国际军控与裁军的发展趋向，本文主要内容关键词为：国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，随着国际战略形势和世界战略格局的变化，国际军控与裁军进程加快，参加国日益增多，有效性增强，在国际事务和各国安全战略中的地位迅速上升，已成为国际政治和军事斗争的热点。它不仅是大国之间调整关系的重要内容，而且也是影响各国主权、安全和国际地位的重大战略问题，日益受到世界各国的普遍关注与重视。国际军控与裁军领域既有合作和妥协，又存在尖锐的矛盾和斗争，出现了一些引人注目的发展走向。
一、在国际社会的共同努力特别是美国等西方国家竭力推动下，国际军控与裁军务实性增强，进程加快，不断取得新的进展，并将继续保持发展的势头，成为推动世界形势持续缓和的重要因素。
冷战时期，美苏双方在军控与裁军问题上大搞“方案战”、“宣传战”，实际进展甚微。冷战后，美国等西方国家为了迫使其他国家承担更多的义务，减弱与其竞争的能力，保持西方国家的军事优势，竭力推动军控与裁军进程。特别是美国希望以此冻结对其他核国家的核优势，防止所谓的“危险国家”发展或获得大规模杀伤性武器，确保其世界核霸主和第一军事强国地位。俄罗斯尽管在军事力量特别是在核武器方面与美有差距，但为避免进一步扩大与美的差距，防止独联体国家的核扩散，也积极支持美等西方国家的军控与裁军主张。而越来越多的中小国家在自己无望发展和获取大规模杀伤性武器的情况下，出于自身安全的考虑，对加强国际和地区不扩散机制、阻止大规模杀伤性武器扩散、全面禁止核试验等持支持和肯定态度。正是由于美等西方国家的竭力推动，以及其他国家的积极支持，致使军控与裁军参加国日益普遍，且越来越务实，进程加快。美俄双边核裁军已有实质性进展，达成了第一阶段和第二阶段削减战略武器条约，两个核大国的战略导弹已开始削减。双方同意，在美俄《第二阶段削减战略武器条约》生效后，立即就“第三阶段削减战略武器条约”开始谈判，在2007年12月31日前将各自的战略核弹头削减到2000—2500枚。在国际多边裁军领域，《不扩散核武器条约》于1995年无限期延长：1996年9月， 联合国大会以压倒多数通过《全面禁止核试验条约》；《禁止化学武器公约》于1997 年4 月生效； 1997年12月，121个国家代表签署了《关于禁止使用、储存、 生产和转让杀伤人员地雷及销毁此种武器的公约》。在常规裁军方面，欧洲多数国家按照《欧洲常规武装力量条约》已基本完成削减任务。1997年7 月，北约和原华约30个成员国就修改1990年签署的欧洲常规裁军条约问题达成框架协议，同意进一步大幅度削减欧洲常规武器数量。在其他领域，军控与裁军也不同程度取得进展。国际军控和裁军取得的进展，在一定程度上反映了和平的大势和世界各国人民的愿望，成为推动世界形势持续缓和的重要因素。
目前，国际军控与裁军的任务仍十分艰巨和复杂，如美俄仍保持庞大的核武器库；某些核大国至今仍不愿作出不首先使用核武器的承诺；核、生、化武器及先进导弹扩散的形势还比较复杂等。可以预料，在美国等西方国家的极力推动下，各国出于维护国际安全、减少和消除战争危险等共同利益的考虑，将加强合作，积极推动国际军控与裁军进程，使之继续保持发展的势头，并向深入务实的方向发展，主要表现为体制将越来越健全，范围将越来越明确，条款将越来越具体，核查机制将越来越完备等。但裁军下一步究竟如何走，国际社会还没有完全达成共识。广大无核国家最关心核裁军问题，要求全面禁止和彻底销毁核武器的呼声越来越强烈。而西方大国对进一步核裁军并不积极，他们注意力放在确保核优势和防止核扩散方面，以及防止常规武器在某些国家和地区的所谓“过度积累”上。可以预料，围绕美俄核裁军、反扩散、欧洲常规裁军、军备透明度等问题，军控领域的矛盾和斗争将十分复杂。
