住自己的权力等等。
2、企业经营管理水平不适应社会主义市场经济的新体制。 有些企业领导仍停留在旧体制上，主要表现在不重视科技进步和市场信息，盲目组织生产，忽视产品质量及商品销售环节；有些企业领导对国家的改革开放政策学习研究不够，不会用或用得不好、不活、不足，导致企业缺少活力，陷入严重亏损的困境。
3、职工的科学文化、 业务技术水平不适应科技进步和企业岗位规范的新要求。如南宁市110家建材企业的主要领导干部中， 具有中专和中专以上文化程度者只占15%。另据调查，广西供销系统基层社主任中，不熟悉业务者占三分之一，有的人甚至不会看财务报表。
4、职工教育发展缓慢， 不适应我国加大改革力度和扩大对外开放的新需求。从广西职工教育情况来看，1991年广西职工参加岗位资格培训率大大低于一九九0年全国参训率19.6%的水平。而资格培训结业率更低，只达到3.95%。广西职工教育落后是导致社会经济落后的主要原因之一。
（二）制约职工教育发展的主要因素
1、职工教育法规尚未健全。到目前为止， 我国还没有一部统一的《职工教育法》，广西和南宁市也尚未制定出统一的职工教育条例。职工教育工作仍未走上法治化的道路。因而“先培训、后就业、先培训、后上岗”的原则尚未完全落到实处；未能保证职工教育所需要的人、财、物各方面的必要投入；尚未明确各部门、各级领导及企业职工对培训的责任和义务。
2、一些部门、企业的领导者对职工教育重视不够，抓得不力， 这是导致职工教育“滑坡”的主要原因之一。据调查资料表明：有一些企业承包经营者，对干部、职工培训工作在不同程度上有所放松，有的甚至撤消了培训机构，减少了必要的职教人员，挤占了培训场所，削减了培训经费，培训人数和质量有所下降，影响了企业素质的提高。例如。1985年以前，南宁市大、中型企业中已建立45个专职的职教机构，但据1991年统计仅剩下10个专职的职教机构了。
3、职工教育经费不足，教学设备和其他办学条件较差。 由于经费不足，一些企业所办的职工学校缺少生产实习场所，而生产实习指导教师缺编不少人。一些中、小型企业由于人员少、缺乏教学基地和设备，难以独立开班培训。
4、职工教育本身缺乏针对性、适应性、实效性。 由于职工教育法规尚未健全，企业职工教育处在高度集中、指令性计划的体制下运行，一些指令性培训往往与企业的实际应用脱节，使岗位培训达不到应有的效果。另外，有些企业尚未制定主要岗位的岗位职务标准。
5、与职工教育相关的配套措施不完善。 过去由于职工教育与劳动管理、人事、工资制度尚未实行配套改革，使岗位资格培训制度呈“孤军作战”之势，难以收到良好的效果。
三、进一步加强职工教育的主要对策措施
（一）建立健全职工教育的政策法规，制定《职工教育法》（或《职工培训法》），使职工教育走上法制化的轨道。
依法实施职工教育，有助于保障职工教育在现代化建设中的战略地位，把它作为企业生产经营的战略任务；依法实施教育，有助于正确贯彻执行党的知识分子政策，提高职教管理人员、教师的政治地位和生活待遇，维护教学双方的权益。一些发达国家如美国、日本、德国等国之所以成人教育比较发达，主要是得益于教育立法。职教要发展非立法不可。
职工教育法规应包括哪些内容？借鉴德国职业培训法，参考我国天津市、柳州市制定的有关职工教育条例，我们认为，有中国特色的社会主义职工教育法至少应包括下列主要内容：（1）总则。 明确规定职工教育的指导思想、方针、原则、任务等；（2）管理体制。 规定职工教育管理制度、管理机构与职责；（3 ）企业和职工对职工教育的职责和义务；（4）办学经费与设施；（5）教师与管理人员。规定职工教师专职人员的职责、任职资格与条件、聘任制度及待遇等；（6 ）奖励与处罚。此外，各地应根据国家统一法规，制定本地或本单位的实施细则。
（二）把职工教育纳入企业承包经营责任制，变“软任务”为“硬指标”。
为了适应经济体制改革及企业深化改革的需要，企业领导要解放思想，把职工教育作为企业的生产经营目标不可缺少的组成部分，切实抓紧抓好。要把职工教育与企业承包责任制结合起来，把培训纳入厂长（经理）的任期目标责任制中去，必须克服过去有些企业把职工教育当成“软任务”的现象，应把它变为“硬指标”。具体措施如下：（1 ）在选择企业经营承包者时，必须把是否重视职工教育、有无具体规划和抓好职工教育的组织领导能力，作为重要条件之一；（2 ）要把职工教育的目标和要求分解成具体指标列入经营承包合同，使职工教育的各项任务落到实处；（3）上级有关部门应认真组织检查、 考核各企业职工教育的实施情况，必须奖罚严明，职工教育指标完成好坏与企业上等级、评先进挂钩，与承包者个人利益挂钩。为了便于检查、考核，建议各行业主管部门主持制订职工教育考核指标体系，尽量使各项指标定量化、具体化。
