信访是我国社会主义建设过程中的一项具有中国特色社会的制度。在和谐社会建设中，信访工作实际上就是党政领导机关及其信访部门依法处理人民群众来信来访的工作，是人民群众依法行使民主权利、管理国家事务和维护自身合法权益的重要形式。我国目前正处于改革的深水期，改革中产生的许多问题，都通过不同渠道汇集到信访部门，使信访成为社会问题的“晴雨表”。信访工作以构建社会主义和谐社会为中心，听取群众意见、建议和要求，接受监督、凝聚人心，维护群众的合法权益，引导群众理性、有序地表达意志，化解矛盾、解决问题，是社会和谐发展的客观要求，也是构建和谐信访的必然要求。
一、和谐信访的提出源于信访问题
和谐信访的提出，首先源于信访问题的突出：新时期，信访问题在数量、强度、频度、力度、广度等方面都达到了前所未有的水平。信访问题作为一种社会问题，实质是以人为本和社会可持续发展的问题。从政治学视角看，信访问题是人民的根本利益问题；从经济学视角看，信访问题是社会发展的成本问题；从社会学视角看，信访问题是人的发展质量问题；从文化学视角看，信访问题是社会的文明与进步问题；从法学视角看，信访问题是人的基本权利问题。信访问题持续激烈的存在，说明信访问题的解决决不是信访部门一家的事，而是一个社会系统工程，也就是说，和谐信访的实现与和谐社会、和谐政府建设直接相关。
二、和谐信访的和谐意蕴
（一）和谐信访是和谐社会建设的应然要求
构建和谐社会要涉及社会各方面、各结构、各层次的和谐，从大的方面讲，它包括了人与自然的和谐工程、人与社会的和谐工程、人与人的和谐工程、人自身的和谐工程。和谐是对多元共生要素实现协调与全面发展的一定社会结构内生性关系的表达，是社会主义基本制度结构内生性关系、系统状态和整体功能综合体现的动态平衡过程。然而，信访问题的存在，大多是社会矛盾激化的结果。“和谐信访”作为名词是指和谐在信访主体、信访活动、信访行为、信访渠道、信访内容和形式等各方面的体现；和谐信访状态是有序、融洽、协调，是信访主体间的良性互动、信访程序的公开公正公平、信访渠道的畅通、信访事项的妥善处理等环节的相应、相恰。“信访和谐”作为动词是指矛盾尚在警源、警兆等初级形态便通过相应措施得以化解，防患于未然。和谐不仅是口号、是理想状态，更是过程、是行动（良性互动），是不和谐因素的减少、和谐因素的增加——追求和谐的过程其实就是矛盾预警和及早化解的过程。和谐信访是在社会主义和谐社会的构建过程中，以人民群众为本，以建设和谐信访格局为根本出发点和最终归宿的科学、合理、有效的信访运行机制。甚至可以说以信访和谐度作为检验社会和谐度的指示标或显示器。
（二）和谐信访的基本特征是宽容、公正、人本、法治
宽容要求理性地审视社会冲突，适度的冲突对社会也有正功能。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，构建和谐信访，不是要压制冲突、消灭冲突，而是要建立高效的社会安全阀机制，能够迅速地回应社会冲突、缓解社会冲突、整合社会冲突、把冲突控制在秩序的范围内。在冲突中寻求一致、在竞争中寻求妥协、在分歧中寻求合作，才是信访和谐的精髓。公正性是和谐信访的核心特征。和谐信访的公正性体现为信访程序和结果的公正性。信访运行只有遵循正义的基准，在社会价值和社会利益的分配过程中，按照平等、公平、合理的原则，协调好各利益阶层的关系，照顾好各阶层的利益，把社会的利益差距调整到合理的限度内，才能实现社会和谐。信访和谐客观要求信访行为、信访关系、利益分配等都以法律来调节和规范，信访程序规范有序、依法进行，信访过程公开、透明，当事人平等地行使信访权利，履行信访义务，遵守信访秩序，确保信访活动顺利而紧凑。在信访中当事人言行规范，程序正当，内容合法。规范合法的信访程序可以减弱或消除当事人对信访结果公正性的怀疑和不满，为和谐信访打牢基础。
三、和谐信访的内容框架
和谐信访在现代社会具体表现为信访权利得到保障、利益诉求渠道畅通、信访主体良性互动、信访活动运转有序、信访关系协调顺畅、信访制度功能协调、信访文化理性宽容、信访秩序动态稳定。这种理想活动状态的实现是一个过程。
四、和谐信访的机制体系
按照科学发展观和构建和谐社会的要求，和谐信访机制应该是包含信访主体、目标、动力、控制保障、预警等各种信访要素、几大系统内在统一的机制体系。
和谐信访主体机制在信访工作运行中处于主导地位，是整个信访工作运行机制的基础；和谐信访目标机制是指信访运行所要到达的结果和境界；和谐信访动力机制是事物发展的推动力系统，由各种力量聚合而成，共同推进事物的变化与发展；和谐信访控制机制是解决社会转型期的社会问题必不可少控制机制；和谐信访保障机制是一种防护机制，是最后一道保险杠，它要将控制机制的作用未能奏效、超越控制而发生的问题兜起来加以解决，将已经出现的偏离重新扳回去。但换一个思路来看，如果保障工作到位，这方面机制健全以及能有效地发生作用，过程就不会遭到破坏，问题就化解在萌芽之中。信访工作保障机制就是这样一种设置。同时，建立和完善各项保障机制，如齐抓共管的信访工作领导机制、信访工作责任机制、干部绩效考评办法、信访工作群众评价机制、信访工作协调联动机制、重大事项社会公示制度和听证制度以及重大决策专家咨询论证制度等，才能为群众信访工作的有序、有效运行创造良好的制度环境；和谐信访预警机制具有对社会运行中出现的失调、失序、失范、失误等问题及早发出警报，以便及时采取有力措施的功能。以上六个要素构成信访工作运行机制的有机整体，它们之间的相互联结、交互作用，推动着与群众工作相适应的信访工作运行发展。它们之间的状态如何，要素与要素之间关系如何，直接影响到信访工作机制运行的整体状态和整体功能的发挥。很多专家认为，信访工作基础管理薄弱，是我国信访工作与党和群众要求之间存在差距的原因之一。建立信访工作标准是改进和完善信访工作的基础，是衡量绩效和检查的依据，有利于跨部门、跨地区、跨行业的合作。有了它，才能防止相同问题再次发生，保持与传递已有的成功经验，并为改善工作提供基础。目前各地各部门都已经有一些成功经验和做法，但还没有上升到标准的高度，未能在群众和相关部门中获得认同和执行。因此，和谐信访机制的形成是在现有信访基础要求前提下对相关规范的整合和再创造，是各种信访要素按照一定的程序、方式结合成的有机系统，这实际上就是信访工作标准化及其体系的形成过程和成熟阶段。
论文作者:谢冰冰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/4/24
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