二、美国等西方国家将继续在军控与裁军领域占据主导地位，并利用这一主导地位把反大规模杀伤性武器与先进导弹的扩散作为军控政策的重点，将主要矛头指向第三世界国家，“强制军控”的势头继续发展。
东西方对抗消失后，美国等西方国家掌握了军控与裁军的主导权。这种主导地位，主要表现为两个方面：一是西方国家取得了对俄和其它国家明显的军事优势。二是西方国家在军控与裁军问题上存在很多共同利益，往往采取一致或大体协调的行动；俄罗斯由于国内困难和国际上的处境，对西方的裁军主张大多采取迎合和迁就的态度；而广大第三世界国家没能形成合力，且力量处于明显劣势，很难与西方国家抗衡。美国等西方国家利用军控维持己方军事优势、限制和打击中小国家的企图越来越明显。它们把大规模杀伤性武器和先进导弹的扩散视为对其安全的最大威胁，将反扩散作为军控的重点。它们极力促成《不扩散核武器条约》无限期延长和通过《全面禁止核试验条约》，千方百计试图启动《禁止生产核武器用裂变材料公约》谈判，加强和扩大导弹及其技术控制机制，同时对高技术常规武器的出口进行控制等。
特别值得注意的是，在反武器及武器技术扩散方面，美等西方国家采取双重标准，一方面自己向外大量倾销先进常规武器装备，加剧一些地区的军备竞赛和紧张局势，同时向国外部署核武器，实际上是搞核扩散，对个别亲西方国家则采取缄默和姑息的态度；另一方面，不仅利用国际不扩散机制和有关法规对一些国家进行防范，而且推行“强制军控”，试图以政治施压、经济制裁、外交干预、军事威慑甚至军事打击等手段，胁迫那些可能“危及”西方国家利益的国家放弃发展或获得核、化、生武器和先进导弹及其技术的意图，将广大第三世界作为防范对象和打击重点，严重损害一些发展中国家正当的安全利益。在不扩散问题上，虽然美推行双重标准受到第三世界的抵制，但在可预见的将来，北强南弱的态势仍难以改观，南北矛盾及相关国家之间的矛盾将更趋复杂。
三、西方国家将大力推行它们的“合作安全”模式，要求发展中国家实行更多的军备透明，以进一步掌握和控制发展中国家的军备发展情况，维护西方的军事优势。
冷战时期，国际军控与裁军实际上是美苏两个超级大国为避免迎头相撞而加强双方军事力量平衡、防止核战争的一种做法。冷战结束后，美国等西方国家大力推行“合作安全”模式，试图通过磋商对话、增加军事透明度、增进信任、建立地区安全机制等措施来改善国家之间的政治关系，追求所谓的“安全稳定”。西方国家从自身利益出发，把“合作安全”的重点放在建立透明度措施（如发表国防白皮书，实行军贸登记制度，事先通报军事演习等）和限制性措施（如建立非军事区、限制军事演习的规模、限制武器用裂变材料的生产等）上，企图以此损害一些发展中国家的安全利益。
应该说，军备透明是相对而言的。在当前的国际条件下，任何国家都不可能同意并做到对军备或与之相关事项的绝对透明。而从军备透明的影响看，它具有两面性。一方面，某些地区范围内适当的军备透明有可能增进相互信任，但另一方面，它又有增强军事强国威慑作用，暴露军事弱国弱点，从而不利于弱国安全的一面。由于各国实力和所面临的安全环境不同，同样程度的军备透明给各国带来的影响则各不相同。如美国拥有当今世界上最大的军事优势，它基本上不担心其本土受到任何外来的直接军事威胁。因此，对于它来说，多一点军备透明，多公布一些他们的军备情况，不仅不会损害其安全利益，而且可借此向别国炫耀武力，进行军事威慑，甚至促进其军火出口。而对军力较弱或安全环境比较复杂的国家来说，过多地实行军备透明则危害其国家安全。
