乌兹别克斯坦应对世界金融危机的途径和措施，本文主要内容关键词为：乌兹别克斯坦论文,金融危机论文,途径论文,措施论文,世界论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一 世界金融危机及其对乌兹别克斯坦经济的负面影响
当前，我们面临的最主要问题，是2008年爆发的世界金融危机、其影响和后果以及在复杂局势中寻找克服危机的方法。
首先简要介绍一下世界金融危机的基本情况。世界金融危机始于美国的次贷危机。接着，一些大银行和金融机构便出现了流动性紧缺，大型企业集团在世界主要证券市场上的市值以及各项经济指数出现灾难性下跌。危机还进一步造成制造业大幅度衰退以及许多国家的经济增速急剧下降等消极后果。
在综合分析全球金融危机的现状及其可能产生的后果之后，一些著名的分析和咨询机构得出如下结论。
第一，发端于银行系统的全球金融危机必将造成经济衰退、投资积极性下降和国际贸易供求衰减等问题；同时，还可能引发严重的社会问题。这些消极后果正在很多国家蔓延。
第二，金融危机在全球蔓延说明：世界金融体系存在着严重问题，需要从根本上进行改革。现有体系对那些本质上只服务于自身利益、热衷于在证券及信贷市场上进行各种投机活动的银行和金融机构缺乏应有的监管。
第三，金融危机在每个国家的波及范围、程度及后果取决于各国的金融货币体系强度、信贷机构的资本总额、流动性以及这些机构对国外银行金融体系的依赖程度、黄金和外汇的储备程度及外债支付能力等多种因素。归根到底，取决于这些国家经济体系的稳定性、经济结构的多元化和竞争力。
第四，结束金融危机的最快捷方法在很大程度上取决于各国及整个国际社会解决问题的效率以及采取各种措施的协调性。
2008年11月在华盛顿举行的20国(其总产值占世界经济总量的85％左右)集团峰会指出：这次全球金融危机的波及范围正在扩大。
这次峰会的讨论内容显示：国际社会现在关注的重点已不是如何预防，而是如何摆脱金融危机。也就是说，这次峰会是与旧体制告别的一个转折点。同时也表明：各国对金融危机的爆发原因有不同理解。因此，共同出台消除金融危机严重后果的有效方案还为时尚早。但是，举行此次峰会以及在会议上讨论有关金融危机的现状等问题就是一个值得欣慰的信号。
我认为，现在已无须证明：各国遭受金融危机的规模和深度，首先取决于该国金融、银行体系的稳定性和强度以及是否具有完善的防范机制。
乌兹别克斯坦的改革和发展模式，以符合国家长远利益为目标，从一开始便拒绝采取“休克疗法”，不同意“市场经济具有自发调节作用”这样一个既幼稚又带有欺骗性的观念。
从指令性计划经济到市场经济的转轨进程中，乌兹别克斯坦选择了“渐进式”的发展道路，进行逐步和分阶段改革，始终遵循一个基本原则：“在没有建起新房子之前，不要摧毁旧房子。”最重要的是，为了避免改革陷入动荡和混乱，我们明确指出：在改革进程中，国家应该承担主导者的责任。
为了维护国家的长远利益和应对突发事件而采取一些国家调控政策，结果证明，这样的决定是完全正确的。为保障金融、预算、银行、信贷、企业及实体经济的可靠和持续运转，乌兹别克斯坦已经制定了足够的防范措施，并建立起必要的资源储备。
这里，我举一些例子。造成全球金融危机的重要原因之一，是由于资金不足而导致的信贷市场危机。简而言之，是银行流动性紧缺，这早已不是什么秘密。
包括依据《关于保证公民银行存款安全法》规定而建立的保证金在内，乌兹别克斯坦商业银行的现有资产总额超过13.36万亿苏姆，大约是所有公民和经济体存款总额的2.4倍。随着银行资产的显著增长，国家百分之百地保证居民在银行中的存款安全。需要特别指出的是，乌兹别克斯坦于2006年成立的、专门为中小企业提供贷款的小型信贷银行目前已在国内开设78家分行和270多家小银行。在过去两年，这种小型信贷银行的资产扩大了2.5倍，提供给中小企业和私有企业的贷款额增加了3倍，总金额超过1 500亿苏姆。总统还签署法令，将小型信贷银行的注册资本再增加720亿苏姆，使其达到1 500亿苏姆。
