摘要：随着市场经济的不断发展和招投标市场的日益完善和规范，大多数工程项目的招商、采购更多地采用招投标方式，因此在招投标阶段要达到有效控制工程造价的目的，必须正确处理好工程造价与工程质量及建设工期的关系。建设单位应建立正确清晰的招投标阶段造价控制管理思路，从而进行全过程动态管理，提高项目的投资效益。
关键词：建筑工程；招投标阶段；造价控制
1造价控制及招投标概述
造价控制是指在施工过程中根据工程所需造价进行预测，直至确定整个工程造价的实际情况为止的工程造价控制全过程。造价控制的核心包括投资估算、设计概算、概算修正、施工图预算、竣工结算、竣工决算等。工程造价从投资者的角度分析是针对固定资产投资开展的有效活动。
招投标属于商品交易型活动，是商品经济发展形成的产物，招投标可根据市场经济发展及实际运行情况开展组织活动的成交方式。开展招投标活动要求招标方在开始交易前，针对具体采购需求规划后发布公告，投标方根据招标方要求开展竞争，最终通过综合评审选择适合招标方的最佳项目。建筑工程招标是指招标方通过公布与建筑工程计划及条件相关内容，经法定程序达到吸引法人、自然人等开展竞争性投标。招标方经筛选与优秀投标方签订合同建立合作关系，由投标方针对建筑项目工程实施并开展建设任务。建筑工程投标指投标方严格按照招标需求在规定时间内进行报价，通过应用计划报表参与投标竞争的行为。
2招投标阶段工程造价控制存在的问题
2.1缺乏评标的合理性
现阶段，我国的部分建筑工程在评标的过程中，还依然使用的是传统的评标方法，这样的评标方法已经无法实现当今社会的发展要求，这样的评标方法会使得中标条件的范围过小，在报价上很难做到合理性。不合理的评标方法，也会使得恶性竞标的情况屡禁不止，造成价格哄抬。对于竞标企业的文件不能够做充分的、系统性的分析和评估，往往流于形式，不能够确定合理的工程造价。
2.2对招标图纸的设计不精细
招投标阶段设计单位没有留够充足的时间进行图纸设计，不能严谨仔细，导致许多设计的细节不够精准、清晰。招标方在进行图纸审核时也未做到认真，对细节掌握不准确就开始进行施工，导致设计图纸与实际不符，给成本控制造成影响。
2.3招标文件的编制水平有限
由于招标文件编制不合理、招标内容计划不完善等，造成最后工程造价超出预算。工程量清单编制过程中，编制人员不能很好对工程项目进行了解，常发生因工程量错误而造成损失。
2.4招标过程重形式、轻实质
在进行相关招标工作时，有些单位会因文件未整理好、未按照具体问题进行实际拟定、合同标注不明确等原因导致失误的发生，在工程后期产生纠纷。在施工时不能够全面按照国家制定的相关政策实行，产生了许多不公平不合理的现象。
3建筑工程招投标阶段造价控制
3.1编制科学严谨的招标文件
影响工程建设项目招投标工作的因素很多，其中最主要的就是招标文件的编制。招标文件是招标单位或受其委托的招标代理机构编制，并向投标单位提供的为进行招标工作所必需的重要文件。它的基本内容包括投标须知、合同条件、合同协议条款、技术、投标书及投标书附录、工程量清单与报价表、资格审查表、施工图纸等。从中可以看出，招标文件中的主要条款，例如材料采购的方式、费用计算依据、合同付款方式等都是造价控制的直接影响因素。
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招标人应客观、理性地编制招标文件，使其既符合法律法规又有利于建设工程的顺利实施，有利于控制工程投资，减少索赔事件的发生。招标文件规定的合同协议条款是投标单位中标后与甲方签订合同的依据，签订的合同内容与招标文件实质性内容不得相违背。合同中的定价，就是该工程的承发包价格，一旦合同双方在工程造价上出现争议，合同条款就是索赔的依据，所以招标文件的编制直接影响最终的工程造价。
3.2确定科学合理的标底或最高投标限价
招标过程中，根据项目的实际情况和潜在投标人的分布情况，招标人可以自行决定是否编制标底或设置最高投标限价。按照《招标投标法实施条例》第27条和《工程建设项目施工招标投标办法》第34条的规定，标底的编制应当掌握几点：（1）任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底；（2）一个招标项目只能有一个标底，分标段招标的，按标段编制标底；（3）标底必须保密；（4）接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。
3.3选择恰当的投标报价计价方式模式
目前，我国普遍采用的是定额计价与工程量清单计价这两种计价模式。定额计价是以国家、省部级、行业颁布的概预算定额、各种费用定额为基础依据，按照规定的计算规则确定工程价格的计价方法，承包商在定额的指导性标准下实行有限竞争，形成接近于社会平均生产力水平的价格。工程量清单计价依据国家强制性的标准“工程量清单计价规范”，通过规范性条文要求、指导承发包双方在市场建筑产品供求关系变化下，根据自身需求与水平自主定价，工程价格具有竞争形成、自发波动和自发调节的特点。
由于定额计价与工程量清单计价有着不同的计价依据和价格形成机制，因此在项目建设前期，工程规模与工程量无法明确，可以采用定额计价模式对于建设投资进行估算，主要用于投资者进行前期项目决策和后期限额设计、投资控制；在工程施工招投标阶段，工程量清单计价模式能够更好地体现投标企业在施工实体性消耗、措施性消耗及管理水平上的竞争，主要用于合同价格形成以及后续的合同价格管理阶段。
3.4编制科学准确的工程量清单
工程量清单是招标文件的重要组成部分。因此清单编制必须科学合理、内容明确。编制过程中要特别注意几点：（1）全面了解工程的设计文件、技术文件、现场勘察情况、施工条件；（2）按国标清单要求设定清单项目，准确表述工作内容与工作要求，规范使用计量单位；（3）清单项目设置完整，不漏项；（4）工程量计算尽可能准确，避免投标人实施不平衡报价；（5）根据工程项目的具体特点和实际情况，考虑适度的风险预留金，避免因资金缺口而影响工程进度，也防止工程投资严重超支。
结合工作实际，应从以下几个方面入手，编制高质量的工程量清单：（1）设计精度深，准确度高的设计图纸是编制高质量工程量清单的基础。（2）熟悉《工程量清单计价规范》及一些主要施工技术规范内容，对招标工程的施工工艺、工序要做到心中有数，工程的分部分项内容应避免重项、漏项，使工程造价的变化在可控范围内。（3）准确进行项目特征描述，项目特征描述不清楚容易引起投标人理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，而且容易引起招标争议和合同索赔，影响招标的工作质量。（4）统一工程量计算规则及采用国际标准计量单位，吃透图纸，正确计算工程量。
结束语
工程造价的合理确定和有效控制，是工程建设管理中的一项重要内容。一个建设项目在施工图完成后，控制工程造价的关键就在于项目招投标报价，因此要充分利用好招投标，把好工程造价控制与管理的重要一关。
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论文作者:王云
论文发表刊物:《基层建设》2017年6期
论文发表时间:2017/6/22
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