乔兰[1]2004年在《WTO背景下的中国公务员制度改革探讨》文中指出中国已经加入WTO后，已经成为经济全球化的一个重要组成部分，激烈的国际竞争与日俱增。这种竞争，表面上看是企业之间的竞争，但其背后是政府管理方式、机制、职能与效率的竞争。作为WTO的成员国，中国在使用世贸组织成员权利的同时，也应履行相应的义务，在与发达国家的竞争中谋求长足发展。WTO的规则，为各国商务活动提供法律规则，这对政府的行政能力是一个考验。而政府行政能力的强弱，主要体现在公务员的素质上，因此，入世后对公务员的素质要求必然提高。我国公务员制度从1993年运行以来，虽然取得了很大的成绩，但是在中国加入WTO的大背景下，还需要改进、完善，以适应、WTO规则的要求。在WTO背景下，如何改革我国公务员制度，以适应WTO原则，这既是理论的呼唤，也是实践的需要。那么，探讨在WTO背景下中国公务员制度面临的挑战、改革的思路与举措问题，具有重要的理论意义和实践意义，能够为我国公务员制度改革提供理论参考和实践的指导。 本文由叁部分组成，各部分主要内容如下：第一部分阐述了WTO的原则、宗旨与职能，以及对我国政府管理能力的挑战，分析了中国国家公务员制度的基本特点和发达国家公务员制度对WTO规则要求的回应。第二部分分析了WTO规则对我国公务员制度带来的挑战，以及我国公务员制度与WTO规则的要求所存在的差距和不适应性。第叁部分探讨了在WTO背景下我国公务员制度改革的思路与举措。 本文的创新点，主要有叁点：一是选题较新。研究WTO背景下我国公务员制度改革问题，是一个较新的课题，因为我国加入WTO的时间还不是很不长，如何改革公务员制度以适应WTO的要求，目前缺乏深入的研究。二是提出一些新的观点。本文认为，在WTO背景下，中国公务员制度面临着重大挑战，这种挑战主要是中国公务员的知识素质和能力、行政理念、法治观念、公务员体制等不能适应WTO的要求。因此，中国公务员制度改革，应该在学习、借鉴和吸收发达国家公务员改革的成功经验的基础上，结合中国的实际，做好以下几点工作：(1)要重建依法行政和市场化行政的政府理念；(2)要加强公⑧硕士学位论文MASTER’5 THESIS务员人力资源开发与能力建设;(3)要加强公务员的行政道德建设;(4)要建立现代化的公务员制度。这是从行政理念、人力资源开发、行政道德建设、公务员制度建设来建构应对W TO的改革体系，观点较为新颖。叁是研究方法和视点较新。本人运用规范分析和实证研究相结合的方法，以w TO的规则为视点，观照我国公务员制度改革的问题。这种研究方法和视点在同类研究中是较为新颖的。
安立民[2]2003年在《应对WTO与我国公务员制度创新》文中研究表明公务员制度是体现代人事行政规律性的管理体制，是促进现代政府和现代行政体制发展的组织设计，它的完善与创新，关系到政府行政质量与效率的提升。其作为一种科学规范的人事管理制度，自1855年英国颁布文官制度改革的第一个枢密令以来，世界许多国家和地区先后实行了公务员制度，公务员制度得到普遍推行。我国在1993年实行了国家公务员制度，标志着中国政府人事管理开始步入现代化的轨道。但我国公务员制度还处在暂行阶段，许多地方还不够完善，加入WTO后，给我国的公务员制度提出了新的挑战。WTO的规则与规范深刻影响我国行政环境，也为我国公务员制度改革提供了新的动力，为我国公务员制度现代化指明了方向。总体而言，与国外相比，我国公务员制度还比较原始，理论研究还比较薄弱，还有许多方面需要改革和创新。笔者拟通过自己所学行政管理专业知识，结合国内外公务员制度建设的实践，对加入WTO后完善我国公务员制度提出自己的一些创新见解，以期为我国公务员制度研究献上微薄之力。 全文共分叁个部分： 第一部分：首先介绍公务员、公务员制度的概念，并简要说明现代化公务员制度的起源，西方公务员制度的主要特点，以及我国公务员制度的历史沿革。 第二部分：详细分析了WTO框架下的现代政府与公务员制度。我国公务员制度的成就与缺陷，以及加入WTO对我国公务员制度的挑战与机遇。 第叁部分：总结我国公务员制度建设中正反两方面经验，从完善公务员分类制度、竞争激励机制、考核机制、新陈代谢、反腐保廉等方面提出我国公务员制度完善和创新的具体目标和思路。