接下来谈谈外债及其管理问题。必须看到，许多国家采取的轻率的外债政策导致本国经济体系不仅脆弱，而且极易受到外部因素和危机的威胁。在以往的独立发展进程中，乌兹别克斯坦始终限制具有投机性质的短期借贷行为，所吸引的外资基本上都是长期和优惠性的。此外，在实践中，如果一些投资计划缺乏足够的可行性和保证的话，乌兹别克斯坦通常会予以拒绝。
乌兹别克斯坦的商业银行并没有因支付外债而陷入危机。在此，我想强调的是，乌兹别克斯坦的银行系统并没有遭受到国际金融危机的负面影响。
乌兹别克斯坦是可信赖且具有支付能力的经贸伙伴，为吸引外资创造了前所未有的优惠条件。最近两年，乌兹别克斯坦吸引的外资总额增加了1.5倍。这个事实本身就说明了很多问题。2009年，包括外资在内的国内经济领域投资总额占GDP的比重超过了25％。
当然，这一切并不意味着国际金融危机对乌兹别克斯坦没有影响，或者国际金融危机已经离我们远去。这样的观点，我认为，是非常幼稚的，是无法原谅的误解。
我们每个人都应该知道，今天的乌兹别克斯坦是国际社会的一员，是国际金融经济体系的一部分。最显著的例子便是，我们现在与世界的联系越来越紧密。在一些发达国家的帮助下，经济领域的各种发展计划正在实施；国际贸易一体化进一步加深；进出口贸易额不断增长。因此，国际金融危机，特别是它的严重后果，正在影响着乌兹别克斯坦经济的效率和发展。由于世界市场对乌兹别克斯坦一些产品，比如贵金属、有色金属、棉花、铀、石油产品和化肥等的需求减少，导致这些商品的出口价格下降，进而造成经营企业和投资者的收益减少，并最终影响到国家的经济增速和宏观经济指标。
乌兹别克斯坦已经具备了减弱国际金融危机的影响、克服其不良后果所必需的一切条件。在过去一段时间里，乌兹别克斯坦构建了可靠的经济基础和金融潜力，建立了可靠的银行金融管理制度。不久前刚刚通过、如今正在实施的一项总统令中规定，国家将向银行和金融机构提供补充援助，支持实体经济中的企业和公司运转，提高其生产效率和出口能力，并为此向其提供税收优惠，以及实施一系列大规模的相关措施和方案。
在这里，我想再次强调，为了减弱正在蔓延的国际金融危机的影响，我们每个人都必须认识到，我们所面临的任务如此艰巨，为此需要最大限度地动员起我们的力量和资源。
二 乌兹别克斯坦克服金融危机的途径和措施
随着乌兹别克斯坦与世界经济和金融体系的联系不断加强，全球金融危机，特别是它的负面后果已经并且将继续对乌兹别克斯坦经济造成影响。
我要再次强调的是，国际金融危机对乌兹别克斯坦的影响，是由于外部需求减少和国内主要出口产品的世界市场价格下降而导致出口导向型企业及其相关产业受到牵连，同时这种影响也将不利于乌兹别克斯坦经济保持稳定和效率，对实施早先制定的计划和实现确定的目标设置了障碍。
尽管出现了很多问题，我国经济仍然保持平稳增长。2008年GDP增长9％，工业产值增长12.7％，其中日用品增长17.7％；服务业增长21.3％。其他经济领域也继续保持强劲增长势头：建筑业产值增长8.3％，交通运输业产值增长10.2％，商业产值增长7.2％，农业产值增长4.5％。子棉产量为341万吨；粮食产量633万吨，其中小麦产量为614.5万吨。
国家财政超额完成任务，不仅未出现财政赤字，相反还有占GDP1.5％的盈余。适度严格的信贷政策有效地遏制了通货膨胀，将其控制在预计范围内——全年平均水平为7.8％。
我还想介绍一下乌兹别克斯坦实施的促进就业、提高职工工资和保障居民收入增长等政策的实施效果。2008年，全国职工平均工资增长40％，而预算部门职工的平均工资增长50％。职工的月均工资相当于300多美元。居民收入实际增长23％。2009年，通货膨胀率仍将保持在7％～9％的水平。
