对建立部队党委决策失误纠错改正机制的思考，本文主要内容关键词为：党委论文,部队论文,机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D267.3 文献标识码：B 文章编号：1009-346X(2013)02-0045-03
党的十八大报告明确指出，要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。围绕主题主线，推动科学发展，部队各级党委面临的新情况新问题新矛盾越来越多，既需要在改革创新党委领导运行机制上下功夫，也需要在建立党委决策失误纠错改正机制上求突破。
一、着眼部队党委建设形势，增强建立党委决策失误纠错改正机制的主动性
《党委工作条例》明确提出，党委议事和决策必须贯彻集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，应当建立决策监督机制、决策失误纠错改正机制和领导干部问责制，注重决策执行中的信息反馈，及时修正完善决策内容，研究解决落实中的问题。这既体现了党委建设科学化的本质要义，也是保证党委正确决策及时有效贯彻执行的重要基础。
建立党委决策失误纠错改正机制是有效推进党委议事和决策程序完善的内在要求。从党委议事和决策的程序来看，从确定议题、准备预案、提前通知、充分酝酿，到民主讨论、会议表决、形成决议、决策实施的每一个步骤，因主客观各方面条件的制约，都可能面临偏差或失误，进而影响正确决策。建立党委决策失误纠错改正机制，可以促进决策监督机制和领导干部问责制的进一步落实，牵引咨询制度、论证制度、参与制度和决策效果跟踪评价制度的创新运用，拓宽研究探索党委科学决策的空间，有效推进党委决策机制的发展完善。
建立党委决策失误纠错改正机制是有效提高党委成员决策能力素质的重要途径。在贯彻主题主线重大战略思想过程中，“实现什么样的发展、如何发展、怎样推动发展，转变什么、如何转变、怎样加快转变”等实际问题越来越多，关联性日益增强，考验着党委成员参与决策的能力素质。建立党委决策失误纠错改正机制，首先，可以促使党委成员胸怀全局、想事谋事、主动作为。决策问题的全局性、综合性，决定了党委成员必须站在党委工作的全局、部队建设的大局上思考问题、研究对策。这种思考和研究必须是理性的、科学的、全面的、持续的、主动的，是着眼于有效提高部队战斗力，着眼于单位建设的阶段性特征，着眼于部队建设长远发展的深谋远虑。所提出的意见建议，必须是法规所许、建设所需、单位所能的，是经过大量、具体、扎实、细致地调查、梳理、比较、反思后而得出的，是能够达到引领决策、支撑决策、影响决策、服务决策目的的思路、办法和对策。其次，可以促使党委成员走向基层、转变作风、接通地气。决策问题的现实性、针对性，决定了党委在决策过程中，必须想着基层、了解基层、适应基层、围绕基层、帮带基层、尊重基层、建好基层，必须做到基层有所呼，党委机关有所应；基层有所需，党委机关有所为；基层有所难，党委机关有所帮；基层有所厌，党委机关有所止。再次，可以促使党委成员横向交流、博采众长、为我所用。党委统班子、带部队的能力说到底是一个科学决策的能力。决策问题的复杂性、交互性，决定了党委在决策过程中，必须加强横向交流、博采众长、为我所用，必须面向社会、面向友邻、面向院校、面向学界合作交流，必须综合各方智慧，开阔眼界视野，提高能力素质。