韦安永[3]2003年在《WTO与我国公务员制度改革》文中研究表明我国已经顺利地加人世界贸易组织(WTO)，整个上层建筑，包括政治、经济、教育和文化等各方面，都面临着巨大的冲击。政府在这个碰撞中，应该是受到冲击最大的单位，政府的职能要转变，在社会中扮演的角色要转换，以前的行政结构、思维方式、工作方法都要随着与世贸接轨而转变。入世是对政府能力的一个挑战，政府的转变，感到压力最大的莫过于行政其中的公务员了。 我国的公务员制度，开始实行于1993年，虽然取得了很大的成绩，但是，在加入世贸组织这样的大背景下，还有许多需要改进、完善和充实的地方，而且，旧体制留下的许多弊端，也让我们的行政效率不高。入世后，对公务员提出了新的要求，需要学习的东西还很多。更新观念，提升能力，加强自身素质都是摆在公务员面前实实在在的问题。 在这个竞争日益激烈的社会中，如“逆水行舟，不进则退”，公务员也面临着分流，只有不断充实自我，才能在激烈的挑战中，站稳脚跟，否则，随时可能被淘汰。
廖嵘[4]2004年在《WTO与公务员能力建设》文中研究表明本文首先论述了加入WTO后加强公务员能力建设的重要性和紧迫性 ,并根据当前新形势 ,提出公务员能力建设的内涵和重点 ,从而指出我国要在大胆吸收借鉴国外有益经验和做法的基础上 ,立足国情 ,着眼于全面提高公务员能力 ,培养高素质专业化的公务员人才。
廖扬丽[5]2004年在《我国行政审批制度改革研究》文中研究说明在党的十六届叁中全会上作出《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。“行政审批制度改革”一词近年来频繁出现在党中央和中央政府的重要文件中，足以说明中央对此问题的重视程度。而行政审批制度改革的现状并不能令人满意，因缺乏理论的指导，改革的指导思想不统一，中央与地方的改革步调不一致，改革的效果不明显，改革面临重重困难。本文从政府管制经济学、行政学和行政法学的角度对行政审批进行探讨，以期能够在理论上对行政审批制度改革实践提供一些有益的指导。由于行政审批、政府管制与行政许可是同质的行为，在指向上是一致的。为便于研究，本文将政府管制和行政许可均视为行政审批。本文由导论、正文和结语叁个部分组成。正文分为六章，即政府管制理论——我国行政审批制度的理论基础，我国行政审批制度改革的动因，国外行政审批制度改革的经验启示，我国行政审批制度改革的基本构想，我国行政审批制度的创新及政府的自我革命——我国行政审批制度的配套改革。第一章：政府管制理论——我国行政审批制度的理论基础。本章阐述了政府管制的基本概念及分类。通过对市场缺陷的分析得出政府管制存在的合理性，但是市场缺陷并不是政府管制的充分条件，因为政府自身也是“经济人”，也有自身的利益追求，在政府管制的过程中会出现管制俘虏，产生政府失败。在确定政府管制目标的基础上产生的公共利益与部门利益之争，进而派生了政府管制俘虏理论。这一理论为客观、公正地制定、执行政府管制政策提供一个更好的视角。本章为全文作了理论上的辅垫。第二章：我国行政审批制度改革的动因。本章论述行政审批制度的沿革，通过对行政审批制度种种弊端的表象深入分析其原因，得出现行行政审批制度与传统计划经济体制存在共生关系的结论。虽然在经济体制转轨时期这一制度作了相应的改革和调整，但在建立和完善社会主义市场经济体制、入世和经济全球化的大背景下，行政审批制度改革势在必行。入世后，我国行政审批制度改革取得较大进展，但是因为存在着经济体制转轨、行政管理体制改革、行政法制发展不足等方面的限制和入世对政府的挑战等因素，行政审批制度改革动力与阻力并存。第叁章：国外行政审批制度改革的经验启示。