摘要：我国施行工程施工招标投标制及招标代理资格许可以来，因招标文件编制能力和组织评标能力不足及经济性等诸多原因，工程建设方多委托专业能力强的招标代理单位对建设项目进行工程招标，有效地控制工程造价。本文从工程项目发承包阶段招标代理角度来谈谈如何有效控制工程造价，招标代理单位最大限度保障委托代理单位的权益。
关键词：工程造价；招标代理；合同
从市场交易角度来分析，工程造价指在工程发承包交易活动中形成的建筑安装工程费用或建设工程总费用。工程造价的管理十分复杂，贯穿工程建设的决策、设计、发承包和施工四个阶段，覆盖建造成本、工期成本、质量成本、安全与环境成本等全要素，涉及建设主管部门、行业协会、建设、监理、设计、招标代理、施工单位等各方面。发承包阶段的工程造价管理属于承上启下，地位十分重要，起到造价控制的关键性作用，本人将结合在招标代理工作经历，从招标代理的角度来探讨工程造价的管理。
一、合理选用施工招标及评标、定标方式，最大限度保障业主各项权益
根据《招标投标法》，工程施工招标方式有邀请招标和公开招标。公开招标具有较广范围选择承包商，投标竞争激烈，择优率高，有利于业主将项目交于可靠的承包商实施，并获得有竞争性的商业报价，在一定程度上避免贿标事件发生等诸多优点。缺点就是招标时间较长，资格预审和评标的工作量较大，同时可能出现因参与竞争的投标人数量多，中标机会少，投标风险大等产生的投标成本高，最终将该费用转嫁业主承担的风险。邀请招标一般不发布招标公告，不进行资格预审，简化了招标程序，因而节约了招标费用，缩短了招标时间。同时在有限的范围内邀请承包人参与投标活动，知根知底，比较了解投标人，减少合同履约过程中承包人违约风险。缺点就是，由于投标竞争程度较差，可能会提高中标价，或排除某些在技术上或报价上有竞争力的承包人参与投标，甚至出现行贿受贿事件，廉政责任风险较高。
当前，建设工程招标中有单项因素评议法、综合评标法、合理单价评标法、平均值法、A+B值法及评定分离等多种评标和定标方法，各种方法均有优点和缺点，存在不同的适应性。
因此，招标代理应根据工程特性，时间因素，国家法律法规及业主要求等因素合理选用招标方式和评标定标方法，合理控制工程造价，最大限度保证业主的各项权益。
二、 合理划分施工招标标段，有针对性控制工程造价
工程项目施工是一个复杂的系统工程，影响标段划分的因素很多，不同的项目划分对工程造价的影响较大。招标代理人应根据工程项目的内容、规模和专业复杂程度确定招标范围合理划分标段。对于工程规模大、专业复杂的项目，建设单位管理能力不足时优先选择施工总承包的招标方式，有利于各专业协调配合，避免不必要的窝工、返工损失，降低工程索赔风险。但对承包单位的施工能力、施工经验、施工设备等有较高要求的大型和复杂性工程宜划分施工标段，让有资格的施工单位参与投标，提高竞争力，促使工程报价较合理。对于工艺成熟的一般性项目，涉及专业不多时应采用平行承包方式，分别选择各专业承包单位签订施工合同，让承包单位发挥各自专长。特别是对于施工材料和设备占整个工程造价比例较高时宜将主要材料和设备单独招标，降低材料和设备采购单价，从而有利于控制工程造价。
三、合理编制工程招标控制价，有效控制合理中标价
招标控制价是招标人对该项工程的最高投标限价，不仅是投标人参照的最高投标价格，也是招标人控制工程成本的前提，其重要性毋庸置疑。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆招标人应根据工程特点，设计图纸，详实踏勘现场，了解并掌握工程周边和地下状况及现场施工条件，拟采用的施工工艺符合图纸和先进性要求，并结合当地物价水平和有关造价编制规定等因素合理编制工程招标控制价。合理编制招标控制价既可以有效打击当下一些围标、串标行为，也可以降低恶意竞价风险，还可以并有效地控制合理中标价。
四、合理选择施工合同计价方式，有利于工程造价控制
