关键词：桥梁；风险理论；运营风险控制
引言
公路桥梁是交通运输的咽喉，在使用过程中受桥下通航、自然环境、桥面交通的影响而运营状态不断下降并存在着诸多的安全隐患。桥梁的安全是养护单位重大的责任和压力。为规范管养、应对突发事件等，我国相继出台了《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《公路长大桥隧养护管理和安全运营若干规定》、《交通运输突发事件应急管理规定》等重要的法律发法规。上述法律法规通常针对恶劣天气、突发交通事故等提供应急处置方法及管理指导，多以交通疏导管理、人员救治等为主。在突发事件发生，桥梁往往承受偶然的不可预见的荷载作用，导致桥梁出现重大安全隐患或不能继续承载。部分事件甚至在突发事故发生很长一段时间后，桥梁病害才逐渐显现，导致病害原因难以查找、针对性的处治方案难以制定。因此管养单位应加强以桥梁结构为重点的检查和应急处置。
1桥梁运营风险分析
1.1流程管理繁琐、错过最好的抢修时机
目前桥梁管理单位多为国有企业，采购管理流程严格、繁琐。通常均按照《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等相关的法律法规要求进行流程管理。部分甚至严格于国家相关法规的要求，流程审批周期长。在桥梁结构状态不明确的情况下只能采取保守的限制行为，如封闭、限制桥面交通。桥梁结构安全不能得到保障。该状态不利于桥梁结构的抢险抢修，严重干扰甚至阻断桥面交通运营，给国民经济造成损失。因此，建议桥梁管理部门根据国家、本单位的实际情况制定应急预案和实施细则以及时、有效的处治突发事故。
1.2突发偶然风险
1.2.1车辆撞击
车辆撞击桥梁主要指车辆撞击桥面护栏、车载重物坠落桥面砸穿桥面板等而引起的车辆、人员和桥梁损伤的事故。2013年和2016年，杭州湾跨海大桥混凝土箱梁顶板分别遭受车载重物的坠落撞击而导致出现了顶板砸穿、翼缘板贯通裂缝等病害。该事故直接经济损失达数百万元，间接经济损失预计千万元。同时也为桥梁检查检测敲响了警钟。一旦桥面出现类似的事故，应及时进行检查。尤其是箱梁顶板、翼缘板等较薄弱部位。遭受重物坠落砸击时，重物冲量作用效应不能仅凭经验估量。桥梁结构安全、耐久性检查是比不可少的。
1.2.2火灾
桥梁火灾是另一类突发的风险事故。该事故的伤害程度与活载发生部位、燃烧时间等息息相关。厦门大嶝桥桥下堆积垃圾持续燃烧导致箱梁底板、翼缘板混凝土大面积崩落，桥梁停止运营达一年之久。于2015年采取多种措施加固、耗资近千万加固后方投入运营。针对于既有桥梁，清除桥下垃圾及建筑物是十分必要的。对于桥梁车辆引起的火灾由于热对流作用对桥梁结构影响较小。
1.3巨灾风险
多年之前，由于地震、台风、海啸等风险是巨灾风险，保险公司在考虑自身偿付能力与自身稳健经营的情况下，对巨灾风险采取不承保或谨慎承保的策略。不少桥梁运营方存在侥幸心理，往往不乐意投保巨灾风险。随着保险公司服务能力的提升，桥梁运营方风险意识的提高，国内越来越多的大中型桥梁在投保财产一切险的基础上附加地震等巨灾保险。需要注意的是，这需要桥梁运营方在核保阶段向保险公司提供详细的抗震抗风设计达标证明、结构及原材料工艺质量证明。然而，从目前来看，地震等巨灾保险还是存在免赔额过高、赔偿限额过低、费率不低的情况。
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1.4可更换或易损构件无储备
桥梁构件具有一定的使用寿命，部分构件少至5年左右。在突发事件情况下，也需要对桥梁的部分构件进行更换。比较典型的如防撞护栏、伸缩装置、栏杆等。然后由于场地、资金、耐久性等方面的要求，桥梁管理单位通常不储备上述构件。一旦紧急情况发生需要更换时，则采购、制造周期又成为了限制因素，浪费了时间、人力等。
