中国远程教育评估发展的历程，本文主要内容关键词为：远程教育论文,中国论文,历程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］G420 ［文献标识码］A ［文章编号］1008－7648（2010）04－0009－05
教育评估在我国已成为高等教育活动的一个组成部分。教育评估对学校教育工作能起到监督和反馈作用，教育评估也是各种信息的传递过程，科学地评估方法对办好教育也将起到定向引导作用。对于远程教育这种分离的、开放式的教育形式，教育评估更有其特殊意义，它是全面地、系统地掌握远程教育状态，有目的地控制教学，保证教育质量的有效手段。
中国远程教育评估伴随着远程教育发展，逐步深化、变革，发挥其重要作用。中国远程教育评估经历了初期的学习和引入国外教育评估方法阶段，不断探索、研究和实践发展期阶段以及政府行为的大范围远程教育评估的成熟期阶段。本文主要研究办学规模较大的广播电视大学和高校网络学院的远程教育评估的发展历史。
一、中国远程教育评估发展的几个阶段
（一）初期引入国外教育评估
我国高校教育评估兴起于20世纪80年代。1978年后，全国工作中心转移到经济建设方面上来，学校恢复正常教学秩序。为适应我国经济建设发展环境，满足改革开放的需要，1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出，既要扩大高等学校的办学自主权，又要加强对高等教育的宏观指导和管理。为此，我国第一次正式提出了开展教育评估的要求和原则。1985年以来，国家教委在全国范围内，开展了以高等工程本科教育和硕士、博士学位授予质量评估为重点的高等教育评估研究和试点工作，探讨了我国开展高等教育评估的目的、作用、理论和方法，并与美国“与中国教育交流服务中心”（Educational Services Exchange with China 简写为ESEC）几次联合举办教育评估研讨会，加强与国外的联系。（廖祖纬，1996）
中国远程教育评估兴起于20世纪80年代。当时，广播电视大学系统接受了一批世界银行贷款项目，其中包括了英国开放大学学者来中国对远程教育者的培训项目，有远程教育管理研讨班、多种媒体建设和评估研修班和广播电视大学毕业生追踪调查培训班等活动。在这些培训项目中，学习了国际远程教育评估的概念、方法等技能，对教育评估对远程教育所起到的作用逐步认识和提高。同时编译出版了《远距离教育工艺学引论》一书，书中介绍了在远程教育中对多种媒体教材评估的意义、方法和实例，为后来的远程教育评估的探索和实践提供了非常关键的参考书籍。
（二）发展期远程教育评估的研究
中国远程教育评估的研究在20世纪90年代开展。这时期，广播电视大学系统组织开展远程教育评估的研究，同时进行大范围的实践，推动了中国远程教育的质量提高和社会认可地位，也推动了中国远程教育评估的发展和确定评估在远程教育中的地位。
1.电大系统毕业生追踪调查
电大系统毕业生追踪调查是根据世界银行贷款项目的要求于1986年立项，电大系统毕业生追踪调查的对象是1982届、1983届的工科毕业生和1985届的文科毕业生，1990年3月通过专家鉴定。调查主要内容是：毕业生的基本情况、在学校期间的学习情况、毕业后的收获和提高、工作情况等；毕业生的德、智、体三方面的情况、毕业生的使用情况和所取得的成绩等。调查结果表明，广播电视大学毕业生的质量是好的和比较好的。用人单位对广播电视大学毕业生的评价：受信任和较受信任的占86.2％；能独立胜任岗位工作的占88.7％；被安排到要求大专及以上学历的工作岗位和专业对口工作岗位上的人均占76％以上。（赵克林，1994）
2.电大教育质量和投资效益评估的研究
1989～1990年在中央广播电视大学主持下，在国家“七五”课题“以电子信息技术为主要手段的远距离教育研究”中，开展对全国广播电视大学教育质量和投资效益的评估。1991年2月通过教育部教育科学规划领导小组组织的专家鉴定。电大在办学方向和指导思想、教学质量、教师质量和学生质量等五个方面的教育质量评价是好的；毕业生在工作岗位上做出了成绩，为当地经济建设和社会发展作出了贡献，受到用人单位的好评。电大人均培养费占普通高校本专科学生人均教育事业费开支的35％～45％，占普通高校专科学生人均教育事业费开支的43％～51％；在1982年至1988年同期全国大学毕业生中，每100人中有24人来自电大。当远程教育办学规模较大时，投资效益的人均值才较低，远程教育的优势才显示出来。（丁兴富，1990）
3.广播电视大学教材评估的研究