尽管2008年世界市场行情恶化，但乌兹别克斯坦的外贸额仍增长21.4％，商品和服务出口额增长28.7％。外贸顺差成为保持国家经济稳定和支付平衡的重要标志。在外贸系统中出现了积极变化。具有竞争力的工业制成品出口份额不断增加，而原材料商品的出口比重则逐渐下降。非原材料商品的出口额占2008年出口商品总额的71％以上，而传统出口商品棉花所占份额则从2003年的20％降至2008年的12％。对外贸易的地理方向也出现积极变化，亚洲市场所占份额逐渐增大。
上述指标，特别是有竞争力的高附加值商品所占出口份额不断提高，不仅说明乌兹别克斯坦的经济潜力逐渐加大，而且最重要的是，它降低了乌兹别克斯坦对不断动荡的国际原料市场出口价格的依赖程度。这一点在当前国际金融危机条件下显得尤为重要。一些国家的外汇收入减少、金融体系恶化和经济稳定遭到破坏，在很大程度上就是因为其出口商品以原材料为主，对变幻莫测的国际市场过分依赖。
现在可以肯定地说，近年来，在这一领域所取得的成就，首先要归功于我国经过深思熟虑和周密计划的、着眼于长期的经济改革；实施能够推动生产现代化以及技术和工艺革新的发展计划；建设现代化的市场经济体系等。这些措施促使经济结构发生深刻变化，经济形式更加多样化，还有助于在短时间内建立起对经济具有拉动作用的全新的经济部门。
良好的投资氛围是加快经济结构调整的主要助推器。2008年全国各类投资总额约为64亿美元，比2007年增长28.3％，约占GDP的23％。其中，大约50％的投资都用于企业现代化改造和生产设备更新。
值得注意的是，近年来，乌兹别克斯坦吸引的外资总额在逐年增长。2008年总额约为17亿美元，比2007年增长46％。更重要的是，74％的外国投资为直接投资。尽管受到国际金融危机的持续影响，2009年乌兹别克斯坦吸引的外国投资总额预计将达到18亿美元，其中3/4以上将是直接投资。乌兹别克斯坦约54％的投资来自于企业和居民。这再次说明：国家实行了正确的税收政策，以减轻税负和刺激经济主体的投资积极性。
一些实施的计划在经济现代化和体制改革中扮演了重要角色，首先是生产设备的更新改造。这项工作在创立于2006年的“发展与重建基金”的支持下进行。该基金的注册资本如今已超过32亿美元，近期将达到50亿美元。最近两年，该基金共向10个大型工业和基础设施建设项目发放5.5亿多美元的贷款。
乌兹别克斯坦向全国423个生产项目总投资大约2 500亿苏姆。其中，食品工业有145个项目，建材业有118个项目，轻纺业有65个项目，农林业有58个项目，化学和石化工业有13个项目，制药业有8个项目。
在诸多大型建设项目中，最重要的是2008年完成的从新安格连斯克热电站到乌兹别克斯坦变电站的全长约165公里的高压输电线。该线路能够保证费尔干纳地区的稳定供电。还有目前正在施工的从锡尔河热电站到索格吉阿纳变电站的高压输电线、从古扎尔到苏尔汉的高压输电线以及塔什干市供电工程等。2008年，共有超过2 600公里的供水管道和超过825公里的天然气管道投入使用。
社会领域是建设项目的优先方向之一。计划改造和新建能够容纳11.32万名学生的职业学校169所、能够容纳1.47万名学生的高校23所，新建69所中学，改造582所中学和184处儿童活动场所以及26个农村医疗点和724万平方米的住宅等。
为了提高农业生产效率，2008年对农场土地进行了优化配置。私人农场最初亏损、低利润，如今已经成为农业的主导力量和农产品的主要生产者。实践证明，农场是农业生产方式中最有效的组织形式。符合市场经济规律的、可靠的、能够为农场提供资金、物资和技术支持的供给体系和机制在乌兹别克斯坦已经形成并且正在顺利运作。国家每年都为农场投入大量的资金和款项。仅在2008年预支给主要农产品的生产资金就高达近1万亿苏姆。其中，投入棉花生产8 000亿苏姆，投入粮食生产2 000亿苏姆。2009年还将为此投入1.2万亿苏姆。农业技术在租赁基础上获得了超过430亿苏姆的投资，这些钱来源于专项基金。2009年还将投入580多亿苏姆的资金。在2008年的子棉产量中，农场的产量占99.1％；在谷物产量中，农场的产量占79.2％。
