摘要：经过气象部门三十年的努力，防雷减灾工作取得一定的成绩。但是2016 年国务院对防雷行政许可进行整合，防雷检测市场化，新形势下气象部门须适应新常态，及时转变机构职能，强化防雷技术服务支撑和监管职能，进一步提高防雷减灾整体水平。
关键词：防雷减灾；技术支撑；防雷监管
引言
从20世纪80年代开始，气象部门开始从事防雷减灾的服务工作，通过不断地努力，防雷工作成效显著，大大的降低类雷电灾害特别在城市发生的频次，较好的完成了保护人民生命财产安全的职能。得到了社会公众和各级政府的广泛关注和高度重视。服务的同时，雷电管理的经验得到积累、能力显著提升，特别是2000年以后，雷电防御工作得到了迅速发展。2016年国务院为了减少工程防雷重复许可、重复监管，减轻企业负担，发布了《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》，《决定》整合部分防雷工程许可、清理规范防雷单位资质许可、进一步强化建设工程防雷安全监管。与此同时全国全面开放防雷装置检测市场，企事业单位可申请检测资质，有检测资质的单位均可开展防雷装置检测工作。新形势下气象部门需积极转变观念，及时适应新常态。
1防雷工作的现状及存在的问题
多年以来，防雷服务工作和能力日渐提升，但气象部门的防雷监管主要是依托相关部门，依托城镇建设部门管建筑工程，依托公安、消防部门管计算机及网络系统，依托安监部门管易燃易爆、石油化工企业。新形势下，气象部门不仅要做服务，更要做管理，那面临的首要问题就是管理谁？怎么管理？怎么持续有效的管理？通过管理减少雷电灾害造成的损失，成为气象部门防雷减灾改革的重点和难点。
1.1防雷检测技术相对落后
做好防雷工作的基础就是要做好防雷安全检测，防雷检测与一个国家的民生安全息息相关，也是防雷工作的首要步骤和关键步骤。防雷检测工作主要是针对各类建筑物和大型机械设备，防雷检测工作必须要严格按照相关的技术标准和规范来操作。但是对比起西方发达国家来说，我国目前的防雷检测技术还具有一定的差距，我国的防雷检测工作起步晚于发达国家，目前的防雷技术还处于一个相对落后的水平。除此以外，我国对于气象监测的资金投入力度不够大，这导致我国防雷检测技术更新和升级缺乏资金支持，在先进技术的发展和提升上面难度较大，这也是我国防雷检测工作无法高效开展的原因之一。
1.2防雷管理机构和体制不完善
按照气象部门目前的机构设定，没有独立的防雷管理机构，特别是市、县级气象部门机构和人员配置都不能满足国家“放管服”的改革需求，同时监管对象由原来的被检测单位到现在的检测单位和被检测单位，监管人员和众多监管对象不能比例，很难满足管理需求。
1.3防雷监管体系不健全
面对新形势下诸多防雷企业进入防雷检测市场，气象部门没有严格的监管体系，检测企业不需要到当地气象主管机构报备，防雷企业和被检测单位没有畅通的渠道在第一时间把《防雷装置检测报告》报送当地气象主管机构，气象主管机构对检测数据的可靠性无法核实。气象主管机构对检测企业的质量考核就会出现真空，检测单位检测资质的年检和延续的管理也随之受到影响。
1.4防雷监管人员职能转变不到位
防雷监管人员多为行政管理人员，对防雷业务的了解和掌握不够深入，监管更多的是查看被检测单位的制度、检测报告，而对检测报告本身的数据真伪无法辨别。同时对检测单位和企业的监管不够，市、县级气象主管机构也缺少足够的法律和法规去约束检测单位和企业。
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1.5社会对防雷的认知程度不高
经过多年的市场规范，防雷工作的认知度有了很大提高，但依然有些单位、企业或个人对防雷工作相关法律法规认识不够，对雷电灾害心存侥幸，对防雷安全工作不够重视，不开展防雷安全教育，不注重防雷装置的定期巡查和检测，对不合格的防雷装置不能及时整改完善，这给防雷安全监管也造成了很大的困难。