（1）远程教育教材评选。1987年5月，中央电大首次举行校内优秀视听教材的评选活动，评选出9个录像、录音教材优秀奖、佳作奖。同年12月，全国电大首届视听教材观摩研讨会在石家庄召开。36所省级电大参加会议，评选出4部最佳录像教学片、23部优秀片、20部创作片和2部录音教材。这些活动为电大开展教材评估奠定了基础。
（2）远程教育教材评估研究。1991～1992年，开展了“广播电视大学教材评估”的研究。设计了广播电视大学教材评估标准和评估方法，为远程教育多种媒体教材的评估提供评价工具，为教材的管理、修订、重建以及评优提供依据，并逐步健全了远程教育的教材建设管理规范。
（3）全国电大音像教材选优评估工作。1996年中央电大开展了一次较大范围教材评估，历时10个月。评估组对32门教材进行评估调研，对38门课程类、24门专题类音像教材进行选优评估。通过评估对远程教育教材建设情况、使用情况、教材质量和教学效果等方面作出较客观、准确的评价，对教材建设的成绩给予客观的肯定，对教材的问题提出相关改进的建议。（丁兴富，1999）
4.开放教育试点毕业生追踪调查
自国家“十五”教育科学规划“现代远程开放教育教学质量保证的研究”课题立项以后，2004年6月至2006年11月，中央广播电视大学在全国电大系统开展了毕业生追踪调查，对电大远程开放教育教学质量做出了评价。为保证毕业生追踪抽样调查样本的代表性和取样的随机性，从中央电大1999年到2004年所开设的远程开放教育39个专业中，选择了招生规模大、毕业人数多且具有代表性的法学、计算机科学与技术、英语、金融学、会计学、工商管理6个本科专业和水利水电、小学教育、金融3个专科专业作为调查专业，并以这9个专业2002、2003、2004年度毕业的学生以及相应的社会用人单位为调查对象，并采用分层抽样与整群抽样相结合的多阶段抽样方法。
通过毕业生追踪调查，对电大远程开放教育人才培养模式及其质量进行了评价，并得出以下结论：电大远程开放教育人才培养模式是比较好的，培养人才的质量也是比较好的和有保证的。它具有比较科学合理的课程设置，比较丰富及优秀的教学资源，比较灵活有效的教学组织形式和学习支持服务，基本满足了学生个体化自主学习的需要以及获得知识、培养能力、提高素质的基本要求，保证了远程开放教育教学的质量和效果。培养的人才具有优秀的思想道德品质，较高的专业知识水平和较强的业务能力，并在实践中取得了较好的工作业绩，大多数成为生产、管理和技术第一线的先进分子、积极分子和业务技术骨干，且安心于本职工作。有的获得了各种奖励，职务职称得到晋升，并继续学习深造；有的完成了技术革新或科研项目，取得了研究成果。他们真正成为当地用得上、留得住的各种实用型专门人才，为我国基层、农村、边远贫穷落后地区和少数民族地区的经济发展和社会进步作出了重要贡献，达到了电大远程开放教育人才培养目标和质量规格要求，得到大多数电大毕业生和社会用人单位的认可和满意。（张凤龙，2008）
（三）成熟期政府组织的远程教育评估
1990年国家教委公布了《普通高等学校教育评估暂行规定》，1993年又公布了《关于各类成人高等学校评估工作的意见》以及《成人高等学校评估的基本内容和准则》。教育评估在我国高校广泛地、多层次、多类型地开展，促进了办学水平和教育质量的提高，推动了全国高等教育评估研究和实践活动，开创了我国高等教育管理工作的新局面。此后，各级教育行政部门组织过多次远程教育的评估活动，先后出台了各时期、各项目的指标和实施方案，促进和保证了远程教育的教学质量和远程教育的稳步发展。
1.省级电大教学评估
1997年9月，国家教委电教办下达了“关于下发《开展广播电视大学教学评估工作的意见》的通知”教电办（1997）59号的文件。第一次以44所省级电大为主要的评估对象，开展教学评估，历时两年。教学评估主要检查省级电大高等专科教育的教学过程、教学管理、教学条件和教学效果等四方面的工作情况，通过这次教学评估，促进了电大教育工作者转变教育思想和观念，强化了教学在全国电大各项工作中的中心地位，进一步推进了电大教学管理的制度化和规范化，深化了电大系统的教育教学改革；加快了电大队伍和现代化教学基础设施的建设；使全国电大教育教学水平和投资水平再上一个新台阶，从而使电大教育更好地为国家和地方经济建设和社会发展服务。教学评估提高了远程教育在当地政府、教育界和社会上的声誉、地位和影响，增强了远程教育系统的整体性和凝聚力。同时，培养、锻炼一批远程教育评估的管理、研究队伍，也积累了开展评估工作的经验，为今后在电大系统全面开展教育评估和常规的教学评估工作做好准备。
2.开放教育试点评估