同时，以往积累的经验要求我们努力解决农场在其长期发展过程中将要面临的一系列重要问题，而其中最主要的是农场的生产效率问题。绝大多数农场的经营经验表明，现有农场的土地规模不大，仍维持在其初创阶段的水平，因此阻碍了其利润的增长空间。小规模经营无法保障自己获得必需的技术、流动资金和信贷能力，其盈利方式主要依靠缩减开支和保障稳定收入。
在仔细测量农场的土地面积以及准确评价其经营活动效益之后，结合其区域分工及其所处区域的人口密度等考虑因素，国家对农场土地进行了大规模的优化配置。这项工作的结果是，被优化地段的棉花和粮食种植面积从平均37公顷增至93.7公顷，或者说增长1.5倍；蔬菜种植面积从10公顷增至24.7公顷，也增长了1.5倍；畜牧业草场用地从154公顷增至164.5公顷。
2008年，私有经济和中小企业稳步发展。我国在减轻税负方面采取了一些措施。比如，中小企业的统一税率从10％降至8％；自2009年起，将降至7％；在降低个人所得税税率的同时，完善了其计算方式。这些措施极大地促进了个体、私有企业和中小企业的发展。中小企业数量在近6年时间里增长了90％，截至2008年约为40万家。中小企业生产的工业品规模在2008年大约增长22％，远远超过工业领域的平均增长指数。中小企业的产值在GDP中的比重从2007年的45.5％增至2008年的48.2％，从业人数占全国总就业人口的76％。
就业问题出现了质的变化。为解决这个棘手问题，除积极发展中小企业和私有经济以外，国家还大力发展服务业、家庭手工业和畜牧业。
2008年新增大约69.1万个就业岗位。其中，中小企业超过了37.4万个，服务业大约为22万个，家庭手工业大约为9.78万个。信息通讯、银行金融、交通运输、家电和汽车维修等行业的发展速度越来越快。尤其是信息通讯产业蓬勃发展，在最近四年里平均每年增长50％左右。2008年，服务业产值占GDP的比重达到45.3％，而2007年为42.5％。
我想再次指出，在与生产企业合作的基础上发展家庭手工业对乌兹别克斯坦具有特别重要的意义。国家已为此建立了完整有效的激励机制，可以吸引众多公民从事生产活动，首先是弱势群体，比如妇女(特别是多子女家庭的妇女)、残疾人及其他不具有完全劳动能力的公民。2008年，手工业者生产的商品和提供的服务总产值是340亿苏姆。而那些为手工业者创造就业条件的企业因享受相关税收优惠而共节约近10亿苏姆的成本。
从事家畜养殖和各种副业的人数正在增长。这是解决就业，尤其是解决农村就业问题的重要途径之一。应该看到这种就业形式已经取得了一定的良好效果。乌兹别克斯坦已经建立了家畜和农产品集中交易市场体制，并为此发放专项优惠贷款，推广并提高兽医服务质量，保障饲料供应。2008年，仅在交易市场上就拍卖了2.03万头牛。2009年，预计将拍卖2.46万头牛。2008年，为购买牲畜而发放的优惠贷款总额为482亿苏姆，而2007年为425亿苏姆。从2006年至今，免费发给低保家庭的牲畜共计10.3万多头。截至2009年1月1日，乌兹别克斯坦登记注册从事牲畜养殖和副业的公民有110多万人。
关于金融银行系统的发展问题，在经济危机形势下，如何加强和改善金融体系工作显得尤为重要。2008年通过了《关于提高银行资本总额》的重要决定，主要涉及乌兹别克斯坦工业建设银行、阿萨卡银行、帕赫塔银行和加拉银行等。还签署了《关于提高小额信贷银行注册资本额》的命令，该银行主要从事向中小企业和私有企业提供贷款业务。这些措施使得乌兹别克斯坦银行现有资产总额比2007年提高了40％，预计到2010年将增加1倍。
目前，银行总资产是公民和法人存款总额的1倍，足以保障公民和法人的存款安全，并可为他们提供良好的服务。众所周知，根据总统令，公民把积蓄存入银行将受到国家的全额保障。现在，乌兹别克斯坦银行系统的资本充足率大约是巴塞尔国际银行监督委员会规定标准的3倍。现在，银行系统的流动资金总额相当于15亿美元，是非政府外债的10倍。可以说，乌兹别克斯坦不存在流动性紧缺问题。
