谈谈基层党组织建设中的几个问题，本文主要内容关键词为：几个问题论文,基层党组织论文,建设中论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2008年4月，中央直属机关工委副书记孙淦（右1）在湖北宜昌调研基层党建工作。
党的十七大提出要“以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程”。明确了党的建设的目标和“一条主线、五个重点、六项工作”的总体部署，要求“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，广大党员、干部要成为“实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者”。十七大的重要精神，为基层党的建设提供了指导原则和行动纲领，既包含了基层党的建设的目标任务，也包含了搞好基层党组织建设需要落实的重大举措。
党的基层组织是党的细胞，是党的全部工作和战斗力的基础。“基础不牢，地动山摇。”早在1928年井冈山斗争时期，我们党就提出了“把支部建在连上”，到87年后的今天，基层党组织已遍布全国各个行业、各个领域、各种人群之中，还在不断向新经济组织、社会组织和社会活动领域扩大覆盖。党章规定，每一个共产党员，都要参加党的一个组织。中国共产党成为了一个由7300多万党员，他们是中国人民的先进分子，360多万个基层组织，以民主集中制原则组织起来的政党，具有强大的生命力和战斗力，是世界上任何政党都不可比拟的。这是我们党的政治优势和组织优势。党要成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，夺取全面建设小康社会新胜利，必须依靠党的建设新的伟大工程作政治和组织保证。
胡锦涛同志指出：“党的自身建设任务比过去任何时候都更为繁重。党领导的改革开放既给党注入了巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验。”基层党组织建设也是这样，面临一个需要不断改革创新的问题，这是一个系统工程，包含党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，也涉及经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的方方面面，内容非常丰富。这里仅对其中的几个问题从工作层面谈一点学习体会。
一、理论武装要突出实践
党的十七大提出要“深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党”。这是我们党思想建设的最根本任务。党要成为学习型政党，基层组织要成为学习型组织。抓好党员干部的学习，是基层党组织的重要任务。当前，要克服学习上的形式主义，强调学以致用，在武装头脑、指导实践、推动工作上下工夫。基层党员干部都是在工作和生产的第一线，党的路线方针政策和各项任务都要靠基层组织和党员干部去推动和落实。因此，基层党组织抓学习，尤其要注意突出实践。中央部署要大规模培训干部，也要大规模组织党员学习。要创新学习和培训的方法，建立学习考核的激励机制。通过理论和业务的学习，指导客观世界和主观世界的改造，提高党员干部的能力和素质，实现增强党的执政能力，完成党的执政使命。基层党组织要持之以恒地组织党员干部学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的意识，发扬优良传统，保持党员队伍的先进性和纯洁性。基层党组织还要不断加强党员干部队伍的思想道德建设。
党的十七大提出“在全党开展深入学习实践科学发展观活动”。这次活动与以往的学习教育活动不同，突出了实践特色。当前试点工作正在进行，第四季度将在全党推开。县处级以上领导班子和党员领导干部是重点，一般党员干部也是参加活动的对象。基层党组织和广大党员干部是学习实践科学发展观的重要力量，他们的思想认识和能力提高了，主体作用发挥出来了，才能有力地推动活动开展。胡锦涛同志在今年年初的全国宣传思想工作会议和全国组织工作会议上都强调：活动要着力转变不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题；要着力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，促进发展的正确措施，领导发展的实际能力。按照这个要求，基层党组织要紧密联系本单位实际，紧密联系党员干部思想实际，紧密联系工作实际，紧密联系发展实际开展活动。要把学习实践活动与落实党的十七大提出的各项任务结合起来，与推动基层工作，促进改革发展稳定结合起来，与解决党员的党性党风党纪等方面的突出问题结合起来，重在解决实际问题，形成科学发展的思路。中央的这些要求，昭示了我们党大力倡导和发扬“理论联系实际”的良好学风。基层党组织要遵循这个原则抓好学习。