教育部于1999年批准了“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目，作为“现代远程教育工程”的重要组成部分和改革人才培养模式的重要实验。为加强对广播电视大学实施现代远程教育的宏观管理和指导，保证“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究工作朝着既定目标发展，教育部从2001年至2003年、2005年至2007年组织较大规模的开放教育试点中期评估和总结性评估。评估结果：结束或诊断1999年教育部批准的“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目实施，“试点项目”总结性评估重在总结试点经验和鉴定试点成果，同时针对试点实践中存在的矛盾和问题，提出研究解决的建议，促进试点电大整改，推动电大现代远程教育可持续发展。
完成试点任务是电大建设“现代远程教育开放大学”的重要实践，是在我国现代远程教育可持续发展道路上的第一步。如果说中期评估是重在建设的话，总结性评估则重在发展，旨在促进电大系统步入改革与发展的新阶段，全面实现远程开放大学的建设目标，这对于我国构建终身教育体系、建立学习型社会，都有着积极的参考意义。（孙绿怡，2003）
3.高校网络学院试点评估
1999年教育部批准开展现代远程教育试点工作，2000年7月现代远程教育试点工作全面展开。截至2007年底，现代高等学历远程教育累计注册学生630多万人，已毕业学生270多万人，在读学生300多万人，试点高校也达到了68所。随着远程高等教育规模的迅速扩大，社会需求日趋多样，远程教育的质量问题也受到了全社会的关注。2003～2005年“现代远程教育试点普通高校网络教育教学工作评估指标体系”课题对评估指标进行研制、试评、修订及验收等过程工作。2004年教育部下发了“关于对《普通高等学校网络教育学院教学工作评估指标体系》和《现代远程教育校外学习中心（点）评估指标体系》征求意见的通知”教高司函［2004］271号的文件。在广泛征求意见和修改的基础上，2005年5月10日下午在北京，“现代远程教育试点普通高校网络教育教学工作评估指标体系”课题研究由教育部高等教育司主持验收。
2008年至2009年，教育部组织对北京市、广东省的现代远程教育校外学习中心（点）进行试验性评估，各省教育主管部门组织本省现代远程教育校外学习中心（点）进行自评估或检查。67所普通高等网络教育学院的评估，待教育部正式通知。
二、中国远程教育评估在不同时期的作用
中国远程教育评估在不同时期发挥了不同的历史作用，即保证了教育质量，又为大众化高等教育的发展打下坚实基础。
1.远程教育的质量得到了社会的认可
1986年电大系统毕业生追踪调查是远程教育第一次自己组织的，对“文化大革命”结束后，中国补偿教育、成人教育、远程教育的广播电视大学进行教育质量的评估，调查表明远程教育给大量青年提供高等教育的学习机会，弥补“文化大革命”的教育损失，为社会经济发展，为当地输送了大批各类人才，得到社会较好的评价和认可。
在后来的中央电大开放教育毕业生追踪调查中（2004～2006年），也不断证明了远程开放教育的教育质量。毕业生评价认为电大远程开放教育人才培养模式是比较好的，培养人才的质量也是比较好的和有保证的。社会用人单位评价认为电大毕业生真正成为当地用得上、留得住的各种实用型专门人才，为我国基层、农村、边远贫穷落后地区和少数民族地区的经济发展和社会进步作出了重要贡献，得到大多数电大毕业生和社会用人单位的认可和满意。
2.验证了远程教育有较好的投资效益
1989～1990年，广播电视大学第一次用教育质量和投资效益评估来验证远程教育的规模和效益，证明了在人均培养费和人均占有教育资源等方面，远程教育比普通高校和其它成人高校有较好的投资效益。进一步阐明了远程教育对国家教育和经济发展的贡献，即广播电视大学在短期内迅速有效地扩大了我国的高等教育、中等以上职业技术教育和继续教育的规模；对改善我国高等教育的本、专科层次比例和学科结构以及地区分布和城乡布局发挥着积极的作用；为我国社会主义建设培养了大批合格人才。
3.促进了远程教育的持续发展
