罗探赜 顾小辉
南平市公安消防支队 福建南平 353000
摘要：建设规范化的消防执法，此项举措有助于提升消防执法的整体效率，在此前提下构建了安全性更强的消防环境，推进建设新时期的和谐消防。在现阶段的公安体系中，消防部门构成了其中的关键。因此在执行有关消防法规的实践中，消防部门应当致力于深化推进规范化的消防监督，综合运用多样性的手段与措施来健全消防监管，提升规范化建设的综合水平。
关键词：消防监督；执法规范化；建设措施
引言：随着我国经济发展和消防工作的不断推进，消防工作越来越受到重视，因此，政府领导、相关人员要提高服务水平，消防工作才能取得更大的进展。然而，由于社会环境和我国消防系统的影响，消防工作仍存在一些问题，尤其是执法监督的规范化，存在着一些严重的问题，如执法体系的理念不完善、存在偏差、执法不力和执法规范缺乏正确的态度，不仅破坏了消防执法的外在形象，也影响了社会的公平与正义。因此，要加强消防监督执法的规范化建设，确保执法的公平、公正和合理。
1我国消防监督执法规范化存在的不良问题及原因分析
1.1消防法律法规还不够完善
《消防法》颁布实施以来，对推进消防监督执法工作起了重要作用，但随着经济社会的快速发展，《消防法》与执法实践还存在不完全符合、不完全适应的地方，需要进一步修改完善。我国立法或法律修订的程序是严格而复杂的，法律的制定和完善的期限也更长。法律法规颁布后，在短时间内不会发生变化，但法律法规和社会形势的迅速变化不适应消防监督执法工作中遇到的新问题，没有法律标准，也不符合相关参考。相关部门在利益的驱动下，相关制度存在漏洞，“红头文件”钻法律法规的空子，不利于法律的实施，不利于消防执法工作的开展。现阶段人民群众的法律意识和消防安全意识不断提升，一些较为严重的火灾事故发生之后，由于政府部门、新闻媒体加大了对这一事件的关注度，促使一些以“红头文件”形式发布的“新规定”产生，而这些“新规定”往往与法律法规中的标准不符，因此出现了执法人员滥用职权的现象。
1.2消防执法行为还不够规范
在消防监督执法工作中，一定程度上还存在执法主体不适格、执法程序不规范、执法制度不健全和在执法中吃拿卡要等问题。一些专业性很强的场所消防有关要求的技术标准是分散在不同的标准中。这不仅是刚从事消防监督员无法掌握，而且有一定的工作经验，也不能完全掌握，所以他们不能发挥有效的监督作用。从一些重大和严重的火灾事故中，发现了一些火灾隐患，事实上公安消防机构已经意识到存在的问题，有的已经多次责令整改甚至关闭。然而，他们的火灾隐患仍然存在。
1.3执法监督机制存还不够健全
目前，消防机构正在继续加强消防监督执法力度，并采取了许多有效措施，如对原规范监督管理进行消防管理系统升级的研究和开发，完善消防监督和执法效能评估，这些规范对于促进消防监督执法具有积极的作用。但不可否认的是，中国的执法监督机制仍然存在一些问题不容忽视，消防执法系统也需要优化和改进，例如评估系统并不完美，标准的评估方法的应用，仍有很多漏洞，评估结果的真实性和有效性不能保证不通过检查，不能发现在消防监督的执行中存在的问题，限制消防监督和执法部门等的问题。
1.4消防监督执法人员素质有待提高
消防执法人员在消防监督的前线作战，但在现阶段，有些执法人员不擅长业务，他们不了解消防监督的相关法律和规定，他们的水平能力也无法满足工作的需要。消防监督执法部门的干部也有一些是在军队内部调动的，没有系统的学习和专业的培训。他们对防火专业知识知之甚少，只依靠个人经验进行监督执法工作，造成问题出现。仍有一些执法人员未能树立良好的服务意识。在工作中，繁重的管理或服务或利用自身的权利谋取私利，严重损害了消防监督执法部门的社会形象。
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2加强消防监督执法规范化建设的措施
2.1提高执法人员素质
加强消防监督和执法工作的规范化，提高执法人员的素质。首先，要加强思想教育，纠正有关执法人员的工作态度和执法观念。例如，通过开展思想教育或职业道德教育，将道德执法、以人为本的理念传递给相关执法人员，促使他们遵纪守法、廉洁自律、端正态度，提高执法水平。第二，加强业务培训。一般来说，执法人员的水平决定了执法的质量。因此，开展业务培训是必要的，充分发挥业务指导的作用，提高消防执法人员的专业水平。最后，团队结构的优化主要有三个方面：第一，我们应该努力确保消防监督和执法队伍的稳定，从给予警察优惠待遇到让员工有归属感。第二，拓宽渠道。从一些渠道招聘，如大学招聘，填补空缺。第三，对于有才能、忠诚、可靠、高水平、有较强的工作能力的人员，应予以重用。
2.2完善消防执法体系
加强消防监督执法工作的规范化，首先要完善现行的执法制度，提高消防法律法规的地位。根据宪法的规定，行政机关应以组织法的基本原则为基础。所以，应根据我国消防工作的特点，制定消防组织法律，明确公安消防机构与国家机关之间的关系，提高我国法律制度中消防法规的地位。第二，加强改革和废除工作。对于现有的消防法律法规，我们应该综合考虑。对于立法工作，我们不仅要立足当前的需要，还要考虑未来的发展。对于修订工作，有必要对是顺应时代发展的内容进行必要的修改，使其能够适应当前的形势。废除这项工作就是废除那些失去法律效力的法律和条例。
2.3拓宽宣传范围
消防监督执法在客观上不能缺少全方位的消防宣传，消防宣传应当覆盖于各个流程的规范化建设。为了改进现状，负责消防宣传的有关人员应当致力于监控整体性的舆论导向，在把握话语权的前提下拓宽正面宣传的覆盖面。只有因地制宜拓宽现阶段的消防宣传，才能从源头入手，对于整体上的监管力度进行全面的强化。从规范化建设的视角来看，消防部门还需要构建更高层次的执法监管队伍，针对执法监管的具体人员给予全方位的专业培训。通过运用专门培训的措施，就能致力于构建正规化以及专门化的执法监管队伍。
小结：消防监督执法规范建设是一项系统工程，必须加强对思想的认识，全心全意为人民服务于具体行动的实施，以提高公安部队维护社会和谐稳定和执法公信力，维护社会和谐。只有坚持实施消防监督和执法的规范化建设，才能保证执法的公平、公正、严谨、文明，才能促进社会主义和谐社会的健康、持续、稳定发展。
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论文作者:罗探赜,顾小辉
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第7期
论文发表时间:2018/7/26
标签：规范化建设论文; 执法人员论文; 执法工作论文; 法律法规论文; 工作论文; 法律论文; 现阶段论文; 《建筑学研究前沿》2018年第7期论文;