建立党委决策失误纠错改正机制是有效提升党委成员集体决策质量的必然选择。随着社会的发展、科技的进步和部队建设的持续推进，特别是基于信息系统体系作战能力建设的要求，党委决策内容的广泛性、事项的专业性和环境的复杂性日益突显。如何由传统经验型决策为主向科学型决策为主转变，使决策能经得起实践的检验、发展的考量、历史的审视，必然面临决策失误纠错改正机制的问题。《党委工作条例》明确要求，党委议事和决策，应当事先进行调查研究，充分听取各方面意见特别是下级党组织、同级党的代表大会和官兵的意见，进行专业技术、法律法规等方面的咨询论证。对与下级党组织有关的重大问题、对涉及部队全局性的工作和官兵切身利益的事项、对干部任用和表彰奖励事项、对涉及专业技术的、法律法规的问题，要落实有关重大决策征求意见制度。这不仅是加强和改进党委决策失误纠错改正机制的实际步骤，也是有效提升党委成员集体决策质量水平的必然选择。
二、立足部队党委决策实际，探索建立党委决策失误纠错改正机制的有效性
党委决策是一种实践性、创造性、抉择性活动。构建科学的党委决策失误纠错改正机制，是党委实施科学决策的内在要求和正确领导的基本条件。
明晰主张议题责任。决策是一个获取、利用、处理信息的过程。党委集体讨论决定问题，通常由政治机关综合归口形成议题，正副书记或常委会研究确定。政治机关综合归口议题的过程，实际上是一个信息收集、统计、储存、检索、传递、显示的过程，也是与各部门交互信息、筛选议题的过程。成员主张议题，就必须提供有关信息，反馈相关情况，担当相关责任。一旦列入议题，就必须是事先深入调查研究的事项，经过反复论证后的预案，充分发扬民主的意见。因此，只有将主张议题责任的关口前置，才能避免成员事无巨细、盲目提议，才能促使成员研究、考量、评估所提议题的必要性、可行性，才能促使成员从局部与整体、定性与定量、当下与未来、对上与对下等各个角度综合分析、掂量责任、应对问责。同时，还可给成员加载决策形成后在实践中检验和完善的纠错改正责任，杜绝拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人现象的发生。
开展决策咨询工作。党委成员个人的能力与智慧总是有限的，不可能穷尽对单位所有情况的全面了解和掌握。或因成员认知能力有限，或因政策法规缺位，或因专业知识所制，或因观念陈旧保守，党委成员往往通过以往对某些事物、现象和过程的认识经验，来评判和把握新事物、新情况、新问题，这种重复性、表面性的判断，只适应于常规决策活动的经验型认知，违背了决策活动的内在规律和程序，缺少对方案进行可行性分析论证的科学方法，不可避免地存在盲目性和主观性的缺陷。特别是在基于信息系统体系作战能力建设这个大背景下，部队信息化建设的规模庞大、结构复杂、因素众多，党委决策事项涉及了大量的科技元素、信息素养、时代符号、技术规范、专业知识、发展远景，没有一群相对稳定、能参善谋的“智囊”，可以借用的“外脑”，显然是不行的。成立由单位能人、行业能手、外请专家、基层代表等组成的决策咨询组织或系统，通过周密系统的调查研究和分析，找出对全局工作有指导意义的问题作为决策的目标，主动向领导提出可供选择的若干方案，延伸党委成员思维的深度和广度，缓解成员的压力，担当帮扶的责任。
落实监督评价工作。监督评价是依据一定的标准和程序，对决策方案制订、执行过程中的效益、效果、价值进行全程跟踪、阶段分析、综合评价、反馈修正的过程。监督评价是实现决策控制的主要手段，是党委决策执行整个链条中不可缺少的重要环节。纪委是维护和执行党的纪律的检察机关，《政治工作条例》对纪委的主要任务、职权和工作原则提出明确的要求。《党委工作条例》对党委及其成员执行条例情况，明确了监督的内容及违反条例所应受到的惩处。《纪委工作条例》、《军队党组织实施党内监督的规定》、《军队党员领导干部述职述廉的暂行规定》、《对军队党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》等，也分别从不同的角度和范围对党委成员执行党的决议以及履职尽责情况进行了详细的规范。这些制度规范对建立党委决策失误纠错改正机制，做好监督评价工作提供了基本遵循。监督评价工作要落实好计划监督评价、检查监督评价、纪委监督评价和党内群众监督评价。特别是群众监督评价是最清楚、最有效的监督。党委要主动“让监督”，让党员群众用基本制度来“管”自己；党员群众要“敢监督”，这既是党员的基本权利，也是民主集中制的必然要求。
