关于京郊乡镇企业重组转制的调查报告，本文主要内容关键词为：京郊论文,乡镇企业论文,调查报告论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】F276.3 【文章标识码】B 【文章编号】1671-7252(2002)01-0033-05
1996年京郊乡镇企业在生存和发展都极度困难的情况下，开始了资产重组和制度改革（简称重组转制）的探索，在1997年取得了阶段性成果的基础上，1998～2000年进入了改革的高潮时期。在总结经验、放眼发展的基础上，2000年，中共北京市委下发了京发[2000]06号文件。在这一文件的指导下，到2001年上半年，京郊乡镇企业重组转制工作取得了显著成效。2001年下半年由中国农业大学、北京市乡镇企业局、北京市农业管理干部学院和北京农学院的有关人员组成调研组，对京郊乡镇企业的重组转制情况进行了认真的调查和研究。在调查中，我们了解了京郊乡镇企业重组转制的基本情况，看到了乡镇企业在重组转制中取得的可喜成绩，也感觉到其中还存在不少问题。经过调查研究，我们力求提出一些切实可行的意见和建议。
一、京郊乡镇企业重组转制的几种形式
京郊乡镇企业在重组转制过程中，在形式上呈现出多样化的局面。根据我们的调查，主要可以归纳为以下几种形式：
1.转成股份制或股份合作制。转成股份制或股份合作制是京郊乡镇企业重组转制的主要形式。据调查，从1988年至2001年上半年，京郊乡镇企业转成股份制和股份合作制的企业占重组转制企业总数的比例较大，而且有逐渐上升的趋势。1998、1999、2000及2001年上半年转为股份制和股份合作制企业数分别为892、536、1148和248个，分别占当期重组转制企业总数的16.6%、26.3%、37.7%和35.2%。相对来看，这些企业的资产规模和注册资本都较大，运行状况也较好。在乡镇企业资金来源较为困难、管理者水平较为低下的情况下，这两种企业形式是有其优势的，这一点不但被管理层和劳动者普遍认同，也在实践中得到验证。
2.整体出售。在重组转制过程中，有一定比例的乡镇企业被整体出售。据调查，京郊乡镇企业，1998年整体出售的企业有602个，占重组转制企业总数的11.2%；1999年整体出售的企业有156个，占重组转制企业总数的7.7%；2000年整体出售的企业有466个，占重组转换总数的15.3%；2001年上半年有49个，占重组转换制企业的7%。整体出售企业这种形式多半由乡一级投资企业采用。
3.租赁等其他形式。乡镇企业的重组转制还有租赁、联营、合资合作、兼并托管、破产等其他一些形式。从2000年和2001年上半年的情况看，这些形式还占有相当的比重，详细情况见表1。
表1 重组转制中各种形式企业数及其占重组转制企业总数的比例
（说明：1998年、1999年、2000年和2001年上半年重组转制企业总数分别为5388、2037、3044和704个）
二、京郊乡镇企业重组转制的成效
1.实现了乡镇企业产权的多元化。通过不同形式的重组转制，使乡镇企业的产权有效地实现了多元化。尤其是股份制和股份合作制企业的构建，使投资主体多元化有了较好的体现形式。根据调查，乡镇企业转为股份制或股份合作制，不但把乡村集体资产作价折成股份，还吸收了社会个人、职工个人、社会法人和外资入股。各种股份的股本金的数额分别占总股本金的比例见表2。
表2 转为股份制和股份合作制企业各种股本金的数额及其占总股本金的比例 单位：亿元
（说明：1998年、1999年、2000年和2001年上半年转成股份制和股份合作制企业的总股本金分别为12.6亿元、17亿元、23.3亿元和8.8亿元人民币）
出售、租赁、联营、合资、合作、兼并、托管等形式也不同程度地实现乡镇企业资产的多元化。1999年、2000年和2001年上半年以这几种形式改革的企业的总数和它们总资本金分别为1402个、18.6亿元，1896个、19.1亿元和456个、4.7亿元。其中不同产权的资本金数额及其所占总资本金的比例见表3。
表3 实行出售、租赁、联营、合资、合作、兼并等形式企业不同产权资本金数额及其占总资本金的比例 单位：亿元
2.扩大了企业的资金来源。通过重组转制，使乡镇企业在实现产权多元化的同时还大大增加了企业的新增投入。1998年、1999年、2000年和2001年上半年重组转制的企业新增资金分别为88.1亿元、33.7亿元、73.5亿元和26.6亿元。新增投资来源的构成情况见表4。