施工合同的计价方式有总价、单价和成本加酬金三种方式，不同的计价方式形成不同的施工合同类型，合同双方的责任和义务不同，各自承担的风险也不尽相同。对于建设规模大且技术复杂的项目，承包风险较大，各项费用不易准确估算，不宜采用固定总价承包合同。可以将有把握的部分采用固定总价合同，其他部分采用单价合同或成本加酬金合同。对于施工图纸和工程量清单详细明确的项目则选择总价合同。对于实际工程量与预计工程量可能出入较大的项目应优先选择单价合同。对于仅完成初步设计，工程量清单不够明确的项目可选择单价合同或成本加酬金合同。对于紧急工程（如抢险工程、灾后恢复工程等），要求尽快开工，工期较紧，一般仅有实施方案，无具体施工图纸，施工承包单位难以报出合理的价格，选择成本加酬金合同。
总之，对于合同的选择不是一成不变的，在不同阶段和不同工程部分可以采用不同合同类型，招标代理应根据实际情况，权衡各种利弊，做出最佳选择，则有利于工程造价的控制。
五、合理选择招标文件合同示范文本，降低合同违约风险，完善涉及费用的专用合同条款，积极控制工程造价
施工合同范本种类繁多，格式不一，但内容大径相同。国际上最流行的常用工程施工合同示范文本有：FIDIC编制的各类合同文件；英国土木工程学会的“ICE土木工程施工合同条件”；美国建造师学会的“AIA合同条件”。国内常用的施工合同范本有国家九部委联合发布的《标准施工招标文件》（2007年版）和住房城乡建设部、国家工商行政管理总局发布的《建设项目工程总承包合同示范文本》GF-2018-0216。
当前，我国公开招标工程一般采用九部委发布的《标准施工招标文件》，该文件包含：招标公告（投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式。其中第四章的合同条款由通用合同条款和专用合同条款两部分组成，招标代理应完善该合同相关专用条款，特别是完善涉及费用结算内容的以下条款，积极主动做好工程造价控制管理工作。
（一）开工和竣工。工程开工和竣工时间涉及到工程投资是否按既定的时间节点进行和是否能够如期产生工程效益，与工程造价密切相关。招标代理应明确工程施工进度和施工节点要求，对异常恶劣天气、发包人和承包人工程延误的责任进行明确，对承包人延误工期提出明确的惩罚约定，并视情况增加工期提前无奖励的约定。
（二）暂停施工。对发包人、承包人和监理等暂停施工责任进行明确。在不违背国家法律法规的前提下，增加有关减少发包人和监理人的责任或免除涉及费用增加的发包人责任的补充条款。
（三）工程变更。从变更的范围和内容、变更权、变更程序以及变更的估计原则等方面逐一明确，降低后期人为干预的廉政责任风险。特别要针对工程缺项综合单价申报，以及对工程量增减综合单价调整情况进行约定，具体综合单价调整办法可参照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第9章合同价款调整执行，有效防止承包人在投标时采取不平衡报价方式较低价中标，后期却获得较高工程结算价的情况发生。
（四）价格调整。约定工程施工期价格调整的范围、幅度以及调价具体方式。在遇到材料和设备价格波动幅度较大时，可以有效地分摊和传递发包方独立承担涨价的风险，利用控制工程造价。
（五）计量与支付。约定工程计量具体要求和价款支付比例。招标代理可利用当前发包方为强势方的有利条件，增加计量与支付的特别条款，比如通过降低当前支付比例，延长审批和支付期限等约定来减少或延期建设单位资金压力，从而减少工程造价。
六、结语
去年，住房和城乡建设部已发文取消了建设项目的招标代理资质许可，已经对招标代理业务拓展产生较不利影响，但鉴于招标代理阶段对工程造价的控制起关键性作用，本人建议项目建设单位继续采用招标代理制或者采用全过程造价咨询委托代理服务来替代招标代理，进而合理有效地控制工程造价。同时，希望招标代理方除在为建设单位做细、做精、做好、做实等方面下功夫，赢得口碑和市场外，应顺应时代潮流，苦练内功，积极做大做强，从单一的招标代理服务向全过程造价咨询业务上拓展。
参考文献：
[1] 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程造价管理（全国造价工程师执业资格考试培训教材）[M].北京：中国计划出版社，2017.5
[2] GB50500-2013，建设工程工程量清单计价规范[S]
论文作者:朱志霞
论文发表刊物:《防护工程》2019年第6期
论文发表时间:2019/6/27
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