广西壮族自治区水利电力勘测设计研究院 广西 南宁 530023
摘要：深入分析现代农民失地的具体情况，总结出水利工程征地对于移民所产生的实际影响以及在整个安置过程中存在的疑难问题，为今后的的水利工程施工移民多样化安置得出成功经验。
关键词：水利工程；征地移民；安置方式
0前言
目前我国的水利工程征地安置所实施的标准较低，并且安置的工作方式也比较单一，导致很多的移民生产都不能按时恢复，难以维持正常的生活，对于整个社会的安定团结也会产生较大影响。笔者以某地的水利工程移民安置为例进行分析，总结出多样化移民安置的主要方法和保障措施，为能够合理进行移民安置提供更好的方式，希望为我国水利工程的建设提供更加完善的保障措施。
1目前我国失地农业安置方式
近年来，我国的经济发展和社会进步速度非常快，各个地区的失地农民在进行安置的时候都结合当地具体情况进行，应该以农业安置为主为核心，保障农民可以正常的生产、生活，充分的考虑到市场变化情况，设置多种安置方式，总结之后发现，一般都是采取以下的几种安置方式：
农业安置： 货币安置： 征地补偿费入股安置： 养老保险安置： 留地安置：
双置换安置： 城乡联合的城镇化安置[1]。
2样本区情况分析
2.1工程征地情况
某地的水利工程主要有扩建河道、新开挖湖、新建湿地、护岸以及其他一些附属工程所组成，总的用地面积为1223.66亩，其中永久征收土地面积933.57亩，临时征用土地面积290.09亩。永久征用耕地耕地453.68亩（其中水田310.59亩，旱地143.09）。通过分析之后发现，该水利工程对于农业生产影响比较大。永久性征地方面影响的范围比较广泛，对于该地村民影响也比较大。通过查阅我国当前的移民安置管理条例以及相应的规范，该工程因为建设施工征地导致的总安置人口数量为862人。
2.2工程征地移民安置的难点
实施改革开放的基本国策之后，我国的经济发展速度非常快，经济体制也发生了较大的变化，逐渐由粗放型转变为集约型，经济对于就业弹性拉动逐渐减小。上世纪80年代，经济每增长1%，就会产生大约240万个就业岗位，而目前只能够创造出100万个就业岗位，弹性下降的范围非常大。伴随着经济体制的改革和产业模式的变化，技术水平也有了较大提升，当前市场在择业、就业方面变化非常冥想，移民进城就业或者是进入到国有大中型企业进行就业的难度逐渐增大。一方面，农业的综合素质和技术水平与企业要求差距较大；另外一个方面，进城就业所带来的家庭问题比较多，比如子女上学、就医、养老等等问题都非常突出。而现代化发展的背景之下，城市生活水平非常高，很多农民进城之后很难负担起日常开销，生活难度比较大，导致移民存在很多问题[2]。
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3移民多样化安置的实践
为了合理的安置该水利工程的移民，所在区域的水利管理部分组织专家成立了规划小组，并且从政府机构以及大型企业中选拔一些优秀技术人员参与进来。规划小组深入该工程所在村镇展开深入调差，了解当地农民的实际状况，听取农民对于移民安置的意见，调查当地农民的移民就业难度。对于当地农户进行全面的调查，发现了文化水平比较低或者文盲的农民占10.68%；小学文化占50.89%；初中学历人群占25.55%；高中学历占11.27%；专科及以上学历占1.61%，从上述数据来看，该地区的整体文化水平相对较低。
通过上述调查之后，规划小组结合实际情况，制定出如下的安置措施：保证该区域内的农民能够获取全部的损失补偿，能够合理的分得该建设项目所产生的经济效益，同时根据实际情况给予农民一定的现实困难补偿，保证其可以正常从事生产和生活活动，为项目的顺利进行和居民搬迁顺利实施提供可靠的基础在调查基础上，确定该项目的移民安置。
4制定出非常完善的移民安置措施
4.1建立高效有序的移民安置管理机制