本章着重论述国外行政改革的概况及美国、日本和韩国行政审批制度改革的经验和启示，在我国行政审批制度改革的进程中应注意借鉴以下方面：放松经济性管制与加强社会性管制并重，引<WP=4>入市场机制，促进竞争，重视对管制实施成本—收益分析；把行政审批制度改革的力度与市场的发育程度结合起来，循序渐进地推动改革的进程；完善相关的法律法规，引入行政审批的司法审查机制，建立和完善行政审批制度的监督和救济机制，保障行政审批相对人及相关人的合法权益；在改革的进程中注意发挥社会公众参与的积极性，推动改革的进程。第四章：我国行政审批制度改革的基本构想。此章是本文的重点。文中展望了我国行政审批制度改革的方向，即实行放松管制与强化管制并举，不断提升政府管制能力，构建服务型责任政府。在我国经济体制转轨时期，我国行政审批制度改革的目标模式应该是建设与社会主义市场经济体制相适应的新型的行政审批制度，这一制度应具有四个方面的特征：审批有据、审批有度、执行有力和规范有方。文中详细论述了行政审批制度改革的五大原则、中介型渐进改革为主的改革路径、动力机制、评估机制和监控机制。从推进行政审批制度改革的战略工具选择上论述了组织目标、激励机制、责任机制、权力结构和组织文化的五大战略，为改革注入新的理念。最后，为获得行政审批制度改革的成功，必须处理好四大关系：政府与市场的关系、政府与企业的关系、政府与社会的关系和中央与地方的关系。第五章：我国行政审批制度的创新。我国行政审批制度改革应力求在制度创新、机制创新和解决现实问题上有所突破，逐步形成科学合理的审批管理机制、科学化民主化的审批决策机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督制约机制、健全有效的审批救济机制，使行政审批权受到科学、严格的规范，使行政审批权责对等，使行政审批相对人的合法权益得到有效保障，最终使行政审批走向制度化、规范化。第六章：政府的自我革命——我国行政审批制度的配套改革。为推进行政审批制度改革，必须在以下方面取得较大突破：把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，构建有限、有效的政府；在此基础上加快政府机构改革，构建精简、统一、高效的政府机构；清理现有的法律法规，实施《行政许可法》，制定和修改行政组织法、行政程序法等，使得审批有据；努力完善公务员制度，提高公务员的素质，使得行政审批制度改革获得强有力的人力资源保证；最后是对传统行政文化进行创新，使之符合新型行政审批制度的需要。在结语中简要地对《行政许可法》实施后行政审批制度改革的发展趋势提出自己的见解。
崔长勇[6]2004年在《WTO背景下我国公务员制度的创新和完善》文中指出在WTO背景下,世界各国纷纷掀起行政改革运动,创新公务员制度。中国同样面临严峻的挑战和难得的机遇,因此我们必须加快公务员制度的创新和完善。文章着重从创新行政理念、开发人力资源和强化制度运行机制叁大方面进行思考和探讨。
刘琪[7]2004年在《论入世背景下的我国公务员制度改革》文中研究说明加入WTO ,使我国公务员制度面临着极大的挑战。应适应WTO要求 ,不断健全和完善我国公务员制度。第一 ,要重塑政府行政理念 ;第二 ,要更新传统的行政方式依法治国 ;第叁 ,要完善公务员制度的运行机制
石佑启, 戴小明[8]2004年在《试论中国行政法治建设的创新》文中认为WTO对中国法治进程的影响是不言而喻的 ,它推动着我国行政法治建设步入更高层次。为应对加入WTO所带来的挑战和机遇 ,我国应提高行政立法的质量与行政执法的水平 ,完善司法审查制度及公务员制度 ,实现我国行政法治建设的创新