2003年以来，教育部组织的对远程开放教育的中期评估和总结性评估对现代远程教育试点的推动主要表现在：（1）现代远程教育基础设施建设有突破性进展；（2）多种媒体教学资源的建设速度加快；（3）网上教学活动内容丰富、形式多样、普遍展开；（4）师资、管理、技术、研究四支队伍力量明显加强等方面。试点实践和评估反映出，试点项目所进行的教学改革和正在探索的新型教学模式越来越得到社会认可，试点专业的学生，尤其是接受“专升本”教育的学生普遍持欢迎和肯定态度。现代远程教育试点评估有力地推动和促进了试点项目的健康稳步持续发展，并且为试点项目转入常规远程教育提供了质量保证，高校现代远程教育已成为我国高等教育和终身教育体系的重要组成部分，有力地促进了高等教育大众化。
三、中国远程教育评估存在的不足
从中国远程教育评估历史看，不但证明远程教育是一条实现穷国办大教育的较好途径，也证明了远程教育具有较好的教学质量，同时也促进了我国高等教育的发展。但是远程教育的评估仍存在一些不足和问题，需要我们不断反思和改进。
1.突击性建设
评估本身具有导向性，一些学校在自评时，发现有差距，学校或当地政府就加大了经费投入，买地、建楼、购设备等，同时投入大量人力、物力建设资源，整理文档和整修环境。从表面上、数量上有了新的变化，但很少考虑使用者的需求和使用环境，甚至影响正常的教学工作。造成使用率不高的浪费现象。
2.忽视学生需求
评估过程专家行为和主观判断起到决定性作用，可是往往忽视了学生的意见。如教学资源使用意见、教师教学过程意见、学习支持服务质量等，学生是否使用和是否满意，没有学生的声音，也较少考虑学生的意见。
3.评估后遗症
评估后，一些学校放松对教学、教育的质量管理，开始追求新的增长点，不断扩大教育范围。有些学校教职工一听评估心里就紧张，他们的担心在于一切让位于评估的现象影响了正常教学秩序，违背了评估的宗旨和目的。
四、对中国远程教育评估发展的建议
中国远程教育评估随着远程教育的发展而发展，同时远程教育评估也推动远程教育的发展。为远程教育持续稳定地发展，本文对中国远程教育评估发展提出几点建议。
1.制订一整套我国高等远程教育学校内部质量保证准则和外部评估体系
我国高等远程教育的质量保证工作正方兴未艾。各高等远程教育学校纷纷筹建内部质量保证机制，但是各校对内部质量保证究竟认识如何？质量保证与世界上教育发达国家相比还有哪些差距？还没有达成统一的认识。因此建议：由教育主管部门主持，制订一整套我国高等远程教育学校内部质量保证准则、高等远程教育外部评估体系以及高等远程教育外部质量保证机构的认可准则，并付诸实施。这样做必将为我国高等远程教育的质量保证工作开创一个健康发展的新局面。（陈昀、樊桂清，2006）
2.远程教育评估应以法律为评估依据
国外远程教育高校的评估严格遵守各国的“高等教育法”或有关法规，既有相当的科学性和规范性，又有一定的稳定性和灵活性，确保远程教育高校评估能够顺利进行。当前我国的高等教育正处于大规模的发展阶段，一方面政府扩大了高校的办学自主权，一方面是高校不断扩招的趋势，使得高校质量问题日益引起大众的关注。在这种情况下，我国只有建立健全各种教育法规，才能对普通高等教育和高等远程教育的质量进行监督和控制，也才能使我国高等远程教育的质量评估体系顺利发展，走上法制化的道路。
3.建立多元的评估体系
高等教育质量保证在实施过程中应该考虑各校自己的办校特色，尤其远程教育与普通高校教育有很大区别，两者在教育对象、教学手段、教学组织形式和教育规格等方面均有差异，因此我国高等远程教育也需要建立多元评价体系，把高等远程教育评估的职能从为选拔、分等级的总结性评价转为形成性评价，加强高等远程教育评估的诊断和激励作用，重视后续评估，这也是现代评估发展的方向。（田恩舜，2007）
4.在评估中重视学生的作用
众所周知，专家评估是质量保障机制的重要手段，除了学科专家外，政府亦应特别重视学生代表的作用。学生评估员是由被评估单位的学生组织推荐的，这些学生评估员与其他评估员职责完全相同。在实地考察阶段，评估组要组织学生进行专门座谈。在评估结果出来之后，学生们可以很方便地查阅每一个专业的评估报告的概要。我们应积极倡导远程教育高校自评、同行互评、社会力量参评等各种评估形式，成立一支以教育评估专家为主体、广泛吸纳各种社会力量参与的评估队伍，并重视学生代表的参与，使我国的高等远程教育质量保证体系进一步得到完善。
回顾远程教育评估的发展历史，可以看出，远程教育评估是一个年轻的有生气的事业，其机构日益广泛，成为各国办教育政府的一个组成部分。人们对远程教育评估的重要性和社会地位的认识正在不断增强。当然，远程教育评估仍然存在着不足之处，尚待改进。但我们不妨记住这条原则：远程教育评估的最终价值必须根据它对于促进学习、改进教学和管理，改善健康状况以及提高社会生活的质量的实际和潜在的贡献来判断。
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