水利工程在建设的过程中，要充分的考虑到节约能源的问题，要选择使用清洁性能源，合理的安置所有受影响居民，为他们创造更好的居住条件。水利工程的建设过程中不能影响该地区的正常生产生活，还要实现可持续发展的目标，这就必须要建立起完善有序的移民安置管理机制，保障移民安置制度有序实施，保障农民基本权益，协调各项具体工作的实施，保证移民规划顺利实施下去，整个系统得到高效运行。移民安置管理机制必须要由政府机构作为主要管理部分，设计单位编制移民规划，要充分的保护移民人员的利益，确保水利工程可以顺利开工建设。
4.2按照 “先移民后建设”的顺序进行
水利工程建设中的征地移民安置工作，应该先将移民妥善安置之后，才能进行开工建设，这就说明移民工作非常的关键，要为移民创造更好的条件，在此基础上要加速工程的施工建设。工程建设的过程中，要根据该工程的主要特点、按照既定程序做好相应的安置处理工作，保证各项工作都有序的开展下去。在移民安置的实际工作过程，工程在进行筹划阶段就要做好安置工作，同时还要将所有工程的审批程序履行完毕，项目核准通过。在筹建过程中，移民安置的问题是重中之重。尤其是具体的征地补偿政策，必须要全面的落实，同时还应该制定出一系列的后续扶持相关政策。此外，安置工作应该有序进行，保证移民迁移按照进度进行，保证后续工作顺利进行，工程建设如期开展[3]。
4.3征地移民安置工作要根据不同条件采取多种方式进行
征地移民安置工作的过程中，应该充分的考虑到移民再就业、技术学习以及后续保证工作，建立起完善的安置管理系统，并且制定出符合各方利益的建设标准。农村移民工作非常重要，要保证农民迁移出世代居住的家园之后还能够稳定的生活。移民安置工作要积极的创新，逐渐的改变传统落后的方式，结合当地的地区特点和文化传承以及农民的个人意愿来进行安置，安置的方式也不能够单一，要充分的保证农民可以再就业，日常生活不受任何影响，同时还可以提高自身的技术水平和生活质量，建立起完善的安置管理体系，合理的解决移民安置过程中存在的一切问题，确保农民可以走向致富之路，并且保证当地的移民稳定，维护地区和谐统一。
征地移民安置工作中的后续保障工作非常关键，要加大农民的培训力度，保证无论老少，都能够有再就业的机会。根据目前我国的社会保障体系和管理制度的基本要求，将所有移民人员都纳入到我国的医疗管理体系中。将安置费中的部分资金提出来，建立小范围的医疗保障系统，使得移民可以享有相应的权利和保险，不存在任何的生活担忧。在进行搬迁工作前，要保证各项工作都符合国家制定的补偿管理标准。地方财政和移民安置紧密结合，城乡规划一体化进行，加强新农村的规划和建设，将搬迁安置的管理体系建立起来，实现搬迁安置的最终目标。
5结束语
综上所述，水利工程是我国非常重要的基础社会，对于生产生活影响非常大，各级政府管理机构都非常重视，每年都会投入大量的资金来进行水利工程的建设，以全面发挥水利工程的作用。而随着社会发展和人民知识水平的提升，权利意识逐渐增强，很多的移民安置问题受到了各方的关注，在今后的发展中，我们要不断的完善移民安置管理体系，充分的保证移民的再就业和各种保险保障措施都落实到位，实施多样化的移民安置措施，保证水利工程可以顺利开工建设。
参考文献
[1]蔡依平,张梦芳. 水利水电工程移民安置模式多样化实证研究[J]. 安徽农业科学,2006,(05):996-997.
[2]劳承玉,张序. 四川藏区水电移民安置的特殊性及政策路径探索[J]. 中共四川省委省级机关党校学报,2014,(01):96-100.
[3]高盈孟,周游. 创新开展流域移民安置总规,超前谋划怒江移民脱贫致富[J]. 水力发电,2014,40(02):15-18.
论文作者:罗新星
论文发表刊物:《防护工程》2017年第29期
论文发表时间:2018/2/8
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