乡镇企业潜亏溯源及治理，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年，乡镇企业通过深化改革，转换内部经营机制，出现了管理明显加强，亏损得到遏制，整体效益逐年上升的好势头。这是主流。但是，企业的资产管理还存在不少问题，特别是“虚盈实亏”的潜亏现象十分普遍，索析亏因，探觅对策，迫在眉睫。
据今年对四川省广安市132户工业、 交通企业的核资情况看：待处理流动资产损失32246万元，待处理固定资产损失869 万元， 递延资产10634万元，各种应提未提、应摊未摊的潜亏挂帐11064万元，各种不良资产占用15463万元。这些潜亏累计达70273 万元， 占全部资产总额的13.6%。上述的潜亏在众多乡镇企业都存在，带有很大的共性。本文对企业潜亏的主要表现、形成原因以及应采取的对策，作些探索。
一、潜亏主要表现
当前企业潜亏的主要表现是“一损五乱”：
其一、报损巨。一是应收帐款中损失严重。特别是那些骨干企业，3年以上的应收款数额较大，仅广安县交通和轻工业就有5643万元， 因种种原因，大部分无法追回，铸成坏账，但未做账务处理，长挂在“应收账款”账上；二是物资亏库、毁损严重。企业在库的原材料、工用具、产成品等，因管理乱而丢失、损坏、变质和报废，并多年不作清仓处理，挂在“存货”账上，这“两挂”铸成严重的潜亏。
其二、乱摊销。第一、高留低转：①企业内部核定的原材料、产成品价格及其形成的差价未及时结账，长期挂账；②在结转产品成本和销售成本时，单价尽量压低，未能按照加权平均法或其他规范的方法如实结转，致使存物（货）均价过高；③半成品、在产品成本保留过高，超过实有数数倍；④库存产成品成本高于售价；⑤一些品种数量早不存在，但还一直挂在“原材料”、“在产品”、“产成品”账上。第二、摊销随意，企业一次性支付的诸如保险费、劳保费、书报费、数额较大的生产设备维修费等，以及一次性领用数额较多的零星工具、低值易耗品等，都没按规定在一定时间内逐月摊销，造成潜亏。
其三、乱折旧。企业固定资产计提折旧的方法多、折旧率不一致。固定资产的数量、种类繁杂，直接准确计算出折旧金额难度大。因此，不少企业采取少提、甚至不提折旧的方法掩盖亏损，结果潜亏增加。
其四、乱结转。一是随意：①将应纳入当期损益的费用、损失转入“待处理财产损溢”账户，长期不处理，虚增企业利润；②将历年经营性亏损转入“待处理财产损溢”账户；③清产核资时，对于按政策不能处理的费用、损失、亏损等，一并转入“待处理财产损溢”或“递延资产”账户。二是钻空：①法人代表离任审计时，将不该作为报废、毁损处理的流动资产、固定资产，转入“待处理财产损溢”，伺机作资产盘盈处理，增加“营业外收入”或冲减“管理费用”，新任法人代表自然会“旗开得胜”；②在“三改”中，资产重组较受欢迎，可被接受，不过费用、损失、亏损只能扫入“待处理财产损溢”或“递延资产”封存；③新旧会计制度接轨时，被审核的资产中有不少费用、损失转入“待处理财产损溢”或“递延资产”帐户。另外，办企业发生的各项开办费被转入“递延资产”长期挂账。这些乱结转无疑造成潜亏。
其五、乱挂账。①企业的“未分配利润”长期赤字挂账，无力消化，抵减了所有者权益，使净资产成负数；②企业欠职工的工资、医药费、集资款等未做账务处理，形成账外欠款；③企业赊账购入的生产用原辅料未取得供货单位发票，制成产品销售后账上没有反映；④企业职工医药费严重不足，超支部分以赤字长期挂在“应付福利费”账上。如此种种挂账便形成潜亏。
