摘要：本文对多规合一背景进行了简要介绍，以此为基础，对湛江市南三岛东部滨海旅游度假区发展规划进行分析，找出旅游区规划中的多规合一实现途径，并对多规合一背景下的旅游区规划进行了评价。希望本文能够为旅游区规划和实际建设提供帮助。
关键词：多规合一；旅游区规划；城乡统筹规划
1.“多规合一”的规划背景
1.1 “多规合一”的基本含义
“多规合一”并不是多个规划合并成一个规划，而是把各项规划涉及到相同内容统一起来，落实到一个共同的空间规划平台上，各规划仍按各自相关专业要求编制完成，以满足提交人大审核或向上级报批的要求。通过“五个一”，即“一张图”、一个信息平台、一个协调机制、一个审批流程、一个监督体系，达到“多规合一”。从旅游区规划的文件中体现的多规合一是规划项目的综合设计，而在旅游区实际规划过程中体现的多规合一，则是旅游区规划本身带来的城乡建设、经济建设、环境建设的综合发展。
1.2 “多规合一”的发展状况
2014年8月，国家发改委、国土部、环保部、住建部四委、部联合发文开展经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划（简称环保规划）“多规合一”试点工作。目前开展“多规合一”就是发展规划、城乡规划、土地规划和环保规划“四规合一”。广州市是广东省率先进行“多规合一”建设的城市，在短短数年时间内，广州市通过一系列城乡统筹规划，实现了城市旅游产业、环境保护、市民宜居指数和土里利用率的共同发展，成为“多规合一”的典型。在这一系列规划中，围绕着旅游区发展的多规合一取得了巨大的成效，值得我们借鉴和学习。
2.多规合一背景下的旅游区规划
2.1 产业规划与土地规划结合
湛江市是广东省重要的沿海城市之一，漫长的海岸线和岛屿资源成就了湛江市的渔业发展，为湛江市南三岛东部滨海旅游度假区开发提供了充足的土地资源条件。在旅游度假区规划中，对旅游产业发展的规划应与湛江市土地资源应用规划向结合，以旅游业的发展促进土地资源的合理利用，使土地资源规划更加科学。旅游规划区位于南三岛的东部，是湛江湾的外海岸线区。整个规划区呈南北狭长的条带状，南北向长约8km，东西向陆域纵深在1―1.9km之间，它北起南三岛大辣村，南至南三镇沙头寥村，东临南海，西接南三镇田头圩，规划总用地面积约为10.49km2。规划区的建设用地约77.18公顷，约占规划区的7.54%（红色图斑）；风景旅游用地166.55公顷，约占规划区的16.27%（深蓝色图斑）；一般农地286.59公顷，约占规划区的28%（浅黄色图斑）；生态环境安全控制区（防护林）约46.45公顷，占规划区的4.54%（深绿色图斑）；自然保留地约98.24公顷，占规划区的9.6%（灰色图斑）。为了使旅游产业能够可持续发展，南三岛土地规划形成了交通用地、农业用地、旅游区用地和自然资源保留用地的立体型规划布局，以旅游区产业发展为主线的交通用地同时也能够满足农业发展的需要，而自然资源保留地也可以作为旅游区产业持续发展的资源。
2.2 建设规划与生态环境保护规划结合
南三岛旅游区的建设规划可以反映出对区域生态环境保护的作用。规划区内现状排水体制主要为为雨污合流制，无系统性的排水设施，大部分以明沟形式排放，沟渠走向随意性大，排水断面较小。虾场通过管道向海滩排放污水，已对周围环境以及近海水体造成了一定污染。遇到排污量大，潮水顶托，污水不易扩散，引起“黑潮”现象；村民生活垃圾以丢弃至海滩，或小规模堆放，定期焚烧为主。无统一固定收集点，通常散布于路边及水塘边，对规划区的土壤及沙滩造成了一定的污染。旅游区的建设规划中明确指出要进行一系列居民生活基础设施建设与市政工程建设，包括居民垃圾投放点、排污管道修建、水利设施修建等，这些建设项目的主要目的是服务于旅游区发展，便于滨海度假村的日常经营，但是，这些建设项目一定会给附近居民生活带来一定的便利，有效减少由于居民随意丢放废水和废弃物造成的污染；另外，旅游区建设规划中还包含了退虾场为休闲海滨或自然保留区等项目，这是对粗放农业滥用环境资源的控制，也是对生态环境的恢复过程。