通报相关决策情况。党委的决策，实际上就是党委对实践中遇到的情况和问题认识、判断所得出的结论。这种认识和判断是主观的，而情况和问题却是客观的，要使主观认识符合客观实际，就必须了解和掌握大量的事实，从中找出带规律性的反映本质的东西。《党委工作条例》规定，对全委会作出的决议，一般应当向下级党组织和党员通报；对常委会会议讨论决定的事项，根据需要向党委委员、本级机关党员领导干部、下级党组织和党员、群众通报。这种通报，既是一项制度要求，也是民主与集中的结合；既是吸取群众智慧的过程，也是挖掘事物本质的过程；既是对党委决策的监督，也是对党委决策失误纠错改正责任的明晰。
书记担当首要责任。党委决策的好坏，固然与班子其他成员的素质息息相关，但在很大程度上取决于“班长”执行和运用民主集中制的素质、能力和水平。首长分工负责，强调的是机关向首长负责、副职向主官负责、主官向党委负责。军政主官担当党委正副书记之职，特殊的职责、首要的责任，要求书记在党委议事和决策以及执行过程中勇于担当。担负起组织责任。履行好党委活动的组织责任和党委日常工作的主持责任。担负起示范责任。书记在党内虽然不能高人一等，但在领导素质、决策水平、思想修养等方面必须要高人一筹。处处作示范、当表率，顾大局、讲团结。担负起协调责任。及时沟通思想，调整关系，化解矛盾，凝聚力量。担负起督查责任。这既是书记的一项基本职责，也是提醒成员，消解苗头，增强团结的有效办法。担负起失察责任。正副书记因偏听偏信，主观臆断造成决策失误，或因班子成员隐瞒事实、信息不实、跑风漏气、执行不力造成失误的，正副书记要承担失察责任，确保责任追究有据可依、有人可责。
三、针对部队党委决策要求，营造建立党委决策失误纠错改正机制的氛围
党委成员要增强担当决策失误纠错改正责任的意识。责任心是最重要的能力素质。责任是大局观念，是人品官德，是团结精神，是忧患驱动。党委成员在决策过程中，或随声附和，或慎言慎行，或静坐观望，都是无责任化的表现，损害的是党委集体领导的权威，影响的是部队建设的大局。党委成员必须要抓好民主集中制理论的学习研究，不断增强党性修养，主动去想事、善于去谋事、敢于去议事，守好大规矩、参与大决策、担当大责任，确保担当决策失误纠错改正的责任落实到位。
党委内部要营造担当决策失误纠错改正责任的氛围。在党委决策过程中，民主与集中的结合不是一次完成的，也不是在那一个阶段完成的，而是贯穿于决策的整个过程，决策失误纠错改正责任也是如此。“决策在会上、功夫在会外、责任在处处”是不少党委班子共同的体会。因此，党委成员平时要多谈心。通过交流，掌握情况、了解意图、熟悉性格，便于统一思想，形成共识，团结共事。遇事要多碰头。每个成员的工作都有相对独立性，但这种独立性相对于部队建设这个整体又是相互联系的。遇事多碰头，表现的是胸怀，彰显的是素质，体现的是智慧，学会的是借力。工作要多通报。党委要采取必要的形式，有计划地组织成员互相通报工作进展情况，接受集体监督，增强工作透明度，便于成员全面了解党委决议的执行情况及存在的问题，及时纠正和弥补决策的失误和不足，营造千斤担个个挑、万千难人人解的浓厚氛围。
党委书记要力做担当决策失误纠错改正责任的表率。感染、影响和带动成员的威信，靠上级封不出来，靠权力压不出来，靠吹牛吹不出来，是靠书记率先垂范、躬行实践，靠真理的力量、人格的力量逐步树立起来的。带头树立大局观念。不因涉及小集体或个人利益放弃党的原则，不能搞欺上瞒下的小动作。带头维护集体领导。不主观、不武断、不推责，始终把自己置于组织之中，置于制度约束之中，置于集体监督之中。带头遵章守纪。严格按民主集中制原则和党委议事决策的程序运作好班子。特别是自己的意见被否决后，更要模范地执行根据多数人意见形成的决议。