其六、乱投入。投资表现为盲目、贪大、求全、攀比，促成潜亏：一是沉淀巨。企业扶持或新办所属二级企业的投资很难收回，资金沉淀十分严重，形成空壳；二是效益差。特别是对外长期投资、合资的本金亏蚀，其投资长期挂账，形成潜亏；三是决算难。完工并投入营运的固定资产长期不办理竣工决策，一直挂在“在建工程”账上，将固定资产的贷款利息计入工程造价，虚增固定资产价值，而购建的机器、设备、厂房等，使用多年后仍挂在“在建工程”账上，不能计提折旧，形成潜亏。
二、潜亏原因分析
（一）一心邀功报盈账。一些企业虚荣心作怪，加上主管部门采取一数定乾坤论功行赏风的影响，导致企业报伪帐：一是明知企业亏损严重，却授意财会人员按“盈利”做手脚，对亏损不按规定作账务处理；二是由于法人更换频繁，极力炫耀自己的“业绩”，都隐过饰非；三是怕财务报表反映出亏损后得不到银行贷款。
（二）责任不清不认账。在调查中发现，不少潜亏实属经济责任不清造成的一本糊涂账。譬如在企业集团公司内部，生产、营运等经济活动涉及到下属几个经济实体，由于没有签订明确的经济合同或协议，权利、义务不清，分摊费用、亏损时出现互相扯皮不认账。
（三）为稳人心报喜账。企业职工的工资、福利、奖金、荣誉等是与企业效益捆在一起的，在一切向“钱”看的误导下，为稳人心，财会报表“报喜不告忧”，以免影响职工收入。
（四）执法困难作假账。由于市场经济的管理和执法氛围与手段滞后，既在客观上造成了执法难度，又不能使财务人员的权益得到应有保障，财会人员面临坚持原则与违反规定的两难境地。为此，一些财会人员只好违心地作假账。
（五）约束滞后乱记账。对于潜亏问题，企业及上级主管部门只是做表面文章，并没有强化监督机制，甚至同意新法人代表把前任遗留下的潜亏挂账处理，致使企业在潜亏的路上越陷越深而不能自拔。
三、治理潜亏对策
（一）善学，强化法纪观念。一要加强对法人进行财经法规、纳税义务和思想道德教育，树立依法经营、依法理财、不干涉财会工作的良好作风，支持财会人员依据新《会计法》和有关规定审核原始凭证和记账凭证，准确地记录企业的经济活动，切实纠正造指标、记假账的腐风。二要加强对财会人员的培养。企业财会人员思想素质和专业技能的高低，是能否真实、准确、全面、系统地反映企业生产经营活动的关键。因此，主管部门应定期对财会人员进行培训，重点抓好骨干人员及财会科股长的思想教育和业务知识学习，促其严格按会计法规办事，杜绝作假、报假。一经发现，要严肃追究处理。
（二）善拓，强化执法氛围。企业财会的作假掩亏，与会计管理工作、法规体系不完善直接相关。国家应在树立会计人员的威信上，与市场经济同步，制定出符合新形势、新情况、新特点，适应性、操作性很强的措施，使它切实制约法人的个人权力。要制定出实施新《会计法》细则，为财会人员履行会计职责时创造一个好氛围，真正掌好用好“尚方宝剑”。
（三）善束，强化监督机制。失去监督的法规，如同废纸。因此，必须强化监督：一是设稽查。企业或主管部门要设立稽查机构，凡向外报的会计报表、各项经济指标要经该机构审核签署意见后方有效；二是派专管。对授权经营的国有独资、大型企业等，应由国资部门派驻财务总监，强化财务监控，真实汇报企业生产经营情况，以确保国有资产的保值和增值。
（四）善管，强化考核指标。从两方面改进对法人的考核：①以企业的所有者权益扣减“待处理财产损溢”、“递延资产”和“待摊费用”借方应摊未摊数额后的余额作为“净资产”，据以考核经营业绩。②为从制度上堵死“待处理财产损溢”和“递延资产”的漏洞，应规定该账户处理的最长时限。这样有关部门在年终决算前将该账户的余额分清原因，研究及时处理。
（五）善审，强化内审职能。企业内审组织不能名存实亡，更不允许以任何借口取消，只能健全内控机构与制度，完善自我约束机制。内审工作可因情况适时开展，最少半年要对所属的经济实体进行一次审计，发现问题，限期纠正，制止种种作假现象。
同时，在深化企业改革中，加速产权制度改革和现代企业制度的建立，使企业真正对资产、负债、所有者权益等全面负责，杜绝潜亏。