（三）制定和完善企业主要岗位的岗位职务标准，实行配套改革，把岗位培训推上新台阶。
把职工教育的重点转移到岗位培训上来，是一项重大改革。制定和完善岗位职务标准是开展岗位培训工作的依据和前提。一般应由国家有关部门制订全国统一的业务、技术等级标准，各企业应按统一的岗位职务规范来制订岗位职务标准，然后按岗位要求组织强化培训，主要岗位人应先培训、考核合格后才能上岗。根据国内一些先进企业的经验，岗位职务标准（共同部分）应包括六个方面的内容：（1 ）本岗位职责与工作标准；（2）政治思想与职业道德；（3）文化程度和身体素质要求；（4）技术理论知识；（5）操作技能；（6）工作经历与培训要求。 各企业应根据各岗位的特点和要求制定其具体内容。
岗位培训制度要与其他相关制度同步改革。要建立和健全上课考勤制度、考试制度、评教评学制度等。职工教育制度还要与劳动、人事、工资等制度进行配套改革，推行培训与职工评先进、评职称、提级、调整工资等挂钩。例如，1988年，南宁市手扶拖拉机厂曾在其工修车间试行培训与提级（工资）挂钩，参加培训、考试的97人中有6 人获得提级，打破了过去“学不学一个样”状况，调动了职工学习的积极性。
（四）进一步推行和完善多形式、多层次、多方办学的培训方针，大力培育和发展培训市场。
为了适应改革开放和市场经济发展的要求，必须按照中共十四大政治报告的精神，并根据职工教育所具有的针对性、适应性、实效性、群众性、在职性等特点，进一步推行和完善多形式、多层次、多方办学的培训方针。总的来说，在培训体制方面，除了政府部门办学外，应大力支持各行业、企业、大中院校及社会团体办学；在培训形式方面，除一些特殊行业、企业保留学徒培训形式外，应大力支持各级党校、经济干校、技工学校等各种办学单位开办长期及短期培训班；在培训目标方面，除了加强初级人才培训外，应注重对中、高级人才的培训，如注重高级工和技师的培训；在培训期限上，坚持长短结合，以短期培训为主；脱产培训与业余培训相结合，以业余培训为主。我们提倡实行多形式、多层次、多方办学，这样可以拓宽培训经费筹措渠道，政府投资、企业投资、社会团体集资相结合，以增加培训资金的投入。
应当大力培育和发展培训市场。社会主义市场经济急需大批较高素质的人才，职工教育若不进入培训市场就不能适应这一需要。当前，各地已建立了一些劳务市场、科技市场、人才市场等，与之相配套也必须要建立和发展培训人才的市场，以利于快出人才、多出人才。各办学单位可按市场需要设置相应的专业、课程及内容，实行有偿教育和服务，按需办学；企业有权选择办学单位进行合作培训。让市场推动教育，让教育服务于市场。例如，据南宁晚报报道，从1992年秋季以来，广西各地共办起300多个电大自考班，开设专业16种，招生14000人。其中大多数学生是在职职工，他们不需要离岗就可以业余学习对口专业，缓解了职工读书难的问题，这种办学形式受到企业、学校、家庭及社会各界的欢迎。当然，这只是已经形成的培训市场的一部分，但已说明培训市场大有可为。各级领导、企业、院校及办学单位都应当热情支持这一新生事物，以利于尽快把职工教育推上市场。只要我们解放思想，大力培育和发展培训市场，就必将推动职工教育进入高速发展的新阶段。
必须指出：当前企业面临转换经营机制的任务，也面临转换职工教育运行机制的问题。首先，政府和企业主管部门要遵循“宏观要管好，微观要放开”的原则，放手让企业根据人才状况和市场需求自主确定培训的内容、方法、规模等，改变过去统得过死的状况，建立政府宏观调控与企业自主办班相结合的运行机制，才能搞活职工教育。第二，要运用科学方法和手段推动职工教育工作，确保它正常、加速运行。在培训前，一般要对企业人才需求进行科学预测和对培训进行科学决策，建议采用系统分析方法选择最优培训方案。在开展培训中也要进行科学管理，以克服以前盲目、凭主观和经验办学的问题。另外，还要大胆利用科技进步改革教学内容和方法；在有条件的单位，还可以充分利用广播、电视、录相、幻灯、电子计算机等先进工具，辅助教学活动，以利于提高职工教育的质量。