二、要不断创新活动载体
在新的历史条件下，加强和改进基层党建工作，必须不断改进基层党组织的活动内容和活动方式，努力创新活动载体。这些年来，中央先后部署开展了“三讲”教育活动、农村“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动。和过去的政治运动不同，这些活动把经常性教育与适当集中教育结合起来，实行正面教育和自我教育，既是重要的思想教育活动，也是推动改革发展和党建工作的重要抓手。中央各部委也组织开展了各种主题实践活动，比如中纪委开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”活动，中组部开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”活动，中宣部开展“三项学习教育”活动，中央政法委在政法系统开展“大学习、大讨论”活动。此外还有农村党建的“三级联创”活动，国有企业“四好”领导班子创建活动。许多基层单位实施的“固本强基工程”、“先锋工程”、“旗帜工程”、“党员责任区”、“党员先锋岗”等。这些具有鲜明时代特征的活动载体，不仅激发了党组织的生机与活力，而且有效地促进了党建各项工作的落实。全国各地涌现出了一大批先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，有力地推动了改革发展、促进了社会稳定。
一个政党，没有党的活动，政党不仅不能实现自己的政治目标，组织也必将涣散；如果政党的活动不符合时代和人民的要求，政党必将僵化，最后被历史淘汰。因此，党的活动及活动载体必须创新，不断与时俱进。基层党组织要认识和学会这一新的工作方法。党的十七大部署了“在全党开展深入学习实践科学发展观活动”、“在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动”。各级党组织都要认识其重大意义，把思想统一到中央的要求上来，认真把活动开展好，取得实效。
三、要围绕中心、服务大局
基层党的建设必须围绕党的政治路线，为党的中心工作服务。这是我们党加强自身建设的一条成功经验，是指导基层党建工作的根本方针和工作主题。
一是要为党和国家工作大局服务。党的十七大提出高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。提出了到2020年的奋斗目标，要求要深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展，发展社会主义民主政治，推动社会主义文化大发展大繁荣，推进以改善民生为重点的社会建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，等等。在具体工作中，要努力解决好人民群众最关心的热点问题，如城乡发展不平衡、地区之间差距拉大、环境资源、社会保障、教育卫生、“三农”和社会主义新农村建设、腐败现象等问题。基层党组织一定要落实胡锦涛总书记在十七大报告中向全党发出的“四个一定要”的政治号召，组织动员广大共产党员，投身于这一伟大事业之中，完成时代赋予的崇高使命。
二是要为单位部门和行业的中心工作服务。农村、企业、城市社区、机关、学校、新社会组织共同构成基层党建工作的整体。按照党章和有关规定，在农村党组织是领导核心，在企业党组织是政治核心，在城市社区党组织发挥领导和服务作用，在机关党组织发挥协助监督作用，在学校党组织发挥领导和保证作用，在新社会组织党组织发挥扩大覆盖和保证党的路线方针政策贯彻执行，引导健康发展的作用。基层党组织要保证职能作用的发挥，把党建工作融入到单位的中心工作之中，以新的工作业绩，推动和促进中心工作，使各行各业都得到又好又快的发展。检验基层党组织工作的最主要标准之一，就是要看所在地方、单位的中心工作是不是搞上去了。
