潮州市城乡规划编制研究中心
摘要：如今城市化进程逐渐加快，旧城的改造也是历史发展的必然趋势，城市三旧改造就是改造旧城镇、旧厂房、旧村庄，是转变经济发展的一种重要方式。逐步建设新城市、新产业、新社区，有利于让城市改头换面，实现更好的发展。本文就城市三旧改造中公共空间的整合与营造情况进行论述与探讨。
关键词：城市三旧改造；公共空间；整合；营造
引言
社会不断进步，城市人口数量逐渐增多，城市改造也因此快速推进，在此过程中改造与环境之间的矛盾逐渐突出。城市三旧改造过程中对公共空间的处理还存在一定的不足，使得城市公共空间资源的分配受到限制。因此本文科学地对城市三旧改造中的公共空间整合以及营造进行分析研究，使得三旧改造更好地推进城市社会的发展。
一、城市三旧改造中公共空间整合营造原则
（一）多样化
为了更好地实现城市公共空间要素功能的整合，保证旧城步行空间的使用功能多样，旧城改造就必须要遵循多样化原则。公共空间周围不同性质的土地能够相互支援，从而有不同土地需求的人们汇聚于此。而旧城的步行空间，不仅仅是安全通行的线性空间，需要根据旧城的肌理格局以及环境特点建设多样化的、有内涵的步行场所。
（二）协调性
协调性原则主要是为了公共空间的各要素视觉联系得到有效的整合，使旧城步行界面在视觉上更加协调。新城与旧城之间可以存在差异和变化，但是彼此之间又要能够相容、和谐。土地使用强度的提升并不一定非要依靠高层建筑。绿化景观以及街道设施在设计建设过程中要营造更好的公共空间视觉效果，使其具有地域风格的同时又具有相应的功能作用。
（三）可达性
这一原则是为了使公共空间的各要素得到有效的整合，使得旧城步行交通的尺度可达。为了实现可达性，需要土地能够实现紧凑的布局，这是基础和前提，从而使行人在一定的范围内与更多的界面要素进行接触。可达性也会受到交通组织的影响，依据空间形态的基底要素发挥作用。街道以及绿化景观能够为可达性原则提供补充，使步行环境有了新的小尺度要素。
二、城市旧建筑现状及改造面临的问题
随着时代的前进、科学技术的进步和文化交流的频繁，人们的生活得到了很大的提高，对生活的要求同时也就越来越高。随着城市建设的不断发展进步，建筑的建造形式和建筑材料都发生了很大的改变，旧的建筑形式已经不再适应当前城市的高速发展和人们对生活的高质量需求。
在城市中大量存在的城中村，原本是城市人口的聚集地，随着城市建设的大力发展，外来流动人口增加，城市人口急剧膨胀，原有的老式住宅占据了大量的土地，其建筑形式已经不能满足城市建设与人口居住的需求，因此，对于城市中的老城区住宅也要进行改造再建，实现与城市发展规划的同步。
在许多城市，特别是较大的工业城市中，原有的工业建筑在城市结构中占有相当的重要地位。伴随城市产业结构的不断变化，城市的空间格局发生了巨大的改变，高科技的引进与开发导致了传统旧工厂企业的倒闭，遗留下大量的旧厂房及工业建筑；因为城市的扩张在老的产业与建筑周边兴建起新建成的住宅商业建筑物；或者由于城市的规划，将老的工业区向新兴工业区或郊外转移。这些都使得许多原来的工业建筑丧失了功能，被长时间地空置、遗弃而日渐破败，成为城市环境建设的负担。在房地产开发的浪潮下，这些原本占据城市中心城区的旧工业建筑就成为了城市改造和发展的主要内容。
之前的旧建筑改造方式，对旧建筑的处理基本的方法通常使用的就是拆除。随着现代城市的旧城改造，大批城市优秀旧建筑被拆除，不仅给城市带来了大量的环境污染问题，也让城市原本包含着深刻人文与历史内涵的旧建筑消失殆尽，使城市失去了自己的特色，城市的标志性越来越不明显，在城市建设中缺乏文化的传承性，难以形成持久的影响力。
三、城市三旧改造中公共空间处理
（一）高效利用资源
在城市改造中，旧城镇位于城市中心，该区域的地价较高，土地上也承载着珍贵的文化遗产，这是无价的，是城市竞争的重要动力，也是城市的标志。在现代化城市建设中，要积极发展文化生产力，不仅要对传统文化进行继承，还需要积极发展和创新城市文化，保证城市经济与文化的协调统一发展。
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（二）改造局部空间
受到科学技术的影响，旧城镇中也有了丰富的公共设施以及市政基础等，没有像旧厂房一样功能陈旧、适应能力不强，也没有像旧村庄一样受到集体土地制度的限制。[3]旧城镇中有很多传统与现代结合的产物，旧城镇改造其实是比较长期、持续的过程。