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3.多规合一下发展特色城镇
3.1 研究区域概况
库伦旗位于内蒙古通辽市西南部，地处东经121°09′～122°21′，北纬42°21′～43°14′，总面积4716平方公里。地处燕山北部山地向科尔沁沙地过渡地段。燕山山脉自旗境西南部延入，在中部与广袤的科尔沁沙地相接，构成旗境内南部浅山连亘，中部丘陵起伏，北部沙丘绵绵的地貌。整体地势呈西南高，东北低，因地处环境和自然条件的特殊、生活习惯以及历史原因属于典型的半农半牧区。
3.2 实施多规合一特点
3.2.1实施多规合一的标准
“多规合一”是每部门依据其他部门规划制定本部门的规划，制定一个规划标准是实施“多规合一”的必不可少的依据。在众多规划中，要依据哪个规划为标准，这个问题目前还没有明确的规定，众说纷纭。在本文中，以土地利用规划为依据。具体有以下几个原因：
（1）土地的承载力
中国经济新常态下，我国面临着人口城镇化、经济服务化、发展低碳化、产业高端化等问题和机遇。抓住机遇顺应国际经济，需要做好土地宏观调控，提供经济发展的场地。
（2）土地面积的有限性
十八届五中全会决定：一对夫妻可生育两个孩子政策。2014年，我国人口137462万人，不考虑二孩政策的情况下到2030年我国人口将达到15亿。但是提供人口生活一切的土地面积是不变的，人地关系一如既往地成为关注的热点，人地关系需要重新调整。解决新增人口需要的土地问题才能解决其他的问题。
3.3 发展特色城镇
3.3.1 发展搬迁撤并型村庄
库伦旗北部以沙丘地貌为主，生活方式以牧区为主，农村居民点布局比较散开，通过合理布局新农村居民点，进行村庄整治和退宅还耕，使农村居民点的整治迁并与农业生产发展和牧民生活水平提高相结合。在内蒙古“十个全覆盖”工程中，明确有危房改造工程，在这次工程之后，该旗北部的牧区农村居民点整理取得了较好的成果，目前搬迁出5个村庄并撤并新建新农村3个，退宅还耕16191.90亩。这不仅解决了农村居民点荒芜，浪费土地资源的严重问题也提高了农牧民的实际收入，改善了农牧民的生活。
3.3.2 发展旅游特色城镇
库伦旗拥有丰富的历史文化，有三大寺、大青沟等历史旅游景点，不仅有这些物质文化遗产还有已经被列入国家非物质文化遗产的安代文化。库伦旗目前也充分利用这些旅游景点，吸引着区内外的游客，这无疑提高了该旗经济收入。不仅如此该旗2015年开发了塔敏查干沙漠旅游景点，到2016年景点纯收入达到527.63万元，明显地提高了该旗经济收入水平。库伦旗不仅是中国安代艺术之乡也是中国荞麦之乡，开展荞麦节，吸引更多的游客，不仅能把荞麦饮食文化推广出去还能提高政府经济收入。目前这项项目还未启动，但是相信不久的将来会渐渐发展。该旗境内南部浅山连亘，中部丘陵起伏，北部沙丘绵绵的地貌，以沟谷为主的地形条件适合大规模种植荞麦。特色旅游景点是该旗发展特色城镇的一项重要的方式。
4.结语
综上所述，在多规合一背景下，旅游区发展规划从表面上看来是以旅游经济发展为主的产业性规划，但实际上，旅游区规划实现了对规划区内各类社会、经济、环境资源的综合性协调和部署，能够起到全面改善地区建设面貌的作用，是城乡统筹规划的科学模式，值得我们进行实践和探索。
参考文献：
[1]廉军伟.智慧城市背景下实现“多合一”的策略研究[C].城乡治理与规划改革――2014中国城市规划年会论文集，2014年9月：133-136.
[2]张 强.基于“多规合一”的规划体制创新研究――以莆田实践为例[J].福建建筑，2014（07）：101-102.
论文作者:阮佳香
论文发表刊物:《基层建设》2017年第17期
论文发表时间:2017/10/25
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