三是要围绕基层党建工作的中心开展工作。党的十七大报告提出的基层党组织的任务，是根据党和国家面临的新形势新任务对发挥基层党组织战斗堡垒作用作出的新概括、提出的新要求。基层党组织要加深理解，认真贯彻落实，要结合实际，规划好每一项工作，找准切入点，全力推进。充分发挥推动发展的作用，把推动经济社会全面协调可持续发展，始终作为党组织和广大党员的神圣使命。充分发挥服务群众的作用，始终把服务群众作为重要职责，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，构建联系和服务群众工作体系。充分发挥凝聚人心的作用，团结群众，动员群众，以中国特色社会主义的共同理想和党自身的良好形象感召群众，把群众团结在党的身边，把一切积极因素调动到全面建设小康社会的事业上来。充分发挥促进和谐的作用，深入做好思想政治工作，努力解决群众关心的热点难点问题，切实理顺群众情绪、关心群众生活，做好化解矛盾的工作。基层党建工作要努力形成解放思想、与时俱进、改革创新的良好环境和氛围，发挥党员的积极性和创造性，让一切有利于增强党组织创造力、凝聚力、战斗力的创新理念得到尊重，创新举措得到鼓励，创新才能得到发挥，创新成果得到肯定。开创基层党组织建设的新局面。
四、要发扬党内基层民主
党的十七大报告提出，“党内民主是增强党的创新活力，巩固党的团结统一的重要保证”，为推进党内民主建设提出了明确目标和新的要求。基层党内民主是党内民主的基石。党的基层组织是党的组织体系中的基础层级，是党员参与党内事务，行使民主权利的基本单位，是进一步加强基层组织建设的抓手和动力。推行党内民主建设，必须坚持从基层做起，循序渐进、自下而上的逐步推进。
基层党组织要倡导民主、发扬民主、实践民主。积极推进党务公开，认真落实党员对党内事务的知情权和参与权。规范党务公开的内容、形式和程序，增强透明度，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布等，以此来拓展党员了解和参与党内事务的渠道。党员是党的一切活动的主体，在党内生活和党的社会实践中居于主动地位。各级领导干部要增强党的组织观念，既要服从上级，又要尊重党员，认真落实党章和《中国共产党党员权利保障条例》的规定。坚持重大事情党内先知道、重要文件党内先传达、重大问题的决定党内先讨论、重大决策的实施党内先发动的做法。要改变在一些地方和单位存在的，党员对党内情况的知晓还不如一般群众多；党内活动较多停留在领导干部层面，普通党员参与机会较少；对普通党员来说，讲履行义务多、讲保障权利少，参加会议听得多、讲得少，提出意见和建议的机会更少的情况。在实行党代会代表任期制，试行县（市、区）党代表大会常任制的情况下，基层党组织更应该建立起党员大会制度，基层党组织定期向党员报告工作，通报情况，发挥党员在党的事务中管理、决策、监督的作用。
党的十七大提出，“改革党内选举制度”。民主选举，是党内民主的最重要标志，也是党内民主发展的基础。中央关于干部人事制度改革的部署，更加明确地突出了民主的价值取向，这应该首先在基层得到贯彻落实。在基层党组织领导班子、各级党代会代表的选举中，要改进候选人的提名方式和介绍办法，使党员有参与提名的机会，保障党员的选举权和被选举权、监督权、揭发检举权、申诉和控告权。引入竞争机制，实行民主、公开、竞争、择优的原则，逐步扩大差额选举的比例和范围。应在村和乡镇扩大直接选举范围，推广由党员群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法提名候选人。同时，要逐步扩大机关、企业、学校等党组织的直接选举。
建立制度体系，使党内民主逐步规范化、科学化、制度化。首先要加强以民主集中制为重点的制度建设。民主集中制是我们党的根本组织原则和组织制度，要对党员干部切实加强民主集中制教育，健全贯彻民主集中制的各项具体规定，完善党内生活的各项准则，确保党内民主的充分发扬。中央已先后颁布了党的基层组织选举、党员权利保障、高校党组织、机关党组织、农村基层党组织工作条例；中组部也下发了国有企业、非公经济组织、科研院所、社会团体等方面的党的基层组织建设意见；各地各部门结合实际出台了配套措施。基层党组织要认真检查、抓好落实。要按照十七大精神，继续推进基层党建工作制度创新。把一些成功的经验上升为制度、把原有的制度进一步完善和发展，使之更具有针对性、符合时代精神，努力形成基层党建的制度体系。
五、要服务群众，服务党员
全心全意为人民服务是党的宗旨，密切联系群众是党的优良传统。基层党组织担负着直接联系、宣传、服务、团结群众的重要职责，具有贴近群众、贴近生活的优势。为人民服务是我们党永恒的主题。基层党建工作的成效如何，应体现在基层党组织和广大党员联系和服务群众的实际效果上，体现在基层党组织服务党员的实际行动上。
