舟山市定海城区建设开发有限公司 浙江省舟山市 316000
摘要：随着当今我国建筑业的发展和城镇规划的日益增多，城镇规划建设管理的问题已经引起了全社会的普遍关注。本文从实际出发，对现在的城镇规划现状进行了深入研究，全面的阐述了搞好城镇规划建设管理对各方面的意义，同时阐释了如何对城镇规划建设管理进行不断的改进和完善，从而更好更全面地提高城镇规划的质量，促进我国的现代化城镇规划建设。
关键词：新形势；城镇规划；建设管理；问题；对策
引言
由于国内住房机制的不断改革及城镇建设进程的不断加快，房地产行业也取得迅猛发展，城镇住区设计、规划、建造、经营及管理等诸多方面存在较多新的发展趋势，从而对城镇规划建设管理提出了新要求。在新时期形势下，城市规划建设管理部门应从实际情况出发，严格按照城市发展的具体规律和要求，将城市规划作为城市住区建设和调控的重要途径和手段，从而保障城市规划和建设管理工作能够切实落实到实处。
1城镇建设存在的问题
1.1法律体系不健全
城镇建设是一个系统工程，为了确保城镇建设顺利进行，各级政府都出台了城镇建设管理规定，就城镇建设用地和建设工程实施行政审批等问题做出了明确规定，但是，现行的城镇建设法律法规体系在许多方面都存在严重不足。以违规建设查处为例，现行的法律对违规建设的查出，从立案、调查取证到处罚决定等环节，存在严重缺陷，并且，它也没有赋予城镇建设行政主管部门一定的强制执行权。因此，行政部门在违法建设管理上常常会力不从心。
1.2缺乏建设管理机构
城镇建设是一项在政府主导下的经济活动，它的顺利实施需要有完善的管理制度作保障。然而我国的城镇建设法律体系很不健全，城镇建设执法主体的管理职能也因此而缺乏完善的制度保障，其职能也被大大削弱。个别地方虽然建立了相应的城镇建设管理部门，但是，由于政府建设管理经费投人不够，城镇建设经费数量有限，城镇建设管理部门内部编制工作和人员组成也会受到影响。如在资金缺乏的情况下，城镇建设管理部门在专业人才引进和执法管理上也会遇到许多困难，部门管理的技术应用水平、科学管理水平在短期内也难以大幅度提高。
1.3实施程序缺乏约束和监督
我国城镇建设是一种自上而下的被动建设，它更多的是政策要求和上级政府意志的体现。许多地方的城镇建设决策，都是由书记、市场、四套班子和建设专家来拍板决定的。个别城镇的发展建设则是由少数人一手决定，决策裁量权都集中在地方政府和有关部门手中，政府深证审批缺乏约束和监管机制，建设师和公众不过是决策的执行人和贯彻人。由于缺乏约束和监管，城镇建设项目开发寻租空间也越来越大，这些都会导致城镇建设行政管理不法行为的产生，加上城镇建设行政主管部门界定不明，执法主体迷糊不清，城镇建设依法管理难度也会不断加大。
2对加强城镇规划项目质量全面管理的相关建议
2.1加强城镇规划建设管理模式建设现代化建设
为了促进城镇规划建设管理模式建设工作与时俱进，就需要提高现代化技术在城镇规划建设管理模式建设中的应用。比如新疆省某建设单位，引进了一批自动化的项目处理计算机软件，通过主体计算机的联合控制，将建设单位的电子城镇规划建设项目管理档案进行了统筹管理。该建设单位还采用了自动化项目管理档案室建设模式，即在城镇规划建设管理档案室内实现了全部项目管理档案由纸质向数字化项目管理档案资源转变的管理工作，便于相关工作人员进行项目管理档案的及时数据更新。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆新疆省该建设单位还进行了现代化城镇规划建设管理模式建设理念更新，建设了相关培训部门，对进行城镇规划建设管理模式建设工作的建设单位员工进行了再教育，使现代化管理的理念得到普及。该建设单位的城镇规划建设管理模式建设模式具有较高的借鉴价值。为了促进城镇规划建设管理模式建设工作的及时更新发展，需要对建设单位内部进行现代化技术应用，加强自动化设备、电气化设备在城镇规划建设管理模式建设工作中的运用，在提高城镇规划建设管理模式建设工作效率的同时能有效促进城镇规划建设管理模式建设在新时期背景下进一步发展。