袁毅[9]2004年在《WTO对我国农业管理体制的影响与改革模式研究》文中认为在系统分析加入WTO对农业管理体制的影响和我国农业管理体制现状的基础上，重点研究了农业管理体制改革的理论、趋势、模式和代表国家农业管理体制的特点，并选择我国沿海发达地区、中部地区和西部地区农业管理体制改革典型案例，采用问卷调查和典型调查方法研究我国农业管理体制的主要障碍，探讨我国农业管理体制改革的基本思路、主要对策与建议。重要结论如下： 1、根据WTO的农业规则对政府管理的刚性约束原则以及WTO对我国政府管理的总体要求与WTO规则对我国政府管理的基本任务的要求分析研究，提出了我国适应WTO的行政管理体制改革的基本方向：政府必须致力于实行市场化的经济管理方式；政府必须致力于对外经济贸易政策和公共事务的透明；在国家治理方面，政府必须致力于法治化；政府必须致力于实现“小政府、大社会”的管理格局。借鉴对国际经验的分析，提出了我国农业管理体制向现代型转变的8个重点：加大对农业的支持力度，调整农业保护的政策；树立“大农业”观念；提高农业生产力水平、加强社会化服务：政府观念转变——变直接管理为间接管理；完善农业法律法规体系与执法机制；制定和完善农业产前、产中、产后的标准：决策机制完善——透明化；提高农业行政效率。 2、采用问卷调查法，选择黑龙江、山东、重庆的有关县、乡、村一级干部和群众为代表，从对WTO认识、政府组织结构、管理职能、决策能力与机制、管理机制、人力资源等方面进行了富有创新性的研究。结果表明：(1)我国基层对WTO的熟悉程度总体停留在了解和熟悉的人在53.5％-67.1％之间。不同区域表现出对WTO的熟悉程度不一致，山东和重庆对WTO非常熟悉的比大庆高出约15％。(2)现有的农业管理体制存在的主要障碍可归结为八个方面：行政机构组织臃肿、职能不清(选择“职能范围太小、有些事情管不了”的问卷在山东省占48.7％，重庆市占62.6％，大庆市占28.1％)；行政干部队伍的能力及素质不适应新的要求，问卷显示县、乡政府农业管理干部素质一般；决策能力欠缺、透明程度不够；信息渠道不够顺畅且区域差异很大；农产品流通机制亟待加强，全国不同区域满意的比例为39.0％-52.6％，不太满意的占34.8％-42.1％：农业社会化服务薄弱，问卷认为技术服务薄弱、发挥不了应有作用(山东占53.9％，重庆占63.0％，大庆占44.9％)；农业保护缺乏力度，行政干部认为农业保护机制较好的比例高于群众，说明农业保护未能落到实处；农业法律法规不够健全。
阮成发[10]2001年在《加入WTO背景下中国政府职能转变与体制创新研究》文中认为中国加入WTO，将是21世纪初中国政治经济生活中的重要事件。它意味着中国更加全面地融入世界经济主流，全面参与世界经济全球化的进程，标志着中国进入一个全方位、多层次、宽领域对外开放的新阶段。随着时间的推移和时代的发展，其影响将愈来愈突出地显现出来。当然，加入WTO有利有弊，不仅经济生活将受到巨大的冲击和严峻的挑战，而且对国家的经济体制、政府体制等方面产生重大影响甚至冲击。因此，中国加入WTO不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。中国“入世”首先要求各级政府“入世”。系统、深入地研究探讨加入WTO背景下中国政府的职能转变与体制创新问题显得十分必要和迫切，有着重要的理论意义和现实意义。本文试图以马克思主义基本原理和邓小平理论为指导，运用政治学的理论，在研究、吸收经济学、法律学已有研究成果的基础上，综合运用理论研究法、实证研究法、系统研究法、比较研究法、政治分析法、经济分析法、制度分析法、行为分析法等，从政治学的视角对加入WTO背景下中国政府的职能转变与体制创新问题进行了综合性的研究和理论分析。 全文共分四个部分。 第一部分着重对WTO进行理论分析，为中国政府职能转变与体制创新的研究提供背景。主要从WTO产生及发展过程，WTO的宗旨、职能和机构，WTO的基本原则，WTO对政府的基本要求等四个方面，分析了WTO形成过程、性质特征、运行规则，着重分析WTO与政府之间的关系。各成员方政府对WTO各项规则的普遍认同和全面遵守，是WTO存在并发挥作用的基础；按照WTO的规则调整经贸法律法规，主动与WTO接轨，是WTO对各成员方政府 华 中 师 范 大 学 学 位 论 文 CENTRAL CHINA NORMAL UNIVERSITY DEGREE THESIS的基本要求。 第二部分主要分析加入WTO中国政府所百临的形势，即多方面的机遇与挑战。