基层党组织要始终把服务群众作为重要职责，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。倾听群众呼声，体察群众情绪，反映群众诉求，关心群众疾苦。适应新形势对服务群众工作提出的新要求，组织广大党员干部做好联系和服务群众工作，积极探索总结推广好做法、好经验。塑造党组织和党员的先锋模范形象，做到平时看得出来，关键时刻站得出来，危难时刻豁得出去，在面对重大自然灾害、突发事件中真正做到一个组织就是一个堡垒，一个党员就是一面旗帜。四川汶川大地震，《人民日报》的一篇报道中有这样一段话：在这历史铭记的时刻，中华民族同步的心跳中，始终搏动着一个强音——我们是共产党员！“我是党员，我先上！”地震灾区，共产党员战斗在第一线，冲锋在最前面，用血肉和汗水为灾区人民撑起一片蓝天；“我是党员，我带头！”全国各地，共产党员带头捐款捐物，向灾区人民倾注满腔血脉真情。全国有4000多万名共产党员交纳90多亿元特殊党费支援灾区。这次地震抗灾，彰显了中华民族的大团结，彰显了中国共产党是中国人民战胜各种艰难险阻的中流砥柱。从我们党的领导人到广大党的基层组织和共产党员，赢得了世界和全国人民的高度评价，党更加得到了人民的信任和拥护。抗震救灾精神是党的宝贵财富，胡锦涛总书记6月30日在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上提出了发挥“四个作用”和三点要求，基层党组织要认真贯彻落实，为夺取抗震救灾斗争全面胜利，推动经济社会又好又快发展提供坚强保证。
基层党组织也要重视服务党员工作。党建工作要符合科学发展观的要求，科学发展观核心是“以人为本”，基层党建也要体现以党员为本。党员是党的肌体细胞，是党一切工作的基础，党的先进性、党的任务要靠千千万万的党员来体现和完成。长期以来，一些基层党组织存在只强调党员应尽的义务，忽视党员应有的权利，对党员重教育管理、轻服务的现象。基层党组织要实现由管理型向管理服务型转变，树立服务党员的意识，把服务党员作为基层组织建设和党员队伍建设的重要组成部分。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，做好关心爱护老党员和生活困难党员的工作，关心数千万年轻党员的健康成长，关心不同年龄层次不同行业党员碰到的困难和问题。以解决实际问题为突破口，多做暖人心的事情，增强党组织的亲和力，使广大党员真正感受到党组织是一个大家庭，入党后有义务、有责任、有奉献，同时也有权利、有温暖、有荣誉。充分调动党员投入全面建设小康社会伟大事业的积极性。
六、党政机关、企事业单位领导机关要作表率
机关党建与其他领域的党建相比有其自身的特点，一是各级机关担负着管理党和国家事务的重要职能，在制定和贯彻落实党的路线方针政策和国家法律法规方面起着重要作用，在指导全国和各地区各部门改革发展稳定的各项工作中负有重要责任。二是各级机关是党和政府联系群众的桥梁，起着协调各方和上情下达、下情上达的枢纽作用。三是各级机关党员和领导干部集中，截至2006年底，各级机关工作人员1111.8万人（包括机关行政编制630多万人和事业、企业编制），另外，在全国7336万党员中，机关干部及企事业单位管理人员、专业技术人员占党员总数的29.1％。这是党执政的重要骨干力量，机关党的建设搞得怎么样，关系到党和政府的各项方针政策的贯彻执行、经济社会发展和各项事业的发展，关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固，关系到党的先进性的具体体现。近年来，机关党的建设总体上是好的，但一些地方和单位也存在重视不够、研究落实不够和创新不够的问题。各级机关要按照十七大“全面巩固发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设”的要求，认真抓好基层党建工作，发挥示范和表率作用，影响和带动全党基层党的建设。
一是在与党中央保持高度一致上作表率，深入贯彻落实党的十七大精神，为实现十七大提出的各项任务努力奋斗，围绕十七大关于党的建设的总体部署开展机关党的建设。二是在解放思想上作表率，深化对世情、国情、党情的科学认识，把思想从那些不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习实践科学发展观。三是在立党为公、执政为民上作表率，坚持党的宗旨，增强公仆意识，做好“三服务”，当前，特别要强调做好为基层为人民群众的服务。四是在以改革创新精神加强党的建设上作表率，以改革创新的精神状态、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法，创新机关党建的工作理念、工作思路、方法措施和活动形式。五是在求真务实的作风上作表率，树立正确的政绩观和勤政的作风，一切从实际出发，研究新情况、解决新问题，多干打基础利长远的事。踏踏实实、埋头苦干，艰苦奋斗、勤俭节约。树立良好的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风。六是在清正廉洁上作表率，健全反腐倡廉体制机制，强化对权力的制约监督。加强对党员干部的教育，真正做到认认真真学习、老老实实做人、干干净净干事。