邢建浩1 管庆周2 鹿志伟3
（1.国网山东省电力公司莱芜供电公司 山东 271100；2.国网山东省电力公司莱芜供电公司 山东 271100；3.山东和盛电气有限公司 山东 271100）
摘要：随着电力安全管理标准化的展开，电力工程安全管理在整个行业中收到了日益的重视，本文首先阐述了电力工程项目外包施工安全管理的重要性，然后分析了电力工程项目外包施工中存在的安全问题，最后对电力工程项目外包施工安全管理的方法进行了讨论。
关键词：电力工程，外包施工，安全管理
一、前言
随着电力行业的不断发展，电力工程的施工也在不断的增加，电力工程的施工中存在的外包作业，那么电力工程项目外包施工安全管理是电网安全稳定运行的重要保障，为了确保电网的安全运行，必须在要有科学的管理方法。
二、电力工程项目外包施工安全管理的重要性
通过一定的安全管理，改善施工公司或者单位的安全管理现状，在进一步的基础上促进安全管理的转向良好的健康的秩序方面发展。加强电力行业工程项目方面的管理，把中国的项目的安全管理工程推向市场化与国际接轨。提高电力工程安全管理，保证施工人员和管理人员的人身安全，这是保证施工的必要前提，也是现代化管理方面的进一步提升的体现。在电力工程项目管理中，对于各种不符合安全标准的行为做严格处理，这样有利于体现安全生产标准的权威性，时时以法律和条例来约束自己的各种行为。
三、电力工程项目外包施工中存在的安全问题
1、电力工程项目队伍管理组织机构不健全
一旦中标后，除少数管理人员外，相当一部分工作人员为当地招收的劳务工，管理人员只是负责人员的组织，专业技术人员和安全管理人员基本是兼职。面对严峻的安全生产形势和任务，人员结构、技能还不能完全适应和满足工作需要，部分人员责任意识、进取精神和务实作风不强，一定程度上影响了工作成效。加之面对电力施工作业环境的艰苦和劳动强度大、高危点多的特点，承包方在招收时，只强调年轻力壮、能吃苦耐劳，但文化程度低、安全意识淡薄，同时管理人员业务能力低，管理水平差，达不到工程管理的需要，安全和质量控制能力和意识差，主要依靠业主方的传统管理，注重业主方提出的施工工期。在安全管理“人”的这最重要的环节上安全管理就已失控，就埋下了隐患。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2、电力工程项目市场竞争的不规范、不平等、低价招投标等的项目管理方式给安全管理带来了一定的隐患
施工单位不得不压低报价，使得用于安全生产的经费不足，一旦中标，承包方片面追求利益，不肯花钱完善施工现场的安全硬件设施，一些老化、破旧甚至损坏的安全防护用品、安全工器具、电气动工器具仍在使用，或是安全劳动防护用品严重不足，这些导致工作人员在作业中易受到伤害。任意肢解发包工程致使一个工程由多个施工单位进行施工或一个施工单位同时分包两个工程项目。施工现场没有总负责人，安全问题存在严重隐患。更有甚者直接把作业工作分包给相关的私人业主。各施工作业面出现抢工期，赶进度，同一施工作业面交叉作业多，相互影响大，安全管理压力加大。
3、现场监护监管理不力
在实际工作中，部分管理人员不敢管，不愿管，不想管。安全技术交底中安排工作时该交代的不交代或者交代不清。验收把关不严，标准不高。部分职工工作中怕麻烦，图省事，有规定不执行，该做的安全措施不做。工作存在等、靠思想，工作主动性差。受人员紧张影响，部分部门和班组安排监护人有时是工作能力差、新分学生、女同志或身体状况不好者。监护人对现场违章视而不见，有时与外包队伍一起抵制各职能部室的检查，出现了“防火、防盗、防红帽（管理人员）”现象，联合起来谎报实情，增加管理难度。
四、电力工程项目外包施工安全管理的方法
1、按照国家的政策及法律法规正确处理好电力工程项目外包施工人员之间的关系
正确处理好电力工程项目外包施工人员之间的关系，可以保证电力工程项目外包施工管理方在施工的过程中融入国家的法制观念，有利于施工过程的顺利进行。所以，这一问题必须得到项目管理人员的普遍关注。电力工程项目外包施工人员之间的关系主要包括：项目发包和承包双方在经济合同基础上的权利义务关系、双方的市场法律关系、劳务分包项目安全管理关系。