由于有了新增投入，不但增加了企业的总资产和净资产，还使企业的负债率明显降低，各年度情况见表5。
3.优化了人才结构。乡镇企业重组转制以后，企业的决策层有了独立的经营决策权，他们通过选择融资渠道解决资金问题，通过聘用有能力的管理人员实现专家治理，通过聘用高水平的科技人员解决技术需求。使企业人才结构得到优化。各年度重组转制企业引进人才情况见表6。
4.企业经济效益明显提高。重组转制的结果使大部分乡镇企业由1996、1997年的负增长，到增速为二位数，企业亏损面逐渐缩小。各年度重组转制企业减亏情况见表7。
表6 重组转制企业引进人才情况 单位：人
1996年京郊乡镇企业总的销售收入为500亿元，2001年可达1500亿元，利润达75亿元，上交税金可达27.28亿元。这些成果在全国乡镇企业增速下滑的大背景下确实是来之不易的。
表7 重组转制企业减亏情况
5.企业运行质量全面提高。企业运行质量全面提高的例子有很多，如北京全营淀粉厂，是一家由乡里投资成立的乡镇企业，1992-1997年亏损近700万元，每年平均亏损100多万元，厂房设备也都破烂不堪。在比较困难的情况下，乡党委研究决定整体出售，出售金为100万元，买主是当时的淀粉厂厂长，他以100万元买下了所有的债权债务，企业重新注册为“北京全营淀粉有限责任公司”，注册资本为256万元。其中厂长交给乡里100万元，乡里奖励给厂长100万元，其余56万元为污水处理费，到目前已经有20%的股份转给了公司的常务总经理，10%的股份转给了一些大的业务部，其余70%的股份归原厂长持有。1997年转制后，企业先后贷款2000万元，更新了全部机器、设备、厂房；生产动力由1万KW扩大到了3万KW；出资330万元请清华大学进行污水处理，使污水排放完全符合国家标准；解决了当地300人就业，工人工资平均每月为660元，业务员最高工资每月可达4000-5000元；归还了转制前企业欠信用社的贷款本金400万元，利息200万元；形成固定资产1800万元，自有流动资金300多万元；年产量达3万吨，销售收入约8000万元，上缴利税近700万元，预计到2003年底可实现“四个一一个零”的目标，即年销售收入达1亿元，年上缴利税1000万元，自有流动资金1000万元，职工年平均收入1万元，而债务减为0。可见，转制提高了企业的运行质量，也给企业带来了生机、活力和发展机会。
三、京郊乡镇企业改制中存在的问题
1.存在集体资产流失的现象。据调查，在乡镇企业改制过程中，不同程度地存在集体资产流失的现象。纠其原因，主要有以下几种情况：一是在企业转成股份制或股份合作制的过程中，在资产评估时把集体资产净值作小；二是在企业出售时，大多数未采取公开竞价，不能形成合理的市场价格，产生不公平交易。
2.存在一定的区域封闭性。乡镇集体企业在国家“三就地”政策引导下，吸收本社区劳动力就业，利用社区内的资金、原材料和经营人才，有较强的区域封闭性。由于乡镇企业的地理位置等因素，也造成了企业引进人才困难，并且缺少与外界交流，致使企业封闭保守。调查中发现，虽有些企业在改制中引进了部分人才，但稳定性较差。股份合作制企业的股份不能流转，股份制企业的股份也很难转让，制约了企业的发展。
3.企业组织机构运行不规范，管理者水平不高。根据调查情况看，目前京郊大多数改制成股份制和股份合作制的乡镇企业都建立了股东大会、董事会、监事会的组织形式，但在运行上，各自的职能基本没有发挥。一些改制为股份制或股份合作制的企业，实际上仍然沿用“一个人说了算”的管理方式，使企业的股东大会、董事会、监事会形同虚设。在企业股本结构变动、经营方针改变等重大问题上，不按照《公司法》或企业章程的要求规范操作。这些问题无论是现在还是长远都是很严重的问题。不管是何种形式的乡镇企业，管理者绝大多数来自于当地，他们处理风险和正确决策的能力较低，他们的文化素质、管理经验决定了他们往往不是企业管理者的最佳人选，势必影响企业的发展。有些企业无视企业登记机关的有关规定，抽逃注册资本，还有些企业股本长期不到位，侵犯了其他股东和债权人的权益。
四、几点建议