2008年，乌兹别克斯坦银行系统获得世界权威评级机构“穆迪国际”的高度评价——“稳定”。这一评价是根据以下三点得出的：银行金融系统的稳定性、本币的长期存款额度和外汇的长期存款额度。在该机构的评价中说：“对乌兹别克斯坦银行系统给予正面评价表明：乌兹别克斯坦的银行系统具有可靠的监督手段；乌兹别克斯坦的银行潜力在增长；乌兹别克斯坦的金融体系已经发生结构性变化；乌兹别克斯坦的经济得到了发展。”
除此之外，“穆迪国际”还对乌兹别克斯坦两家银行——国家外经银行和加拉银行的信用状况予以正面评价。而另外一家国际知名评级机构“惠誉国际”则对乌兹别克斯坦的帕赫塔银行、乌兹别克斯坦工业建设银行、阿萨卡银行和汉姆科尔银行也给予“稳定”的评价。特别值得注意的是，截至2009年1月，乌兹别克斯坦的外债总额约占GDP的13.3％。根据国际风险标准，属于“中等偏下”水平。
在当前条件下确定乌兹别克斯坦2009年经济发展计划中的优先任务时，需要充分考虑国际金融危机的影响。关于这一点已无须再强调。据一些世界权威专家预测，危机还将继续。到2010年，情况可能更加恶化。
2009年乌兹别克斯坦最重要的优先任务，是继续实施《2009-2012年反危机计划》。
我们现在有足够的理由宣布：乌兹别克斯坦采取的、基于著名的“五项原则”的社会市场经济模式每年都在推动国家向前发展，说明该模式是正确、可靠的。“五项原则”即经济优先、国家调控、法律至上、社会保障和循序渐进。这“五项原则”不具有意识形态色彩，在全球金融、经济危机条件下，更加具有不一般的现实意义和生命力。现在实施的、经过周密细致考虑的各项改革政策，其中包括自由化政策、现代化政策和经济结构多元化政策，为乌兹别克斯坦避免金融危机及其他威胁起到了足够的保护作用。可以说，这是乌兹别克斯坦经济的可靠和坚实的“减震器”。
我要着重指出下列观点：作为世界经济一体化的一个组成部分，乌兹别克斯坦已经遭到并将继续遭受国际金融危机的不利影响，甚至是极端恶劣的影响。因此，乌兹别克斯坦在2008年下半年就着手制定反危机计划。现在，该计划业已批准，并正在实施，对国际金融危机的后果起到了预防和缓解的作用。
简而言之，反危机计划已经开始发挥作用。2009年1月的评估结果表明，该计划取得了虽然不多，但却是非常有效的战果。
现在，我想简要介绍一下反危机计划将致力于解决的几个问题。
第一，继续加快企业生产设备的技术更新和现代化改造，广泛应用现代科技，而首当其冲的是经济的基础领域、出口导向型和特种生产企业。加快这些领域的生产设备、技术和工艺的更新和现代化，使其同国际质量标准接轨，这将保障乌兹别克斯坦在国际和国内市场上获得主动地位。
第二，采取措施支持出口企业，保障它们在急剧恶化的国外市场上保持竞争力，刺激出口。其中，包括如下措施：向其提供用于补充流动资金的优惠贷款，并将贷款期限延长至12个月，利率不超过中央银行再贴现利率的70％；对专门生产制成品的外商投资企业，除增值税外，至2012年免除所有预算内税费；重整延期的和当前的银行贷款债务，取消滞纳金，并给予其他优惠待遇。
第三，提高企业竞争力的方法主要是实行严格的经济制度，鼓励降低生产消耗和产品成本。2008年，乌兹别克斯坦通过了措施提案，要求国家的主要经济行业和领域在2009年将产品生产成本至少降低20％。还要制定有效的机制，鼓励企业领导人和相关负责人把成本降低到规定水平。为配合反危机计划，保证生产盈利，国家还制定了相关措施，将2009年所有能源产品和基本公共服务的价格涨幅控制在6％～8％的水平。
第四，推进电力系统现代化，降低耗电量，推广高效的节电系统。要想不断提高乌兹别克斯坦经济竞争力和居民福利，在很大程度上取决于我们能否学会珍惜和节约现有资源，首先是电力和能源。