2、处理电力工程项目外包可操作性问题
通过具体的电力工程项目外包施工的工作实践，可以发现，对于可操作性问题的处理一定要做到：外包施工双方必须采取最大的努力来形成一种长期、稳定的合作关系，防止出现施工相关的人员的过于频繁的流动。与此同时，应该注意到下面两个方面的内容：首先施工人员队伍的相对稳定是电力工程项目外包施工所要求的，保证施工人员都必须适应并遵循相关的施工规定和要求；另外，为了使施工项目做到安全、优质、高效，也必须建立公平有效的竞争机制。更为重要的是，长期的合作也离不开业务量的支持，综合权衡安全和效益是非常重要的。在电力工程项目外包施工安全管理中，将安全、质量、进度、效益之间的关系正确处理好必须具备较强的管理方面的能力。
3、形成严格的电力工程项目外包安全质量标准
形成严格的电力工程项目外包安全质量标准，必须对外包项目的必要性和可操作性进行深入认真的研究。对于必要性是没有任何争议的，而对于可操作性，必须要求简单明确，特别是对流动作业的外包施工队来说，不能采用太细致过于繁琐复杂的评价方法。所以，笔者认为，对电力工程项目外包安全质量评价，主要包括两个方面的内容：一个方面就是对分包方，也就是说承担外包施工的施工主体方。对于安全施工，可以制定资质要求、施工技术能力要求、安全质量保障要求、有无施工安全质量事故、有无作业现场违章记录等评价要素；另一方面是对管理方，即电力工程项目外包施工的发包部门和单位。
4、明确责任并通过合同来进行控制
为了切实保障电力工程项目外包施工安全管理，由于外包施工人员具备独立的法人身份，因此，必须明确责任并通过合同来进行控制。具体来说，必须对于国家电网外包工程施工合同范本进行严格的执行，对于《施工合同》、《安全施工协议》条款进行规范和细化，对于施工承包方对项目施工履行“责任承包”的安全生产主体责任、发承包双方的安全管理关系和权利义务关系进行明确。与此同时，项目管理甲方一定要严格根据合同要求和政策法规来进行项目的施工，承担起相应的责任。可以发现，通过最近一段时间的努力，逐步建立健全了外包施工合同体系，并且逐步规范了执行合同的行为，使大部分外包施工过程中存在的安全风险和法律风险得到了非常有效的规避。
5、进一步建立健全外包施工安全管理保证体系
通过不断的工作实践，电力工程项目外包施工安全管理的方法正在不断完善，管理标准、工作标准和质量标准也正在不断健全。但是，仍然需要进一步建立健全外包施工安全管理保证体系，有一些中小型工程项目特别是劳务分包项目仍然存在着专业分包“以管代包”，劳务分包“以包代管”的问题，仍然存在着作业现场安全管理职责不明；流程不清等问题。冰冻三尺非一日之寒，产生这种问题，值得我们进行深入的思考。笔者认为，其根源就在于现在仍然没有专门的机构来进行外包施工全过程的安全管理，所以，一定要尽最大努力来实施更加科学可行的外包施工全过程安全监督管理工作，对于外包施工管理资源进行有效的整合，使外包施工安全管理保证体系从体制上得到发展和完善。
五、结束语
电力工程项目外包施工的安全管理是电网安全稳定运行的重要保障，为了确保电网的安全运行，必须在要有科学的管理方法。电力工程施工不仅需要安全管理措施同样需要质量管理措施。
参考文献
[1]严启明.电力工程施工安全管理[J].广东科技,2010,(08).
[2]谭焕亮.对电力工程施工安全管理工作的探讨[J].广西质量监督导报,2011,(04).
[3]王志强,马骏,王晔.浅谈加强电力工程项目施工的安全管理工作[J].黑龙江科技信息,2010,(06).
论文作者:邢建浩1,管庆周2,鹿志伟3
论文发表刊物:《电力设备》2016年1期供稿
论文发表时间:2016/4/15
标签：外包论文; 工程项目论文; 安全管理论文; 电力论文; 作业论文; 管理人员论文; 工作论文; 《电力设备》2016年1期供稿论文;