在西方国家的积极推动下，按照联合国决议已建立了常规武器转让登记制度，包括我国在内的数十个国家已按规定对作战飞机、军舰、坦克、火炮、装甲运兵车、导弹、直升机等七大类武器系统的转让情况进行了登记。此后，西方国家又提出扩大登记范围，主张将“军备透明度”扩展到“各国军备采购透明”和“各国军事财产透明”，试图就此达成有约束力的协议，其目的是要进一步掌握和控制发展中国家的军备发展情况，维护西方对高技术武器的垄断地位，确保西方的军事优势。
四、核查日益成为军控的关键问题，少数大国试图凭借自己的技术优势滥用核查权利，发展中国家反对强权政治的斗争将十分艰巨。
随着有关国际公约的签署，也相应地建立起一套完整的核查机制。为了确保有关国际条约的忠实遵守，符合条约规定的核查是必要的，这也是条约落实的关键所在。如《禁止化学武器公约》的实施， 将使120国的25000个设施置于国际监督之下。 该公约在核查方面规定：所有缔约国的几乎全部民用化工企业都将向公约机构开放，就其活动提供年度数据报告，一些与禁止化学武器公约无关的军事或保密设施也得接受“有节制”的国际核查等。当某一国家怀疑另一国生产化学武器时，可以向公约组织提出请示，在很短的时间内对被质疑国家发动突然性的核查，被核查国不能拒绝。全面禁止核试验条约也有核查方面的规定，其中的核心问题是现场视察。除条约设立的国际监测系统获得的数据应作为提出现场视察要求的依据外，没有对使用国家技术手段启动现场核查作出必要的限制。
就核查而言，它要求具备非常强的情报收集能力，否则，就不能提供具有说服力的证据，更谈不上进行核查了。目前只有美国等西方国家具备这些条件，发展中国家则缺乏先进手段而常常处于被核查地位，因而不能排除某些大国利用核查干涉别国内政的可能。美国等西方国家将军控与裁军作为一种手段，用以限制发展中国家的军备发展，维护西方利益。它们从自身利益出发，有可能以核查为名向发展中国家施加压力，甚至干涉别国内政。广大发展中国家维护国家主权、安全，反对强权政治的斗争将十分艰巨。
五、非政府组织和中小国家在国际军控与裁军领域的作用和影响日益增大，虽对大国利益形成一定挑战，但难以左右大局。
在国际裁军舞台上，历来是大国唱主角。然而，近几年来，一些非政府组织和中小国家开始更加积极地介入国际裁军活动，其影响和作用正在增大。就非政府组织来说，它们主要是动员公众舆论，研究军控与裁军问题，并对裁军谈判施加影响。它们通过主持召开各种会议、印制和散发大量宣传资料、组织各种抗议活动以及以观察员身份列席有关会议等，对一些西方国家的裁军政策以及国际军控与裁军谈判施加了不可忽视的影响。而西方国家出于国内政治需要和自身战略利益的考虑，往往迎合非政府组织和一些中小国家的军控要求，并从其利益出发制订政策。《不扩散核武器条约》得以无限期延长和联合国通过《全面禁止核试验条约》等，是与非政府组织和中小国家的积极努力分不开的。
近年来，非政府组织将主要注意力集中在国际禁雷问题上，它们出于人道主义方面的考虑，强烈呼吁禁止、限制使用地雷，以减少对平民的伤害和帮助战乱国家重建。1996年5月， 在《特定常规武器公约》地雷议定书审议会议期间，300 多个非政府组织和团体联合组成了“国际禁止地雷运动”，对会议产生了较大影响。《特定常规武器公约》修约大会通过了新的“地雷议定书”，对杀伤人员地雷的设计、制造规定了可探性、自毁和自失能标准，并限制和禁止不符合标准的地雷的转让和使用。多数非政府组织对该议定书并不满意，继续要求全面禁止杀伤人员地雷。