第五，若想在世界市场需求萎缩的情况下保持乌兹别克斯坦经济快速发展，就必须通过扩大内需的方式来支持本国企业发展。为此，计划将生产规模扩大2～3倍。为扩大食品和日用品生产，反危机计划为乌兹别克斯坦的生产企业制定了庞大的刺激方案，其中包括到2012年1月前提供以下税收和海关优惠：将从事肉类和奶制品加工的中小企业的统一税税率降低50％，以便企业能够将更多资金投入到技术设备改造和生产现代化；对专门生产某些非食品性制成品的企业免除利润税、财产税和中小企业统一税。
我相信，在实施反危机计划过程中，为了保障每一个经济主体的最大利益，同时让完成计划成为这些企业最重要的事情，需要寻找更多的激励因素。
在评估反危机计划的内容和任务时，我还想谈谈几个我认为非常重要的原则问题。
我想说，当国家集中全部力量和资源来消除国际金融危机的消极后果、加强金融银行系统、为实体经济提供援助、创造新的就业岗位以及实施社会保障措施的同时，我们千万不应忘记未来。换句话说，我们应当想到金融危机之后的发展，应当制定出周密的、在基础经济领域实施现代化和技术革新的长期发展计划，促进技术创新，保障我国在新时期国际市场上的竞争力。如果我们不仅想到今天的生活，也想到明天的生活的话，就不应该将这个问题置于脑后。乌兹别克斯坦是否已经具备实施这个计划所必需的条件和能力？应当说，近年来，乌兹别克斯坦已经为实施诸如此类的计划做好了准备。在我看来，国际金融危机的爆发恰好加快了这一过程。
针对计划中的优先任务，即致力于现代化技术改造以及从根本上提高出口潜力和竞争力而制定的落实措施计划约有300个投资项目，涵盖能源燃料、化工、石化、冶金、轻纺、建材和机械制造等经济领域，投资总额超过240亿美元。其中，新建项目约185亿美元，技术设备的现代化更新改造项目约60亿美元。在规划和实施阶段投入的资金将主要来源于以下渠道：公司和企业的自有资金约82亿美元，乌兹别克斯坦“革新与发展基金”的贷款约25亿美元，外国投资和贷款约135亿美元。落实措施计划中的一部分项目已经在2007-2008年度开始建设，还有一些将于2009年开始实施。
统计结果表明，通过应用创新技术和节能技术、开发符合国际市场需求的新产品等方式，这些项目的实施可使企业每年增加产值104亿美元，出口额增长65亿美元。
现在的任务是，需要在最短时期内尽快完成落实措施计划的制订工作，并与对此感兴趣的机构(首先是外商)磋商各个具体项目的细节，争取早日通过这一重要文件。
2009年乌兹别克斯坦经济计划的第二个优先任务，是继续经济体制改革，推进经济结构多元化。
其实，乌兹别克斯坦早在2000年就确定了这一改革和革新方向。多年来，它并未丧失，将来也不会丧失其现实意义和紧迫性，其原因就在于，只有完成这一贯穿始终的任务，才可以保证乌兹别克斯坦的经济以及整个国家在国际舞台上的竞争力。
国际经济危机使生产技术更新和现代化这一任务显得更加迫切，需要我们为此集中所有的力量和资源。
我举一个例子。现在乌兹别克斯坦正在制定建设三座热电站的项目方案，即塔什干热电站、纳沃伊热电站和塔利马尔江热电站，准备用现代化的燃气发电设备代替落后的天然气发电设备。尽管实施这一项目需要大量投资，但为了将生产中的单位能耗降低至国际标准水平，就必须加快这些项目的实施。
为保障乌兹别克斯坦的产品具有竞争力，努力寻找技术和工艺改造的大小项目及其配套设备和资金，是每一个企业的经营者和工程技术人员的最重要任务。
令人不能容忍的是，一些地方官员打着解决居民就业的旗号，以牺牲技术和工艺为代价来保留那些亏损企业，生产出质量低劣、没有销路、只能堆积在仓库里的产品。根据统计数据，这样的企业现有200多家。难以置信的是，这些企业大都集中在轻工业和食品工业。这些领域的市场需求变化迅速，每5～7年就需要技术工艺更新。这种状况应该通过迫使此类企业破产来改变。
2009年乌兹别克斯坦经济的第三个优先任务，是采取多种长期的综合措施，从根本上改变农村面貌，提高农民生活水平，加快农村生产和社会基础设施发展，从根本上重新审视个体企业、私有企业以及中小企业的地位和作用，全力支持农场发展。