从可以预期的机遇来分析，中国加入WTO有利于提高中国的国际地位，有利于中国经济全百融入世界经济主流，有利于全面推动中国改革开放进程，有利于全面推进中国经济结构调整。同时，对比WTO的规则、协议及运行机制，我国在思想观念、市场体系、产业体系、法律制度、政府体制、公务员队伍等诸多方面严重不适应，严峻的挑战不可避免。 第叁部分围绕WTO对政府的要求，从整体上探讨加入WTO背景下中国政府的职能转变与相关对策。一是必须加快转变政府职能，进一步强化宏观管理职能，弱化微观管理职能，分化部分职能，转化社会管理职能。二是从体制上实现与历叮0的接轨，建立和完善所有制体系＼国有资产监管营运体系。社会资源配置体系、社会保障体系、社会服务监督体系、经济调控体系和法律体系。叁是适应WTO要求，顺应贸易自由化潮流，大力发展开放型经济。四是从减缓“入世”对中国经济冲击、增强中国经济竞争力的角度，结合我国各产业实际，提出经济结构调整的基本思路。五是从分析WTO《农业协议》对中国农业的影响入手，探讨加入WTO后的农业对策，呼吁确保国家粮食安全。六是针对加入WTO对中国社会政治可能会产生的影响，阐述各级政府要研究。关注经济、社会、文化以及稳定等方面的新情况、新问题，及时调整思路和对策，实现对社会的有效管理，保持经济、社会的稳定。七是着重分析中国各级政府在适应、遵守、运用WTO的同时，还要积极利用WTO，为我所用，更好地维护中国的利益。 第四部分从政府自身的角度，探讨如何构建适应WTO要求的现代化政府体制问题，提出了现代化政府体制的框架设想。（1）行政理念现代化。努力树立法治、平等、选民、科学、效能的理念。（二）行政管理法治化。坚持依法行政，健全行政法规体系，完善行政法律监督，建立符合WTO法治精神的政府体制。（3）行政决策科学化。健全料学决策体系，完善料学决策程序，建立决策反馈、评价和调整机制。（4）组织结构合理化。政府组织结构合理化要注意合理的组织方式、合理的实现方式、合理的评价目标等方百。（5）政务活动公开化。要依据WTO有关规定对行政程序和实体进行大幅度改革，做到政府重大决策、重要法规规章、行政标准、办事程序、办事结果等及时公开，提高政府行 2 华 中 师 范 大 学 学 位 论 文 CENTRAL CHINA NORMAL UNIVERSITY DEGREE THESIS 政行为透明度。（6）政府运行高效化。突出解决当前各级政府及政府各部门职。叔界定不清，行政审批复杂和政府效能考核机制不料学等问题，增强各级政 府及公务员的责任感，激发政府系统的内在活力。（7）管理手段信息化。构建 “电子政府”，充分运用现代科学技术，推进办公自动化，加速政府网络建设， 以新技术支持政府工作效串和透明度的提高。（8）政府人员职业化。形成科学 的政府公务员选拔、考核、激励、监督和培训机制，全百提高政府?
参考文献：
[1]. WTO背景下的中国公务员制度改革探讨[D]. 乔兰. 华中师范大学. 2004
[2]. 应对WTO与我国公务员制度创新[D]. 安立民. 郑州大学. 2003
[3]. WTO与我国公务员制度改革[D]. 韦安永. 华中师范大学. 2003
[4]. WTO与公务员能力建设[J]. 廖嵘. 云南行政学院学报. 2004
[5]. 我国行政审批制度改革研究[D]. 廖扬丽. 中共中央党校. 2004
[6]. WTO背景下我国公务员制度的创新和完善[J]. 崔长勇. 郑州航空工业管理学院学报(社会科学版). 2004
[7]. 论入世背景下的我国公务员制度改革[J]. 刘琪. 四川行政学院学报. 2004
[8]. 试论中国行政法治建设的创新[J]. 石佑启, 戴小明. 湖北行政学院学报. 2004
[9]. WTO对我国农业管理体制的影响与改革模式研究[D]. 袁毅. 甘肃农业大学. 2004
[10]. 加入WTO背景下中国政府职能转变与体制创新研究[D]. 阮成发. 华中师范大学. 2001
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