1.5部分使用功能的丧失
部分使用功能的丧失指梁体或墩台由于风险源作用导致的结构变形，变位、桥面破损等。但不影响桥梁结构的安全性，经过修复桥梁可以正常使用。此类桥梁对桥梁的短期使用没有影响，可以短期正常通行，但长期对结构的承载不利。
2桥梁运营风险管理措施
2.1分级相应、建立预案机制、缩减流程审批
桥梁灾害事故应根据严重程度、影响程度、二次伤害严重程度等进行分级预警。重点应关注对桥梁安全、桥面交通、人员伤亡等的影响程度。响应级别不同，管理流程、时间控制等应进行相应的调整。针对突发事故应建立专门的应急指挥部和办公室，负责应急处治的相关管理。指令发布、组织协调、验收等均应由应急指挥部统一管理和发布指令。该管理机制可有效缩短审批流程，直接应对突发事故处治。
2.2桥梁运营期保险
（1）运营方应当把财产一切险作为桥梁运营期的基本险种固定下来。大中型桥梁和保险公司应当与工程技术人员一起合作，在投保人配合下对桥梁进行地震、台风、海啸等巨灾风险的评估，然后在此基础上考虑是否承保地震、台风、海啸等附加险，并制定合理的保险方案。（2）对于因桥梁营业中断导致的利润损失风险，建议桥梁运营方应积极投保。此外，建议桥梁运营方与保险公司可以借鉴国外将一些特殊情况写入条款。比如，因为承保范围内的保险责任，政府禁止人员进入特定区域导致的利润损失；或者因为承保范围内的保险责任导致网络或计算机故障，造成营业中断引起的利润损失；或者标的修复完成并重新营业后，初期可能利润较少或负利润，因而需要弥补的利润损失。需要强调的是，这些情况都需设定相应的时间限制。（3）针对目前正在运营的桥梁，运营方面对可能存在的设计缺陷、施工工艺缺陷或原材料缺陷时，应当做好检查、监测和评估工作，并连同日常维护与管理纳入桥梁风险管理体系。对于今后建设的大中型桥梁，在满足各方面条件时，应当考虑投保桥梁工程质量潜在缺陷保险。（4）无论政府有没有强制推行大型公共基础设施公众责任险，建议桥梁运营方投保公众责任险，并且要依据桥梁周边环境情况、车流量情况与保险公司积极协商，制定合理的每次事故赔偿限额和累积事故赔偿限额以及相应保险费率。
2.3动态监管、专项汇报
突发事件往往在短时间内即引起严重后果，触发后应迅速反应、不得拖延。桥梁结构病害的应急触发主要包括监控、监测、报警。一旦接警，桥梁管养单位则应高度重视；不论事故大小均应对桥梁结构进行特殊检查，检查范围应覆盖与损伤构件相关的所有部位及构件，并将事故状况向应急处置管理机构上报。
结语
运营桥梁的安全风险通常难以预测和评估，建议在建立完善的风险评估系统的同时对桥梁重点结构病害应急预案进行研究。本文将运营桥梁的安全风险分为突发偶然风险源和结构安全隐患，突发偶然风险源考虑了船舶撞击、车辆撞击、、火灾、冲刷、地震作用，除了台风等极端状况外基本上包括了常见的安全风险源头。应在此基础上，结合典型的破坏事故、识别风险源、提出了结构的病害分级方法、制定风险控制措施；同时应积极建立重点结构病害应急预案以应对事故发生后的针对于桥梁结构的整治和修复工作。
参考文献
[1]李洪超.混凝土桥梁病害成因分析及对策[J].四川水泥,2017(10)：20.
[2]交通运输部.公路长大桥隧养护管理和安全运行若干规定［Z］.2018.
论文作者:周鑫
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第23期
论文发表时间:2020/4/9
标签：桥梁论文; 风险论文; 事故论文; 结构论文; 桥面论文; 病害论文; 构件论文; 《建筑实践》2019年第23期论文;