考虑到2009年作为“农村发展与完善年”的国家计划中，已经对计划的实质、内容、优先发展方向、具体指标和资金来源等都做出了明确规定，因此本文已无必要在此继续讨论这个问题。需要强调的是，这是一个中长期规划，而不仅仅限于2009年实施。
实施这项国家计划的意义不仅在于改善农村面貌、提高农民生活水平以及改变农业生产综合体中的各种生产关系的实质和内容，其最终目的是为了提高农村居民的社会政治和文化水平，提高其觉悟和责任意识。为完成这一极其重要的国家计划，我们在2009年的任务是使该计划的落实工作走上机制化轨道。
我想在此提出几项对乌兹别克斯坦具有重要原则意义的计划内容。
第一，需要继续完善和加强与上述计划有关的立法工作，制定、修改、补充相关法律文件和土地法。特别要注意有关合理使用水资源、发展农村生产和社会基础设施、对水浇地进行土壤改良等方面的问题。
第二，在所有计划中，采取各种措施提高农民生活水平具有重要的原则意义。为此，需要从根本上重新审视农村居民点的建筑规划体系和施工体系。需要制定各地区的建筑和施工总体计划，结合不同地区的气候和人口等条件，统一规划农村住宅和社会基础设施建设。为解决上述问题，国家专门成立了农村建筑设计勘测研究院。需要加快该机构的组建进程，配备有能力的干部，提出具体明确的任务，从而使我们可以在2009年按照新的建筑规划和设计标准工作。很显然，如果不能利用先进的建筑材料和构件，新建筑将变得毫无意义。需要在农村推广建筑的工业和装配工艺，应用组合构件。在乌兹别克斯坦农村，不仅要修建设施完善的居民点和现代化住宅，还要修建高质量的道路和畅通的供电系统，保证居民能够喝上清洁的饮用水，发展社会配套设施，如医疗点、学校、儿童运动场所、通讯和邮政网络、服务及商业设施等。需要筹措在农村扩大基础设施建设的补充资金，并准确评估其可行性。我们不能忘记，这也是提高农村就业率，尤其是解决青年就业的主要办法之一。为落实这些既定措施，显然需要设立一家专门负责农村建设的银行，而且该银行在各地区要有分支机构。
第三，这项计划的关键在于，需要加快农村的制造业和建筑业发展，建立具有先进设备的蔬菜水果和畜产品加工企业。面临的任务很多。比如，在农产品产量提高基础上建设大型原料基地，以及建立新的现代化农产品加工企业。这样的生产活动应该遍及每一个州、区和乡村。我们应该明白，这不是普通的产量增加和GDP增长，而是食品产量的增长。食品总是有稳定的市场需求，我相信这种需求在未来仍将增长。最重要的是，建立农产品加工企业以解决年轻人的就业问题。首先是在乡村，那里总是需要大量的劳动力。
第四，根据国家《2008-2012年水浇地的土壤改良计划》，需要继续采取一系列措施，改良土壤，加强具有先进技术的专业水利、建筑和经营机构的技术和设备储备。
2009年乌兹别克斯坦经济的第四个优先任务，是继续加快服务业和中小企业发展，以保障居民就业和提高其生活水平。
我认为，没有必要重复服务业和中小企业在乌兹别克斯坦社会经济领域具有多么重要的意义。我只想再次指出，中小企业所具有的灵活性以及能够轻松适应市场环境和需求变化的能力，使其在金融危机条件下成为提供就业岗位和增加居民收入的重要手段。
支持中小企业发展这项任务在2009年被前所未有地突显出来。中小企业能够提供就业岗位，目前在中小企业工作的居民占总就业人口的70％。因此，反危机计划尤其关注中小企业发展。采取的措施包括提供税收和信贷优惠，以及继续深化机制改革，为中小企业和私有经济的发展创造更加良好的经营环境：将支持中小企业和私有经济的“优惠信贷基金”的规模扩大1倍；延长优惠期限；将用于补充流动资金的贷款的最长还款期从12个月延长至18个月。从2009年1月1日起，将工业领域的中小企业的统一税税率从8％降至7％；将从事金融、日常服务及其他服务行业的中小企业的统一税免除3年；中小企业及其他非国家经济主体的股东分红中用于再投资或偿还先前贷款的部分，5年内免税。
