摘要：土地整治规划在保证耕地数量的同时，提升耕地质量，保障民生，具有重要的政治意义。本文中笔者通过探讨分析土地整治规划实施中所存在的问题，如激励整治的力量不足、监管力度不够、相关法律法规不健全、公众参与不足等，并有针对性的提出整改措施，提升土地整治规划质量和效率，提高我国综合国力。
关键词：土地整治规划实施；问题；保障措施
土地整治规划的实施能广泛提升耕地质量，逐步改善耕地数量，提高农业和生态环境的共同发展。但是现在这些成效都是在法律层面上引起的，其他因素的影响较小，如社会、经济等。本文中笔者探讨分析了土地整治规划实施中存在的问题，并有针对性的提出了相应的措施，为我国土地整治规划提供了宝贵的理论依据。
一 土地整治规划实施中存在的问题
1.1 激励土地整治规划的力量不足
我国经济处于高速发展的阶段，土地整治项目建设主要集中于建筑占地，特别是城镇化进程的加快，建设用地逐步加大，农业用地逐渐被占用，超建设用地、指标用地等问题的解决是目前各地政府部门的一大瓶颈、同时，在土地规划过程中，对资金的监管和招标实施工程，都在一定程度上加大了对土地规划的诱惑诱导现象。因此，在未来只有不断加强激励土地整治规划的力量，让大部分人看到未来利益，才有助于土地整治规划实施。
1.2 对土地整治规划实施的监管力度不足
土地整治规划实施的过程中，规划中很多因素，如项目建设进度、工程建设质量、财务资金使用、土地整治效果评价、生态理念设计等都很大程度上影响了土地整治规划实施过程的质量。因此，只有加强土地整治规划实施中的监管力度，才能将这些影响因素进行有效监管，达到土地规划整治的目的。
1.3 缺乏相关管理制度的支持
我国在土地整治规划方面虽有一定的法律法规和管理制度，但是仍然不能满足现在的需求，缺乏可操作性，不健全，这就需要我国不断完善健全其管理制度，并在实践中提升在规划中的地位。
1.4 规划实施中公众参与较少
在编制和实施土地整治规划过程中，民众参与不全，他们根本不了解土地整治的情况和具体实施方案及相关部门。与此同时，有些土地整治规划过程中，因占用生产季节，而且千篇一律的村庄整治项目规定，不但没有给农民带来利益，反而违背其意愿，并给他们带来一定的经济损失。更有甚者，在土地权属方面也不能为参与者宣传到位，换言之，就没有为参与者宣传相关整治的意义、目的、内容、程序等，导致很多参与者都不清楚土地的相关权属问题，导致了参与者的抵触情绪。
1.5 规划指导和政策的适应性和有效性不高
在我国的土地整治规划过程中，缺乏整体规划意识，很多规划呈现出无序状，这样一方面没有达到整治的效果，另一方面还造成了资源的极大浪费。
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二 我国目前土地整治规划实施的保障措施
2.1 加大土地整治的相关激励机制
政府要在政策上不断加大对基本农田的保护及其后续管护工作，建立相关制度，不断补充耕地面积。同时要不断建立耕地保护的相关经济补偿制度，这就需要不断加大财政补贴力度，真正做到保护耕地面积的作用，并奖励基本农田保护较好较多区域。在实行经济补偿时，直接对农民补贴，可以切实保障农民权益，也在一定层面上调动了对农民基本农田保护的积极性。
2.2 加强土地整治规划中的监管力度
在各地政府部门要严格落实土地整治的相关责任制，在实际运行中，以土地整治为核心和平台，做好各类资金的监管，真正能让资金做到统筹使用资金，各司其职，和谐的管理渠道，专款专用，进而能够统一安排城乡建设用地的使用，将新农村建设和土地整治建设有序开展下去。同时，在土地整治过程中建立目标责任制，将目标和任务分解给各个地方政府，作为考核绩效的一个指标，在具体实施过程中加大跟踪检查力度，还要不断采用先进的信息技术，实现规划过程的全程监控，加强土地整治规划中的监管力度，这样有利于土地整治规划的实施。
2.3 建立监管相关管理制度
国土资源管理部门要在实施计划后，循序渐进系统性的纠正其中的问题，确保土地整治规划中各项指标任务能够圆满完成，这就需要建立和实施相关管理制度，在制定制度时，要结合我国国情和实际情况，并不断跟踪反馈信息，检查总结并调整相关规划，让这些管理制度能真正在土地整治规划过程中使用。同时，定期对制度进行修编和评估，这样才能不断保障规划的合理性、完善性，保障实际整治中能够沿着规划方案进行。
2.4 让公众参与到土地整治规划中来
让公众参与到土地整治规划中，让受到影响的参与者或代表能够积极发表和交换意见，并做出一定的决策，不论是规划的编制还是审批、实施、管理工作，让他们参与进来，参与到整个土地整治规划的整个过程，让土地整治规划工作朝着公众化、开放化的方向发展。这样既能做到保护农民的利益，又能保证参与者的权利，充分调动农民参与规划的积极性，让土地整治规划更能体现科学性、可操作性，让土地整治规划和管理工作上升一个新的台阶。
2.5 加强土地整治规划信息化建设
建立土地整治规划数据库，并不断开发使用信息系统，这将有利于提升土地整治规划的整体水平，也能为管理规划解决瓶颈问题，更是现代化发展的需求和需要。这就需要培养相关技术人才，充分利用互联网、计算机、GIS相关先进技术，采用先进的技术手段，不断提升信息化水平，提升管理规划的工作效率。同时在各地政府部门的指引下，深入使用信息化系统，很大程度上能提升土地整治规划过程中的规划指导作用，提升其适应性和有效性。
三 结束语
随着城镇化进程的加快，土地整治规划是现代化建设的基础，要不断改善和解决目前我国土地整治规划中存在的问题，这就需要不断加强信息化系统的使用，不断培养相关技能型人才，建立健全相关管理制度，在规划过程中加大监管，并让涉及到的农民参与到规划中来，这样有利于保障农民积极性的同时，更加有效的实施土地整治规划方案。
参考文献
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论文作者:乔保静
论文发表刊物:《基层建设》2018年第22期
论文发表时间:2018/9/12
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