2.2应用现代科技技术监测城乡规划动态
城乡规划、城市建设、动态管理以及服务社会等需建立在现状分析的基础上进行发展规划决策。对于城乡规划管理部门来说，需积极应用空间信息，通过信息的广泛收集、整合、分类等全面了解空间地理位置等相关信息。因此，通过现金科技技术的应用强化城乡规划管理过程的动态监测，有效约束具体的建设行为，建立相应的智能化动态监察制度。例如，综合应用GPS、GIS技术收集空间信息，为城市规划发展决策提供信息依据，从而保证决策的正确性。另外，现代技术的使用实现了地图化以及空间分析的可视化形式，基于城乡规划管理有效数据。影像与查询也基于此类数据制定有效的管控策略，并应用于具体的规划建设项目中，动态化的监督工作可以及时发现现有规划中存在的问题，及时整改和调整规划方案，保证了整体发现方向的正确。
2.3吸引人才、建立制度
城乡规划中，需要根据地区实际的自然状态、经济情况合理布局、规划城市空间，在规划管理中，需要积极加强专业人才队伍建设，在理论和经验的指导下，提高城乡规划管理水平。城乡规划管理是一项技术与理论相结合的工作，城市化建设中，关于交通网的建立、商业区和居民区的布局、绿化等公共设施的建立，这些均需要根据开发地区的地貌、水文、气候和人口等综合情况而定。因而需要积极引进先进的经验和技术，加强专业人才培养，在实地调研中制定针对性的规划方案。同时城规部门序言建立起监督管理制度，明确城乡规划中需要完成的任务和目标，督促管理人员相互监督和自我监督，综合提高自身工作能力和工作素质，保证城乡规划工作顺利推行。
2.4经济建设与环境保护相适应
城乡规划管理不仅是对人和土地的管理，同时也是对内部规划方案与制度的管理，城乡规划管理中，事前要对地区未来发展趋势做出预测，以长久的眼光看待和分析问题；事后要针对建设发展中存在的一些问题，究其原因、分析制定出解决措施，提高城乡归还管理水平。例如在规划准备工作中，需要了解地区主要经济类型，掌握当地自然资源的储备量，后期的规划设计中以保护传统经济为主、以引进其他经济类型为辅，实现地区综合性发展；另外在探明资源储量的前提下，深度开发，做好监督管理，防止滥砍滥发、私挖私采等现象出现。城乡规划管理的目的是促进农村和城镇地区的经济增长与文明进步，因而最主要的目标是实现人与自然协调发展、和谐相处。
2.5加强组织领导，强化规划保障
（１）强化城乡规划的组织保障。县级政府要把城乡规划工作放在突出位置，加强组织领导、决策部署和督查落实，及时协调解决存在问题。（２）强化城乡规划的机构保障。规划机构的设置必须与其承担的工作职能相适应。县级政府要加强城乡规划管理职能，充实规划部门工作力量，注重配备规划专业技术人员。
结束语
新时期下的城镇建设时非常重要的，特别是在农村发展建设中，城镇发展占据一定的主导作用。随着我国社会经济的不断发展和进步，我国政府应对城镇规划及建设予以高度重视，因此，在对城镇进行规划和建设管理时，应从各个方面对其进行详细分析，从而为城镇发展提供有力保障。
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论文作者:朱嘉琦
论文发表刊物:《基层建设》2017年第22期
论文发表时间:2017/11/16
标签：城镇论文; 规划建设论文; 城镇建设论文; 城乡规划论文; 管理模式论文; 建设单位论文; 工作论文; 《基层建设》2017年第22期论文;