特别需要强调加快服务业发展的重要性。需要从根本上审视各地区有关服务业发展的规划，并采取措施加快农村地区的服务业发展，这是提高农村地区就业率(尤其是青年人就业率)和居民生活水平的重要手段。
在此，应当从企业的立场来判断环境：是什么在干扰企业发展，企业需要国家给予什么帮助等？尤其需要为私有经济在农村地区扩大服务种类创造必要条件。
2009年乌兹别克斯坦经济的第五个优先任务，是继续发展生产和社会领域的基础设施，以此促进国家现代化并提高就业率。
我之所以特别关注这一具有重要意义的优先任务，其原因有以下几点。
第一，发展基础设施可以为新企业的布局和整体经济发展创造良好条件，使乌兹别克斯坦丰富的自然矿产资源得到更好的开发利用。
第二，发展生产领域的基础设施首先是修建公路和铁路。这是降低生产成本的重要条件和因素，可以提高乌兹别克斯坦产品的竞争力，并推动经济发展。
第三，发展社会领域的基础设施建设，而社会基础设施建设最终目的是为了提高居民的生活水平。
第四，基础设施建设需要大量劳动力，可以增加就业岗位，保证居民就业，尤其是青年人就业，提高民众的收入和福利。
为保证生产和社会领域的基础设施建设，并在此基础上为发展经济创造良好条件，国家通过了《关于2009年生产和社会领域基础设施建设的补充措施计划》。
交通基础设施建设，首先是公路和铁路建设，具有特别重要的意义。《2007-2010年公路发展计划》的落实执行保证了国内各地区之间的全年稳定、可靠的交通运输，为建立畅通的、不经过邻国的国内交通网创造了条件，提高了国内货运量。为建设稳定、可靠的交通网络，2009年还要对400多公里的国际公路进行现代化改造，其中包括建设别伊纳乌—布哈拉—撒马尔罕—塔什干—安集延四车道国际公路，以及布哈拉—阿拉特和撒马尔罕—古扎尔战略公路。同时，还要依靠地方财政和“国家道路基金”支持，扩大地方公路的维修规模。
铁路网建设具有重要意义。2009年需要完成托什古扎尔—拜松—库姆古尔干铁路建设；修建通往杰赫卡纳巴德钾肥厂的铁路支线；修建吉扎克—扬吉叶尔电气化铁路复线和扬吉叶尔—法尔哈德单线电气化铁路。
在纳沃伊机场基础上建立工业经济技术开发区，以及将重建的纳沃伊机场航站楼交由国际级企业——大韩航空公司管理，这两件事均具有广阔前景。建立国际物流中心不仅使纳沃伊市成为洲际运输和发送中心，将东南亚和欧洲联系起来，同时也将促进纳沃伊州和相邻地区的高新科技生产。
在我们的计划中，加快社会基础设施建设、从根本上改善居民区环境以及增加就业岗位等占有特殊地位。在计划措施当中，2009年将修建约2 000公里的供水管网和约700公里的天然气管道，从根本上改善边远地区的燃气供应状况。为了提供更多就业机会以及满足不断增长的居民需求，应当采取措施扩大修理、改造和新建住宅的规模。为此，将在市、区建立私有的、专门的建筑和维修机构，并在“交钥匙”条件下从事住房基金项目的规划、设计、建造、改造和修理等工作。
2009年乌兹别克斯坦经济的第六个优先任务，是继续完善银行业务，鼓励居民和经济主体将多余资金存入商业银行。
乌兹别克斯坦始终重视银行系统的发展和稳定，并取得了很多积极成果。不过，这项工作还需要继续深入和扩大。形象地说，银行就像是血管，养育着国家经济，影响着经济财政体系的稳定。
银行及其股东需要提高资本充足率，使其规模达到规定水平。首先，需要仔细研究分析的是，今天是什么因素支撑着存款涌入银行系统，使银行的存款规模不断加大。然后，再采取相应措施。换句话说，需要找到一个能够长期吸纳居民和经济主体的流动资金并使其存入银行的、行之有效的激励办法。从根本上进行银行体系的改造工作与扩大投资活动有关。首先应该加强商业银行的专业工作，其中包括开发和审查金融投资项目。
我相信，乌兹别克斯坦制定的反危机措施不仅能直面世界金融经济危机的威胁，削弱其对乌兹别克斯坦经济的不利影响，而且在危机结束之后，还将促进更加稳定和可靠的经济体系发展，使乌兹别克斯坦在国际市场上占据一定位置，并在此基础上保障经济蓬勃增长，最终提高居民的生活和福利水平。