2新形势下开展防雷工作的思考
2.1积极转变机构职能
新形势下要依法行政、科学服务，明确防雷行政监管的管理职能和防雷检测等基本业务，以及依托于预报预警和雷电监测网络的专业服务，理顺防雷运营机制，优化防雷业务布局，突出防雷监管的行政职能和专业服务职能，让防雷装置安全检测投入到市场竞争中，从部门自身做起，理顺防雷监管和服务，建立合理有序的防雷新局面。
2.2拓展雷电防御的服务领域
探索性开展雷电风险区划和易损性分析研究，利用网格化预报产品和临近预报产品，针对重点防雷企业和对象开展雷电预警预报服务，让企业或单位提前预防，减少雷电灾害的损失。合理布设和利用雷电监测设备，试探性开展雷电强度预报，更好的为社会公众服务。
2.3建立健全防雷监管体系
建立健全防雷监管体系，探索防雷技术支撑、防雷事中、事后监管的标准化，同时加强对防雷检测单位和企业的指导、监督和管理，形成跨省的检测单位监管体系，让每一个检测单位、每一份检测报告都在当地气象主管机构的监管范围内，形成检测单位和企业的诚信制度，为检测单位检测资质的年检和延续管理提供有力的保障。建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系，加强对检测单位和企业的管理力度，使防雷管理更加规范化。
2.4提高防雷监管能力和水平
积极组织开展防雷技术服务、防雷安全监管能力和水平的培训，推进防雷技术规范、防雷相关法律法规的学习和普及，促进防雷专业人才的成长，着力培养防雷行业和领域领军人物，为防雷安全提供人才保障。
2.5进一步加强防雷科普宣传
充分利用媒体、户外广告、宣传单等途径，加强防雷相关法律法规、政策的宣传特别注重雷电灾情的通报、典型雷电灾害事故的分析，进一步提高社会公众对防雷的认知度，提高社会公众防雷减灾重要的认识，为树立气象部门社会管理形象产生积极的影响。
2.6提高防雷检测技术水平
要做好防雷工作首先要做的就是提高防雷检测技术水平，可以通过对防雷工作人员实行定期培训的方式来提高他们的专业技术水平，专业培训不仅能够提高工作人员的技术水平，同时也能够提高他们的业务素质。为了方便培训活动的开展，工作人员也可以通过网络学习的方式来加强业务技术，建立防雷工作学习和交流平台，使业内同行可以在网络平台上进行交流沟通、相互学习，更好的解决工作中遇到的问题。未来的防雷监测工作必须走上规范化和专业化的道路，这就要求工作人员必须深入到实践工作中，在实践中不断积累经验，并通过学习来提升自己的专业技能。除此以外，优化防雷检测工作技术，还需要对SPD智能防雷系统进行技术升级，在技术升级以后还需加强安装防护，使防雷系统可以更好的运行。
结束语
（1）经过长时间的探索和发展，防雷减灾工作取得一定的成绩，但改革后气象部门依然要把防雷减灾工作作为参与服务型政府的重要途径抓落实，全力开展以防雷减灾为基础的公共气象服务工作。
（2）严格按照防雷工作社会效益优先的原则，积极转变防雷机构职能，建立健全防雷监管体系，加强对检测单位和企业的管理力度，规范管理防雷市场和防雷业务。
（3）进一步提升防雷技术能力和监管能力，加强防雷科普宣传，提高社会公众对防雷减灾工作的认知，提升气象部门管理形象，提高防雷减灾整体水平。
参考文献：
[1]尹文斌，黄秋红.关于县级气象局开展防雷减灾管理与服务的调研报告[J].吉林气象，2008（1）：44~16.
[2]杨雷.浅谈怎样做好防雷减灾工作[J].贵州气象，2010，34（增刊）：220~221.
论文作者:严媛
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/4/30
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