1996年10月，70多个“激进派”国家的代表在渥太华召开禁雷大会，主张缔结全面禁止杀伤人员地雷的公约，开始了“渥太华进程”。1997年12月，121个国家代表签署了《关于禁止使用、 储存生产和转让杀伤人员地雷及销毁此种武器的公约》。根据这一公约，签约国将在10年内全面禁止生产、储存和运输杀伤人员地雷，并清除部署的此类地雷。可以说，这是裁军史上首次在没有主要军事大国参与的情况下达成的军控条约，中小国家和非政府组织在其中发挥了主导作用。此前，美曾试图挤进“渥太华进程”，并以朝鲜半岛的军事需要为借口，要求给自己开“特例”，但受到顽强抵制。俄罗斯、印度、巴基斯坦等国虽派观察员与会，但出于自身安全利益等方面的考虑，都没有在公约上签字。美国也没有签约。中国一贯支持减少雷患的人道主义关切和国际努力，赞成限制地雷的合作，以最终实现全面禁雷的目标。但解决地雷问题总的原则应平衡考虑人道主义关切和主权国家正当的防卫需要，分阶段、分步骤处理。在找到杀伤人员地雷的替代办法并形成防御能力之前，中国需要保留在本国国土上使用杀伤人员地雷的权利。
非政府组织和中小国家在国际军控与裁军领域的作用和影响不断增强，在一定程度上推动了军控与裁军的发展进程。但非政府组织和中小国家的力量和影响是有限的，不可能对大国的军控政策和行为形成有力制约，也不可能左右国际军控与裁军的进程。
六、军备控制与军备发展并重，大国争夺高技术优势的新一轮军备竞争日趋激烈。
美俄等国家通过各种军控与裁军协议和条约，一方面防止无限制的军备竞赛失控，给自己的经济带来过重负担，另一方面达到限制削弱对方（他国）、保持和发展自己的目的。如果说军备控制是大国限制、削弱别人，保持和发展自己的直接手段，那军备发展则是保持军事优势甚至谋求新的军事优势的直接手段。美俄在削减其战略核武器的同时，仍不断加快战略核武器的现代化进程。美国虽于1995年宣布停止一切核武器爆炸试验，但同时决定实施“库存管理计划”，采取包括计算机模拟核试验在内的各种手段，确保其核武器的安全可靠性。尽管达成了《全面禁止核试验条约》，但美、俄等拥有先进技术的核大国在不需要进行核武器试验爆炸的情况下，可利用其经过上千、上百次核试验所掌握的技术，继续提高核武器的质量，为其坚持奉行的核威慑战略服务。针对《全面禁止核试验条约》签署后的新形势，美制定了未来十年的核武器发展计划。为保持美核武库的可靠性和发展新型核武器的能力，美利用其先进的军事技术，以略低于禁核试规定的当量进行了数次核爆炸试验，进行激光反卫星试验，把军备扩展到外层空间。美国在强化国际核不扩散机制的同时，还加紧研制和部署战区导弹防御系统和国家导弹防御系统，并与北约盟国、日本、沙特阿拉伯、以色列、东盟等国加紧磋商共同合作开发战区导弹防御系统，企图在全球范围内谋求新的军事优势，为其企图主宰全球事务服务。美此举实际上突破了《反弹道导弹条约》，将对核大国进一步削减核武器构成障碍，加剧美俄在高科技军备发展领域的竞争，也可能妨碍有关国家参加全球军控与裁军进程，导致先进的导弹和相关技术的扩散，对地区和全球的安全稳定构成威胁。俄罗斯在经济困难的情况下，仍投入巨资研制先进武器系统。美俄两国就反导问题达成的协议，也为双方发展高速战区反导系统留下了“余地”。
从全球范围来说，主要国家都加快了高技术建军的步伐，突出体现在：发展新的军事理论，充分发挥理论的先导作用；加大编制体制调整的力度，谋求建立精干有效的高技术武装力量；保持装备费在国防费中的较高比例，大力发展军事高新技术和现代化武器装备等。可以说，新一轮争夺高技术优势的军备竞争将日趋激烈。