1.重视制度创新，实现规范运行。在重组转制中，虽然一部分乡镇企业转成了股份制或股份合作制，但比例还不够大，只有35%，更多的企业采用了租赁、承包、整体出售等形式。从京郊乡镇企业总体看重组有余而改制不足。特别是一些大而亏、大而盈的集体企业，在实际运作中涉及到债务偿还问题、利益分配问题等等，操作起来难度较大，限制了其转制。有些转制了的企业运行也不规范。因此在今后的一段时间，乡镇企业要在制度创新的同时，实现规范运作，充分发挥股东大会、董事会和监事会的作用，使新的制度形式显示出其在各种乡镇企业发展中的应有作用。
2.根据不同情况，恰当选择集体资产运营方式，保证集体资产的保值和增值。从乡镇企业的起源来看，集体投资占主体。乡镇企业重组转制后，不同层次的集体资产如何运营，这既关系到乡镇企业的发展，又关系到投资者的资产安全。关于集体资产的运营方式，我们认为可以有以下三种选择：一是集体资产以股份投资于企业，以求保值增值；二是成立集体资产投资公司，管理经营集体资产；三是把集体资产全部卖掉，用于非营利性投资。这三种方式各有利弊。总的来看前两种方式保证了集体资产继续运营，使集体资产有保值增值的可能性，也就保证了集体经济实力的发展和壮大，有利于政府职能的实现。但是实行第一种方式的主要困难是如何解决集体股权的职能实现问题；第二种方式的主要困难在于如何解决投资公司的权利和职能界定问题；而第三种方式完全终止了集体资产的运营，也就消除了集体资产增值的可能性，这样会使集体实力受到挫伤，影响集体经济的发展。如果说乡镇企业集体资产可以在三种方式中选择的话，村级资产是万万不可选择第三种方式的。
3.切实解决乡镇企业融资难的问题。政府应重视改善乡镇企业的融资环境，切实解决乡镇企业特别是高新技术企业的融资难问题。一是建立为乡镇企业提供融资服务的主渠道。如成立政策性国家乡镇企业银行和商业性乡镇企业银行，专门扶持乡镇企业的发展；设立小型资本市场，为规模虽小但极富市场潜力和成长潜力的高科技企业提供专门融资场所；根据现有条件，降低门槛，允许条件较好的股份制乡镇企业以股票、债券等非信贷方式融资，使乡镇企业直接从市场上获得低成本的资金。二是设立支持乡镇企业发展的基金、创业基金等，为开发高新技术、新兴产业等乡镇企业提供便利条件。设立“乡镇企业担保基金”，以财政拨款为主，以吸收民间融资为辅，共同辅助乡镇企业成长壮大。三是大力发展民间金融机构，更大范围地给乡镇企业发展以资金支持。国外经验证明，在经济发展的初级阶段，大量地方性中小民间金融机构的存在，可以有力地促进乡镇企业的发展。目前民间金融机构的发展前途是：在规范的前提下，让原来的信用合作社等地方性金融机构重新注册登记，鼓励其发展；鼓励民营企业家以各种形式参与金融投资，发展民间金融资本；民间金融可以享受与国有金融机构同等的政府信用，以防止因信用低于后者而吸收不到存款；实行利率的市场化，给予一定的利率浮动空间，以利于民间金融机构有一定的存款来源。放开银行信贷利率，让不同规模的银行在为企业服务时，各就其位。
4.培育社会化服务体系，积极鼓励乡镇企业创业。乡镇企业“势单力薄”，需要社会为其提供各种服务，包括融通资金、创业辅导、技术支持、信息咨询、市场开拓、人才培训、国际合作等。政府应从多方面予以政策支持，促进乡镇企业社会支持体系的形成，进而促进乡镇企业的快速健康发展。目前为乡镇企业服务的社会化服务体系在我国尚未形成，但全国范围内有比较健全的合作组织系统，如全国性手工业合作总社及各地手工业联社，政府可制定相应政策，形成一个全国或区域性信息网，通过这一体系，充分发挥为乡镇企业提供各种社会化服务的作用。可通过各种形式的“孵化器”为乡镇企业创业铺平道路，降低创业风险和失败率，为企业提供各种便利服务。应大力发展中介服务机构，为乡镇企业与科研机构之间、企业之间开展经济协作、业务咨询等进行牵线搭桥。
5.不断创新，促进乡镇企业提高整体素质。企业素质是一项综合指标，包含企业产权明晰、运行机制顺畅、管理水平较高和技术创新能力较强等。为促进乡镇企业提高素质，需要采取的主要政策是：加快乡镇企业自身的技术进步，增强其自我发展能力，鼓励生产“精、尖、特、优”产品，进而增强市场竞争能力，积极支持乡镇企业向“小而专、小而精、小而优”的方向发展。政府可根据情况对科技成果转化和新技术推广计划进行资助；对具有一定潜力的高科技项目，如无污染、节约型、新材料、新工艺等，通过风险投资体制运行，实行各种税收优惠政策、风险补偿等；推动大企业在技术升级方面进行资本扩张，把乡镇企业纳入技术协作的轨道，强化大企业对乡镇企业的辐射作用；采取各种方式，促进乡镇企业深化改革，建立现代企业制度，强化管理，提高全体员工的整体素质。
【收稿日期】2002-01-09