（三）完善公共空间
城市公共空间能够将人们的居住、生产环境等反映出来，城市三旧改造过程中一定要做到人与自然的和谐相处，尊重自然，以公共空间作为中心，结合自然景观格局，对城市公共空间进行科学的设计。
四、城市三旧改造中公共空间的整合营造策略
（一）转变规划理念，优化城市发展模式
城市建设过程中需要充分发挥城市内部土地资源的优势以及潜力，将其作为城市发展的重要资源，积极进行城市建设与改造，实现城市资源的有效利用以及效益的最大化。将转变规划理念、优化城市发展模式作为城市产业发展以及空间重构的重要发展方式。
（二）保障公共利益，改变城市改造方式
要保障公共利益，就要优化公共空间保障的强制性的供给策略，使得旧城改造方法得以优化，进一步促进公共服务水平的提升。优化规划政策，对地块进行改造，强制性地规定城市公共空间规模，使得三旧改造的公共空间刚性供给得以保障，使得传统的封闭整体植入旧城改造模式得以转变，使得城镇的服务水平以及环境品质得到提升，防止受到利益诱惑而产生的过激开发行为，促使城市开发的公共利益得到有效的维护。
（三）更新管理制度，优化标准需要
三旧改造还进一步优化城市改造的标准以及制度，对规划进行更新，实现标准的逐步分解，提高城市的整体功能以及环境质量，进而构建城市体系，实现多层次、全方位的改造。三旧改造规划主要涉及用地的性质、开发的强度、公共配套的规模、城市设计需要等，[4]规划成果需要满足城市设计深度的需要。
三旧成片改造单元规划，将三旧改造专项规划以及年度实施计划作为基础和前提，将地块成片开发改造作为指导，制定改造片区的规划，提出改造需要以及具体的安排，满足城市设计深度，进一步优化配套设施以及政策，提高其可行性。
（四）科学编制城市规划，动态化更新数据
城市更新规划编制过程中，要建立动态化的控规更新机制，实现数据的储备与技术支持。通过三旧改造对城市地段数据进行调查，积累不同地块三旧改造规划的资料，让规划管理人员对现有的控规编制单位进行有效的把握，了解建设的功能以及不足，将城市更新规划作为技术检验的重要工具以及手段，进一步健全与城镇建设相对应的控规单元更新机制。
（五）对成本核算改造，提高规划可行性
要对成本核算进行有效的规划，就要明确倒推式的指标测算方法，使得主体经济效益得到有效的保障，使改造顺利实现，提高规划的可行性。
三旧改造政策中，将基准地价作为基础，明确测算方法，在土地开发中顺利实现预期的效益、经济的平衡，保证拆迁安置的顺利实现，奠定坚实的基础，减少更新改造中的不足。
（六）创新组织模式，实现利益平衡
优化多元化、平衡的城镇组织模式以及规划融资模式，实现多个部门的联合，利用规划平台进行协作，实现利益主体的平衡。
加强各部门的联合，完善规划机制，使得传统改造中的组织架构得到有效的规划，地方政府以及相关部门需要在职责权利范围内科学地规划三旧改造，不同部门能够各司其职、共同协作，如经济部门制定项目以及产业政策，财政部门制定税费优惠政策以及出让金政策，国土部门负责土地以及改造方案制定等，建设部门负责安全鉴定，构建多元化的组织构架，强化规划管理，减少权力寻租空间，实现利益的均衡。
三旧改造要明确改造的主体，分为不同种类，如市级、镇级政府、集体经济、社会资金等，结合不同主体完善城市政策以及更新方法，注入社会资金改造，明确操作程序，更新城市体制以及主体多元化，使改造思路得以扩宽，更新力量，调动公众参与。
结束语
当前，三旧改造实现了很好的发展，但是还是存在一定的不足，需要结合城市发展的实际情况对公共空间进行有效的整合与改造，更新规划理念以及技术方法，完善城市改造制度，更新现有的城市改造方式，使公共利益得以保障，进一步促进城市的持续发展。
参考文献：
[1]朱贤立.旧城改造中公共空间的整合与营造.城市建设理论研究（电子版），2015.
[2]屠兵.营造住区人性化的场所――谈城市住区中公共空间的演变和延续性.建材与装饰，2014.
[3]李丽丽.基于佛山市南海区三旧改造专项规划的分析.低碳地产，2016.
[4]朱娥.旧城改造中公共空间的整合与规划.建筑工程技术与设计，2015.
论文作者:黄妙霞
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第15期
论文发表时间:2019/1/23
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